1.2 信息工程监理的内涵

信息化建设项目不同于传统的工程项目，从技术层面看，创新成分多、涉及范围广；从管理层面看，信息化建设项目需要结合行业特点、企业战略及管理业务流程等；从需求层面看，信息化建设需求往往会随着企业及信息技术发展和用户对信息系统了解得不断深入而发生变化；这些特点决定了信息化项目实施的风险是必然存在的。而在信息化项目中引入中立、客观、专业的第三方监理机构来监控和管理整个项目，则是规避信息化风险、提高项目成功率的有效方法。

信息系统的工程监理是一种基于IT专业评估、过程控制、系统评测和技术调研的服务模式，它贯穿信息工程项目的投资决策、设计、施工、验收、维护等各个环节，对项目的投资、工期、质量、合同等多个目标进行严格的事前、事中和事后控制，其最终目的是对工程的全过程进行有效监管，使工程的建设得到有效控制，从而降低工程风险。

在信息化建设者和信息化承建者之间引入第三方，打破甲方与乙方在信息化技术方面的不对称，已经成为确保企业成功推行信息化的重要措施。信息工程监理可以帮助业主单位更合理地保证工程的质量、进度、投资，并合理、客观地处理好它们之间的关系。在项目建设全过程中，监理单位依据国家有关法律和相关技术标准，遵循守法、公平、公正、独立的原则，对信息系统建设的过程进行监督和控制，在确保质量、安全和有效性的前提下，合理地安排进度和投资。监理单位是帮助业主单位对工程有关方面控制的再控制，是对承建单位项目控制过程的监督管理。

此外，合理地协调业主单位与承建单位之间的关系，也是监理的一项主要工作。在信息工程建设中，很多时候业主单位和承建单位在许多问题上存在争议，业主单位和承建单位都希望由第三方对工程的立项、设计、实施、验收、维护等各个阶段的效果给予公正、恰当、权威的评价，而且还有很多需要协调的系统内部关系，以及系统外部关系中的非合同因素等，这些都需要由监理单位来协调和保障工作的顺利进行。引入监理将会使信息工程的风险降得更低，更大程度上保证了信息工程的成功。

就像建筑工程需要监理一样，信息化建设要成功实施，也必须实行第三方监理制度，通过广大的监理企业的实践已向业主用户单位证明了这一点，监理机制已被广大用户普遍认可。但我们还会常常听到诸如“监理市场不规范”、“相关法律法规不成熟”等方面的抱怨，这些问题需要政府相关部门和第三方监理机构共同努力，逐步建立、健全信息化监理制度，并切实贯彻实施，让监理行业更加有序地发展。

依据信息产业部《信息工程监理暂行规定》，信息工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息工程监理单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息工程监理合同，对信息工程项目实施的监督管理。信息工程监理的内容包括：质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和关系协调，即“三控两管一协调”，如图1.1所示。

图1.1 信息工程监理的内容

信息工程监理的中心任务就是信息工程项目的目标，也就是经过科学的规划所确定的信息工程项目的三大目标，即信息工程项目投资目标、进度目标和质量目标，实施有效的协调控制。