第6章 始皇帝治下短暂而伟大的王朝(1)

(第一节）大秦政治管理的出色

“诗仙”李白在其诗中写道：“秦王扫六合，虎视何雄哉。挥剑决浮云，诸侯尽西来。”“小杜”杜牧则在《阿房宫赋》的开头写道：“六王毕，四海一。”公元前221年，秦王嬴政终于兼并、消灭了诸侯六国，实现尘埃落定、河清海晏，建立了中国古代第一个统一的、多民族的、中央集权的封建王朝——秦朝，结束了历史上的青铜时代，结束了260年的战国时代，结束了500余年的春秋战国的分裂动乱岁月，又一次实现了赤县神州、中华大地、炎黄子孙（这时还不能称大汉天下）的“铁板一块”，而且是中国有史以来版图空前广大、政治空前强盛的国度，是一个真正的泱泱大国，“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”也是从现在才真正开始了。一个伟大的、强大的、巨大的东方帝国，终于在世界上屹立起来了！

当时，在印度是孔雀王朝的阿育王时期，在欧洲是罗马共和国时期，还有希腊、波斯、迦太基、亚历山大等帝国。而空前广袤的秦朝，比前四世纪的亚历山大帝国还大（当然要远远超过罗马、波斯等国家），而且后者还只是昙花一现，秦王朝建立的中华帝国却一直矗立不倒。帝国面积大约为300万平方公里，相当于今之中华人民共和国总版图的三分之一，而且是其华北、华中、华东、华南、西南的肥沃、湿润、温煦、平坦、富庶、繁华、自然与交通条件最好的部分，它包括了当时中国人已知和未知的全部世界，奠定了中国疆域的基础，除西部、西南部和东北部边疆地区尚未开发外，其大致轮廓基本沿用至今。

年轻的小老头秦始皇嬴政（当时39岁），中国历史上最勤劳、有为的君主之一，一个空前伟大事业的总工程师，不分昼夜、费尽心智地在研究如何管理好庞大帝国。他让征服六国和建立秦朝同时进行，让军事的蓬勃破坏与政治、经济、文化的兴盛建设同时进行，使前三世纪八十年代的中国成为大黄金时代高峰。他于今陕西境内的咸阳建立秦朝，第一次实现大中国的“大一统”（包括政治、经济、国土、交通、文化、法令、社会制度等），把战国七雄的疆域合为一体并大力拓展，“横扫六合，并吞八荒”，使得王朝幅员辽阔，东到大海（包括今之渤海、黄海、东海、南海全齐了），西到陇西（甘肃、宁夏、青海一带），北到河套、阴山、辽东一带（辽宁、河北、山西、内蒙古、陕西交界处），南至岭南（两广和云南地区），从东到西、由北至南都纵横交错着千山万水、城邑村落，气象复杂、风物不一，河山壮丽、路途漫漫，并陆续划分和建立了41个郡（下节再详细解说）。按照李斯在《谏逐客书》中的描述，“昆山之玉、随和之宝、明月之珠、夜光之璧、犀象之器、太阿之剑、纤离之马、翠凤之旗、灵鼍之鼓、宛珠之簪、傅玑之珥、阿缟之衣、江南金锡、西蜀丹青”……天下各地的无数名贵特产都集中到关中和咸阳来了。这能不是泱泱大国、茫茫人海，财富汇聚、繁华似锦吗？

客观公正地说，秦始皇是对中国历史作出过巨大贡献、产生过巨大影响的皇帝。秦的统一，顺应当时历史发展潮流，结束了长期诸侯割据称雄状况，有利于社会生产的发展和人民的生活安定，符合当时各地各族人民共同愿望。崛起的秦王朝，起到了一个承上启下的作用。功过相比，秦始皇功大于过。

嬴政大帝的生命多姿多彩，充分显示了他强烈的独立人格和独自思考。他面对的是包罗万象的庞大帝国，充满着陌生的百姓。在300万平方公里的广袤国土上，住着2000余万各种民众。无论后世人高兴或气愤、赞美或诅咒，他的每项制度和措施，几乎桩桩都影响将来中国历史至少两千年。这是不得不要承认的。

(第二节）大秦政治管理的出色

嬴政老兄统一天下，建立秦朝后，马上加强中央集权，在朝廷实行三公九卿，在地方实行郡县制度，作为皇帝的自己独揽全国政治、经济、军事大权。按照柏杨老头的看法（见其《中国人史纲》）：“这是一个划时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。”当时无人敢这般推想：连皇帝的子嗣们也会同平民一样，既没有奴隶群也没有土地。尤其那些崇古、顽固的儒家学者，面对着这么大的巨变，大惑不解，而且不久就大起恐慌，这简直是在砸他们的饭碗——不，还在要他们的脑袋了。因为紧接着，大规模的“焚书坑儒”运动就来了。

首先是对皇帝的定位。嬴政把自己置于至高无上的神圣地位，将远古时代圣君的典范和代表——三皇五帝的名头都集中到他一个人身上，因为他觉得他的功绩比以往圣贤大多了，连三皇五帝也不在话下，（看他当时的口气，何等得意和自负：“寡人以眇眇之身，兴兵讨伐暴乱，依赖宗庙神灵的庇佑，六王咸伏其辜，天下安定。今若不更改名号，无以称成功和传之后世。”）故宣称今后的君主都称“皇帝”，而他就是“始皇帝”也就是第一个皇帝，从此秦始皇的名字就正式确定。他秦始皇是一世，而他的儿子就是二世，他的孙子就是三世……子子孙孙这样一直世袭下去，千秋万代，永永远远是他秦朝的统治，秦朝的天下。同时，他还追封其父秦庄襄王为太上皇，并下令废止谥法。

秦始皇还将皇帝的权力神圣化，称自己是“天子”，即皇帝是上天、天帝的儿子，是玉皇大帝安排他们（他们当然也是神仙了）来人间统治大家，治理天下。这恐怕比西方的“君权神授”说不知早了多少个千百年！他还首倡避讳礼法，确定了一个字“朕”作为自己称呼，只能他一个人用，另外谁也不能说（而在战国时则谁都可以称“朕”，与“我”无异）；而臣下、百姓、后宫妃嫔们则都要叫他“陛下”，不能叫“秦始皇”——当然更不能直呼“嬴政”了。又因为他名“正”，就改正月为“端月”。他还规定皇帝的命称“制”，令称“诏”；规定只有皇帝的大印才能称“玺”，用珍贵的玉石雕刻（秦始皇自己的玉玺上刻的是“受命于天，既寿永昌”8个大篆字）。对天子及文武百官的车马服饰，秦始皇也按照严格的封建等级作了繁文缛节的规定。他还确定了一套与皇帝地位相适应的复杂的祭典及封禅大典。秦制以铜虎符发兵，虎符剖半，右半由皇帝掌握，左半在领兵者之手，左右合符才能调动军队，这是保证兵权在皇帝手中的重要制度。秦始皇为替自己新建的王朝寻找理论根据，还采用战国邹衍的阴阳五行家学说（也叫“始终五德”），认为秦德水，应讲求严厉苛法统治，所以秦的礼服旌旗等都用黑色……这些都为后世的皇帝们所沿用或借鉴。

秦始皇把天下的几乎所有大权都牢牢控制在自己一个人手里，实行专制独裁，事无大小都要亲自决断（当然，他因此政务也非常繁忙，绝对是日理万机）。中央的三公九卿、地方的郡县长官等，一切重要官职都由他任免，一概不得世袭，大家都唯他是从；沿袭商鞅变法，废除世卿世禄制，实行“以功授官”。三公九卿、郡县制，在中国千百年来都几乎少有变化，历代王朝都基本上沿袭了这种行政组织体系。中央朝廷的三公九卿包括近现代社会首相级官员3位——宰相或丞相（皇帝助手，一人之下，千万人之上，行使全局行政权，文官之首，相当于今天的总理）、太尉（形使军事统领权，武官之首，相当于今天的军委主席、部队总司令）、御史大夫（行使官僚监察权，皇帝秘书，类似于副丞相，相当于今天的中央纪检委书记、全国人大委员长之类）；部长级官员9位——奉常（相当于今天的祭祀及教育部长，以后王朝改称太常、太常卿）、廷尉（相当于今天的司法部长、最高人民法院院长，以后王朝改称廷尉卿或大理卿）、宗正（相当于后来的皇族事务部长，以后王朝改称大宗正院或宗人府）、卫尉（相当于今天的国防部长、皇宫警卫长，以后王朝改称执金吾或卫尉卿）、太仆（相当于今天的交通部长，以后王朝改称太仆卿）、少府（相当于今天的财政经济部长，以后王朝改称少府卿）、典客（相当于今天的外交部长，主管少数民族，以后王朝改称大鸿卢、鸿卢卿）、治粟内史（相当于今天的农业粮食部长，以后王朝改称大农令、大司农、司农卿）、郎中令（相当于后来的宫廷事务部长，以后王朝改称光禄勋、光禄卿、大内总管）。前221年秦朝初立时，丞相是王绾，御史大夫是冯劫，而始皇帝最宠幸的李斯当时还只是廷尉。

政治（行政）、军事、监察（特务），互不统摄，三权分立，就保证了权力的制衡，避免了各种矛盾。所有官员都是在为皇帝做私事，也同时是在为国家做公事，基本上家国不分。这是秦政府的组织精神与体系核心。

秦朝的郡县制度，系采纳李斯建议，完全遵照商鞅当年在秦国变法的那一套做法，即废除过去的藩王与诸侯分封制，把整个帝国划为41个郡（最初只有36郡，后来经过边地征服、领土拓展，又增加了几个），直属中央政府，由皇帝亲自统辖和任免；郡下再设县，县下又分乡，一乡辖十亭，各郡县也采取类似中央的三权分立做法。郡县制度是秦始皇最洋洋得意、也确实要大大先进于昔日周朝的做法，层层统权、层层分权，有利于巩固统一，后来也被历朝历代沿用两千余年而大体不变，奠定了一种封建行政区划的权威性规范。

这41个郡是：内史郡（首都咸阳）、上郡（今陕西延安——以下均为今之地名）、汉中郡（陕西南郑）、北地郡（甘肃庆阳）、陇西郡（甘肃临洮）、河东郡（山西安邑）、上党郡（山西长治）、太原郡（山西太原）、雁门郡（山西右玉）、九原郡（内蒙古包头南）、云中郡（内蒙古托克托）、渔阳郡（北京密云）、辽东郡（辽宁辽阳）、辽西郡（河北平泉）、右北平郡（河北卢龙）、代郡（河北蔚县）、上谷郡（河北怀来）、巨鹿郡（河北平乡）、邯郸郡（河北邯郸）、三川郡（河南洛阳）、颖川郡（河南禹县）、南阳郡（河南南阳）、东郡（河南濮阳）、齐郡（山东临淄）、薛郡（山东滕县）、琅邪郡（山东诸城）、蜀郡（四川成都）、巴郡（重庆）、南郡（湖北江陵）、长沙郡（湖南长沙）、黔中郡（湖南沅陵）、鞍郡（安徽宿县）、九江郡（安徽寿县）、砀郡（安徽砀山）、泗水郡（江苏沛县）、会稽郡（江苏吴县）、鄣郡（浙江长兴）、闽中郡（福建福州）、南海郡（广东广州）、桂林（广西桂林）、象郡（越南河内）。

(第三节）大秦政治管理的出色

经过春秋战国数百年长期分裂、政治独立，秦朝下辖的原各封地和各王国，恰如罗马帝国崩裂后的整个欧洲那样，每个地方都成了一个经济和文化的社会单元，差别迥异，各不相同。韩国和燕国的升斗各不一样，齐国和楚国的字大不相同，赵国和魏国的里程也差别很远。这就很不利于中央管理，也不利于各国交流。为更好地实现天下“一盘棋”，秦朝采取了“车同轨，书同文字”。帝国的领导人，上自皇上嬴政，下至包括李斯在内的高级官员，都精力充沛，干劲十足，且具有活泼的想象力和无穷的创造力。他们在不到10年的时间里，所做的工作几乎比此后两千多年大多数帝王所做的总和还要多！

由于各国都采用自己的制度，五花八门，各有千秋。就拿交通来说，各地车辆的规格便不一样，因此车道也有宽有窄。如今国家统一，车辆行走在不同的道上就很不方便。窄车走在宽道上倒是绰绰有余，却也有些浪费；宽车走窄道就更没办法了。秦王朝于是规定，所有车辆上两个轮子之间距离一律是6尺，使车轮轨道相同，这样全国的车辆就能互通往来了。这便是“车同轨”。

接着就是统一度量衡、货币、文字。

战国时期，各国之间度量衡制度差异很大。商鞅变法时曾搞过一些统一措施，但只限于秦国。如度制方面，东周（包括秦国）的一尺为23厘米，楚国的一尺却为27厘米。量制更混乱；秦国以升、斗、桶（斛）为计量单位，十进位制；魏国以斗、升、分、益为计量单位；齐国则以升、豆、区、釜、钟为单位，升、豆、区、釜为五进位制，钟为十进位制。衡制方面，周朝以寽等为单位，赵国以镒、釿为单位，楚国以铢、两、斤为单位。不仅计量单位、进位不同，就是同一计量单位的量具，各国的实际大小、轻重也大不一样。秦王朝下令，把原来秦国在商鞅变法时规定的度量衡制颁布全国执行；并把统一度量衡的诏书铭刻在官府制作的度量衡标准件上，让天下百姓“皆明壹之”。秦统一后的度制规定为寸、尺、丈、引；十寸为一尺，十尺为一丈，十丈为一引。经实测，秦朝一尺折合今23．1厘米。量制为合、升、斗、桶（斛）；十合为一升，十升为一斗，十斗为一桶（斛）。经实测，一商鞅方升折合今201毫升。衡制规定铢、两、斤、钧、石；24铢为一两，16两为一斤，30斤为一钧，4钧为一石。经实测，秦朝一石折合今37．5公斤。秦始皇统一度量衡的主要目的，是在于便利征收赋税，发放官吏俸禄，防止官吏因舞弊而侵蚀地主阶级国家利益。但是，这在客观上对促进商业、手工业发展和全国经济的交流起到了积极作用。

战国时期，各国货币的形状、大小、轻重也各不相同。燕、齐两国使用刀形货币，韩、赵、魏三国流通铲形镈币（又叫布币），楚国使用郢爰和形若海贝的蚁鼻钱，而秦国、东周、西周则使用圜钱。形状不一，大小各异，轻重不同，使货币混乱，换算复杂。作为货币流通的黄金，各国的计算单位也不一致，有的用斤（16两）计算，有的以镒（20两）为单位。据《汉书·食货志》记载，秦始皇统一中国后，废除原来六国的各种货币，规定货币分为两等，以黄金为上币，以镒为单位；圆形方孔铜钱为下币，以半两为单位，也叫“半两钱”。币制的统一，克服了过去使用、换算的困难，便利了商品交换，促进了经济发展。尤其是秦代确立的圆形方孔铜钱形制，在中国封建社会沿用了两千多年，基本上没有太大变化，直到清朝灭亡才废除。

战国时期，由于长期分裂割据，各诸侯国各自为政，文字上也各搞一套，使文字的发展演变出现很大的分歧，形成“言语异声，文字异行”（《说文解字·叙》）的局面。字体奇形怪状，有的任意更改笔画，且异体字繁多，弄得文字体形紊乱不堪，乃至无法认识。同一字各国有不同写法，甚至一国之内也同字不同形。前221年，秦王朝进行“书同文”改革，把笔画繁复的大篆及六国地方性异体字一律废除，令李斯等以原秦国流行的文字为基础，整理出了一套“小篆”，也叫“秦篆”，作为法定标准文字。为推行该统一的小篆书体，秦始皇让李斯作《仓颉篇》、赵高作《爰历篇》、胡毋敬作《博学篇》，均用小篆书写，作为标准文字范本。经过整理的小篆，文字形体统一，偏旁固定，不能任意取代或移动位置，每字的笔画数和书写笔顺也基本固定。所以，统一后的小篆比起大篆与六国文字要简便、易认、易写。经过整理的秦小篆，留传至今的有秦始皇巡行各地时李斯手书的刻石，如《泰山刻石》残存9字、《琅琊刻石》残存86字。

除了小篆通行外，秦朝广大人民群众还创造了一种更简便的“隶书”。它是由民间长期流传的书写得比较草率的草篆发展而来。一个名叫程邈的狱吏，将其加以搜集整理并呈报给始皇帝，受到奖励，从此隶书也开始被广泛采用。其字体笔画直线方折，结构平整，书写方便。后来，除了一些庄重、重要的诏书尚须用正规小篆书写外，一般公文就用隶书来写了，如湖北出土的《睡虎地秦墓竹简》就是用的隶书。