国家自然资源和地理空间基础信息库标准化指南

《国家自然资源和地理空间基础信息库标准化指南》使用说明

国家自然资源和地理空间基础信息库（以下简称“信息库”）是国家电子政务规划建设的四个基础信息库之一，也是国家空间信息基础设施建设的核心工程，作为率先启动的国家电子政务基础信息库建设项目，其性质属于地理信息科学与信息技术、空间技术集成的系统工程建设项目。。标准化是信息库建设和运行的基础性工作之一，也是信息库第一期建设的重点。本标准是指导信息库建设和运行标准化的顶层设计，是在《自然资源和地理空间基础信息库标准体系研究报告》基础上编制形成。该报告属于项目初步设计的预研究报告之一，由国家地理空间信息协调委员会办公室和信息库项目办公室组织国内这一领域的许多专家共同完成，经评审后作为项目初步设计中信息库标准化工作的依据。本标准采用了该研究报告提出的信息库标准化工作的范围和信息库建设运行的标准体系框架，并在此基础上进一步细化标准研制工作的实施方案。即按标准的通用性划分的三个层次类（基础类、专业类和实用类），以及按标准在信息库建设与运行中标准规范的范围划分的6类（“体系类”、“地理框架数据类”、“数据类”、“服务类”、“管理类”、“数据产品类”）组成信息库标准体系，分别支持信息库跨部门整合政务信息资源所需要的系统统一规划设计，建设时空基准和基础地理框架统一、信息地理空间分类编码统一、信息交换服务模型统一的技术要求，并支持统一的信息规范化共享交换的统一管理和统一的标准化信息产品的统一发布。在此基础上设计了信息库第一期建设的69个标准规范的名称、范围、编制基础、主要内容和编写大纲；提出了项目标准化建设的保障措施，包括培训、标准实施工具和标准化支撑体系建设的方案。

本指导性技术文件实施要点：

（1）信息库标准的分类体系及其UML类图、标准中各包的关系：《信息库概念模式》规定了信息库标准中类及其关系的表示方法，本标准重点掌握标准的来源和定位，以及标准的两个分类视角。本标准是国家电子政务标准体系的有机组成部分，定位在服务于国家自然资源和地理空间基础信息库的建设，共69个标准需要编制。

（2）信息库标准化管理机制：在信息库标准化活动中，需要建立统一管理、分工协调的工作和管理机制，包括组织机构建立、标准研制过程管理和标准的宣传与培训。

（3）信息库标准实施方案：主要规定了各类69个标准的基本信息和编制计划。

（4）规范性附录A标准编号：规定了69个标准的编号，用于各个标准格式上的使用。

（5）附录B和附录C为资料性附录。

国家自然资源和地理空间基础信息库标准化指南

1 范围

本指导性技术文件提出了信息库标准化指导思想、工作原则、总体目标、工作任务和管理机制，初步建立了信息库标准体系框架，编制了信息库标准体系表及其实施方案。

本指导性技术文件适用于指导信息库建设与应用的标准化工作。

2 信息库标准化工作

2.1 目标

在采用现有国家标准、行业标准的基础上，针对国家自然资源和地理空间基础信息库建设的需求，设计信息库标准化工作体系，组织编制支持信息库建设和运行的标准规范，保障标准化指导和化工作指南。

（1）初步建立信息库项目标准体系框架；

（2）统筹制订信息库项目建设和应用迫切需要的标准规范，主要包括：跨部门政务信息统一时空基准、统一的地理空间信息分类编码体系、统一的地理空间信息交换模型、统一的信息规范化管理和制订信息库产品标准等6个方面的标准规范；

（3）开展标准及其应用的培训；

（4）初步建立支撑标准实施的机制、统一研制标准实施的软件工具，从而确保项目建设过程中，标准的有效实施和不断完善。

2.2 主要任务

针对信息库建设和运行的技术系统和应用需求，信息库项目标准化工作的主要任务分解为以下6个方面内容：

• 制定信息库标准体系框架；
• 编制信息库标准化指南；
• 制定信息库工程的标准；
• 建立信息库标准一致性检测机制和实施机制；
• 开展信息库标准的宣传贯彻和应用示范；
• 组织建立信息库标准化工作系统。

3 信息库的标准体系

3.1 信息库标准体系的来源与定位

信息库标准体系，是针对国家自然资源和地理空间基础信息库项目建设制订的标准体系，是密切结合信息库信息改造、产品加工、网络交换和服务的实际需要和各技术环节来制订的工程性标准体系。

信息库标准是“地理信息标准”的一个重要应用。信息库标准体系建设中对国家地理信息标准体系中已经成熟的标准，可以直接采用或工程化裁减使用。同时，信息库标准又是国家电子政务标准体系的一个重要组成部分。作为电子政务的基础信息库，侧重电子政务领域的自然资源和地理空间信息化方面的标准建设，对于推进整合政务地理空间和自然资源信息、实现信息的跨部门共享和服务，发挥重要的基础性作用。

信息库标准与地理信息标准体系和电子政务标准体系的关系如图1所示。该图说明，本信息库标准来源于“地理信息标准”、“电子政务标准”和“资源环境等专业领域标准”；对于“地理信息标准”和“资源环境等专业领域标准”体系而言，本信息库标准属于应用类标准，通过采用和改造（以裁减为主）建立相应的项目专用标准；对于“电子政务标准”中的IT类标准，本项目将直接采用，而对于涉及政务内容及其服务的标准，本项目标准通过转化进入电子政务的基础类标准，在政务领域具有基础性作用。

3.2 信息库标准体系建立的原则

在项目标准化建设工作中，按照GB/T13016-2009《标准体系表编制原则和要求》中的有关规定，不但注重总体的分类合理和结构科学，考虑信息技术、地理信息技术的不断发展和应对标准提出的不断更新、扩展和延伸的研究，还注重与现行信息化有关的国家标准和国际标准的相互衔接，遵循以下原则：

（1）首先要全面满足本项目跨部门多源、多专业、多时相、多类型、海量异构地理空间信息整合和一体化组织和管理与服务的需要。密切结合信息库信息改造、产品加工的实际需要，开展项目标准化工作。

（2）要考虑技术进步和今后信息库的发展。符合相关的国际标准、国家标准和国家电子政务标准；采用先进的标准设计技术；具有科学性和先进性；并将标准化工作贯穿信息库建设的全过程。

（3）要充分地将信息库标准化所需的各项标准分门别类地纳入相应的体系表中，使这些标准之间具有一致性，互相配套，构成一个完整、全面的整体，使用户方便地通过该体系表找到所需的标准或知晓所需标准当前所处的状况，做到有的放矢，减少盲目性，保证相应的应用系统的通用性，减少不必要的转换和对照，并节省系统的开销。信息库标准体系表的系统性，还体现在标准体系框架的横向分体系的分类合理和每一分体系纵向标准构成的完整和科学方面，避免相互交叉。

3.3 信息库标准的分类体系

信息库标准体系属于地理空间信息标准体系的范畴，是定义、描述和管理针对直接或间接与地球上位置相关的目标或现象信息的系列标准，是由这些标准组成的一套具有内在联系的、科学的有机整体，而且其空间信息的地域范围广阔，具有多尺度、全球性和开放性需求，其具有整体性、系统性和可扩展性的特点。

信息库标准体系采用先进的分析建模语言UML描述地理信息标准体系表，充分表述和分析标准间的关系，如图2所示。

信息库标准的分类体系如下所述。

（1）按照标准性质和通用性划分：基础标准、专用标准和实用规范。信息库标准体系中包括69个标准，其中基础标准8个，专用标准29个，实用规范32个。

①基础标准指涵盖信息库建设各个环节的基础性标准，是在信息库标准体系中适用范围广、具有通用性条款的标准。可直接应用，也可作为编制其他标准的基础。信息库中项目基础类标准主要包括一些总体性和框架性的标准。在基础类中包括标准化指南、一致性测试规范、术语、概念模式语言、质量评价规范、时间模式、空间模式、地理信息元数据等，标准间相互关系见图3。

②专用标准指在信息库标准体系中针对某一特定应用方面、具有一定通用性条款的标准，可直接应用，也可作为编制实用规范的依据。信息库专用标准包括基础地理框架数据内容、元数据内容及代码规范、基础地理框架数据可视化表达、基础地理框架数据图式与图例、地理信息分类体系与编码规则、地理要素编目方法和数据目录编制规范、数据字典规范、要素类编码方案、数据交换与应用服务模式及规范、目录接口规范、注册过程、数据交换格式标准、地理标记语言信息、万维网地理空间数据服务接口规范、数据质量控制与检测规范、数据库系统测试与检测技术规程、网络交换系统测试与检测技术规程、应用系统测试与检测技术规程、信息库信息更新规范、信息库建设和运行技术文档管理规范、数据产品规范等，其相互关系见图4。

③实用规范指信息库标准体系中针对某一适用范围的、具有专用性条款的标准，可直接应用。实用规范主要是针对测绘、遥感、国土、水利、海洋、林业、气象、航天、国防等信息库，整合自然资源和地理空间信息的现有数据资源，建成信息库及其标准化产品系列的标准，初步形成政务信息共享服务的组织支撑体系；支持国家宏观管理的主流应用，基本满足高层电子政务和广大社会用户对公益性和基础性自然资源宏观信息和基础地理空间信息的需求。见图5。

（2）按照标准内容及其功能划分，可将标准分为6大类，见图6。

①类为体系类标准：共8个，这些标准是在国家或国际地理信息标准基础上根据本项目建设和运行的需要进行裁剪、细化和具体而成，形成项目可操作的覆盖信息库建设各个环节的基础类标准。

注：其中“***-**”为不同专业信息库对应的标准，未作详细定义。

②类为地理框架数据类标准：共9个，用于建立本信息库统一的空间数据来源与基础控制。

③类为数据类标准：共26个，采用统一的对象关系模型和通用的概念模式语言对信息库的数据进行一体化组织，实现要素的唯一地理编码和属性的唯一编码，统一建立信息库的目录体系和元数据内容体系。其中21个标准需要与各领域数据库改造和综合数据库建设同步实施，是本信息库建设中标准化工作的重点和基础。

④类为服务类标准：共9个，根据本信息库数据、角色和应用模式分类，制订与电子政务标准体系兼容，根据国家和国际标准的信息交换标准和协议，建立符合电子政务信息网络平台数据交换、应用服务和安全保障的信息库。

⑤类为管理类标准：共7个，包括面向信息库管理各个环节的制度建设所需要的详细的技术规定和要求。

⑥类为数据产品标准：共10个，用于规范信息库数据与服务产品，其中9个属于需要与各领域数据产品库和综合数据产品库建设和服务同步进行标准建设。

3.4 信息库标准在系统建设中的应用

本项目所制定的标准规范在系统建设中的应用点如图7所示。

图中数字标号分别表示各类标准，详细名称见下表（表1）。

表1是标准的具体应用表。

表1 标准的具体应用表

续表

续表

说明：●项目基础标准 ◆专用标准 ★实用规范

3.5 信息库标准中各包之间关系

信息库标准中的包详细信息见表2，它们之间关系包括关联、泛化、依赖等。

表2 信息库标准中的包、类信息

各包采用统一建模语言UML描述，充分表述和分析各包间的关系。根据标准体系中标准的关系，标准中包或类的关系图如图8～图11所示。

图中包、类名称采用的原则如下：

• 包、类的名称来自GB国家标准的，其名称使用中文翻译名称；
• 包、类的名称来自ISO国际标准的，其名称使用英文名称；
• 其他来源的，使用中文名称。

4 信息库标准化管理机制

在现有的信息库标准化管理机制的基础上，结合信息库建设的实际，建立统一管理、科学高效、分工协作的信息库标准化的管理机制，充分发挥各级行政主管部门和应用部门的积极性和作用，依靠信息库技术专家的力量，合理配置资源，通过强有力的组织和广泛的协调，共同做好信息库标准化工作。

4.1 组织机构

国家自然资源和地理空间基础信息库项目办公室（以下简称“项目办公室”）负责信息化标准化的管理工作、“信息库”标准项目的组织实施、“信息库”标准化技术归口和技术支持；项目办公室成立标准化工作组，具体负责信息库标准化工作的技术协调，以及重要标准的研究、制定、贯彻、实施工作。

信息库标准化工作组的组织机构如图12 所示，设专家指导组、秘书组、一致性测试工作组和标准项目工作小组。信息库标准化工作组由项目办公室领导的技术专家组成，设组长1名，副组长2名，组长由国家自然资源和地理空间基础信息库项目负责人担任，副组长由项目专家组组长、分中心的专家担任。工作组的管理工作由组长、副组长负责。工作组根据项目建设方案，负责组织协调项目标准化工作，保障信息库标准顺利进行。具体职责如下：

• 受项目办公室委托进行本项目标准与相关电子政务和地理信息标准的协调；
• 统筹部署标准的制定、宣贯和培训、试点；
• 负责项目标准制定的监督和实施之间的协调；
• 与相关部门的领域标准、实用规范之间的协调。

专家指导组由主/分中心专家和领域的专家组成，主要负责指导标准项目工作小组开展标准研制工作，定期对标准项目工作小组成员进行指导、提供咨询，并在关键阶段进行把关。秘书组是工作组的办事机构，由项目办公室数据与标准组成员组成，全面负责信息库标准化建设的日常工作和事务处理。一致性测试工作组负责标准的一致性测试，向信息库标准化工作组提出相应测试报告，并负责项目全部标准化文档的存档和管理。标准项目工作小组是根据标准研究任务组建的项目研究小组，负责项目标准的研制工作。

4.2 标准研制管理

为做好信息库标准项目研制的管理工作，确保项目的顺利启动和开展，工作组将信息库标准研制项目分为两类：

①基础标准、专用标准类。由项目办公室统一组织招标、评审和验收，试行稿通过评审后，应进行一致性测试。一致性测试通过后，标准承建单位将验收所需的全部文档、一致性测试报告及验收申请以公文形式报秘书组，经审核通过后，项目办公室将组织验收。

②实用规范类。对于各数据分中心及省级试点单位的实用规范由项目办公室组织标准的立项，日常的管理、组织评审、征求意见由相应的分中心及省级试点单位负责。分中心及省级试点单位的实用规范的一致性测试工作和验收由项目办公室统一组织。

信息库标准研制项目成果形式分为四种：征求意见稿、标准试行稿、标准报批稿、相应的编制说明和技术报告。标准项目管理指的是对信息库标准活动进行的相关管理，包括标准的立项、制定、发布和实施，如图13所示。

信息库标准的制定活动基本过程如下：

①项目办公室根据《信息库标准化指南》及信息库标准化建设的实际需要，制定标准项目标准清单，下达标准制定任务，由标准承建单位提出立项建议和申请，建议书参见附录C。

②项目办公室组织对标准项目建议书进行审核，基本内容包括标准研制的目标、基本内容、使用范围、研制技术路线以及必要性和可行性等。

③标准承建单位同项目办公室签订标准研制项目实施合同后，应依据项目管理办法以及项目合同书的要求，拟订标准制定设计方案，并提交标准研制项目实施方案。

④标准承建单位成立标准项目工作小组，聘请专家指导组成员作为标准研制指导专家。标准项目工作小组在专家的指导下消化吸收相关专家前期的预研成果、调研/收集/分析本项目的实际需求、编制各标准的实施计划，编写标准的征求意见稿和编制说明及有关附件。

⑤标准项目工作小组将征求意见稿提交秘书组，秘书组将征求意见稿分别送交各数据分中心和相关领域专家广泛征求意见，每一轮征求意见后，都必须将全部意见汇总、分类、进行认真分析研究处理，修改补充征求意见稿，并形成征求意见处理汇总表。几轮征求意见完成后，形成标准规范的试行稿草案，提交秘书组形式审查。

⑥项目办公室根据标准的内容，组织专家召开标准试行稿草案审查会，进行技术审查，形成标准审查会会议纪要、各项标准审查意见。

⑦标准承建单位应汇总、分析、处理全部审查意见，形成审查意见处理汇总表；并修改试行稿草案，形成标准试行稿；将标准试行稿、编制说明、标准审查意见及审查意见处理汇总表，以书面形式报送项目办公室；并以书面形式向项目办公室和项目监理单位提交试行申请书。

⑧项目办办公室将标准试行稿及编制说明发送到各数据分中心及省级试点单位；标准承建单位应提供相关培训、咨询、修改完善等服务。

⑨标准承建单位根据试行过程中的修改完善意见修改原试行稿，并针对各项修改内容征得了相应提出单位同意后，将试行稿、试用单位意见处理汇总表以及试用阶段修改完善及服务过程说明等，以书面形式报项目办公室。

⑩各项标准经过在项目建设中全面推广执行，并证实在技术上确实可行。在项目整体进入试运行后，标准承建单位可以向项目办公室申请进行项目验收，并提交报批稿。

⑪秘书组对报来的标准报批稿及其有关附件进行技术审查后，报送一致性测试工作组进行一致性测试。标准测试通过后，项目办公室进行项目验收，发布实施。

4.3 标准宣贯与执行

①信息库标准一经发布，必须严格执行。建立信息库标准的发布和执行机制，通过相关的法律、法规、规定，结合相应的经济和行政手段，保证标准的顺利实施。

②信息库标准化工作组负责组织信息库标准的实施与监督检查工作，建立和完善信息库标准执行情况监督检查的日常工作机制，并覆盖信息库标准化建设的各阶段。制定相应标准测试和认证制度，开展标准认证和测试认证工作，通过开发标准测试工具及系统，使标准认证和检查工作更加快速、准确和公正。

③信息库标准化工作组组织对标准的宣传和培训工作，建立信息库标准化工作网站，对信息库标准化成果进行全面介绍，同时发布信息库标准化工作动态，收集各方面对信息库标准化工作的意见，促进信息库标准化工作的开展。开展标准实施的培训工作，分阶段、有目的的开展各种类型的标准项目的培训，并对培训过的人员进行必要的认证。

④信息库标准化工作组负责信息库标准实施情况的调研工作，并向项目办公室提出改进意见和建议。

5 实施方案

5.1 实施方案编制说明

①本着“面向应用、有序开展、突出重点”的原则实施。

②实施方案中标准的制、修订同时要按照信息库标准体系框架的层次有序开展工作，依次为体系类、地理信息框架数据类、数据分类与编码以及目录类、信息交换服务类、信息库管理类、数据产品与质量类，其中数据分类与编码以及目录类是标准化工作的重点和基础。

③实施方案表中所列出的标准颁布时间为2011年。

④实施方案表包括两部分内容。第1部分为待制定的标准，这些标准属于目前未试行（包括正在编制）的标准；第2部分为待修订的标准，这些标准属于已经正式颁布但是有待于修订的标准。

⑤实施方案表中未列入的标准列入2012—2015年标准实施方案，2012—2015年标准实施方案另行制定。

⑥实施方案表中需求程度分五级，需求程度最高为五级，一级用1个“★”表示，二级用2个“★”表示，以此类推。

5.2 实施方案表

5.2.1 信息库待制定的标准

1）体系类标准表

2）地理框架数据类标准表

3）数据类标准表

4）服务类标准表

5）管理类标准表

6）数据产品标准表

5.2.2 待修订的标准

附录A

（规范性附录）

标准编号

A.1 信息库项目标准编号结构

信息库项目标准编号由项目标准代号、标准发布号和标准发布年号构成，见图A.1。

A.1.1 项目标准代号

XXK/J、XXK/Z、XXK/S。其中“XXK/J”代表基础标准，“XXK/Z”代表专用标准，“XXK/S”代表实用规范。

A.1.2 标准发布号

标准发布号采用如下形式：

标准顺序号＋[.分标准号]

其中方括号中内容根据实际情况确定标准发布号。

①标准顺序号采用3位数字形式。标准顺序号与标准体系表编号对应，如标准体系表编号为“1-1”，对应的标准顺序号为“101”。

②分标准号是对一个标准的多个部分进行编号。如《信息库 万维网地理空间数据服务接口规范》分为三个部分，《信息库 万维网地理空间数据服务接口规范 第1部分 网络地图服务》的分标准号用“.1”表示，《信息库 万维网地理空间数据服务接口规范 第2部分 网络要素服务》的分标准号用“.2”表示，《信息库 万维网地理空间数据服务接口规范 第3部分 网络覆盖服务》的分标准号用“.3”表示。

例如：

①《信息库 标准化指南》XXK/J 101－2011。

②《信息库 国土资源信息库信息产品标准及产品质量测试规定》XXK/S 603－2011。

③《信息库 万维网地理空间数据服务接口规范 第1部分 网络地图服务》XXK/Z 405.1－2011。

A.1.3 标准发布年号

标准发布年号指标准发布的时间，如“2011”。

A.2 信息库标准标号表（见表A.1）

表A.1 信息库标准编号

续表

附录B

（资料性附录）

标准支持软件工具

在项目标准建设过程中，除标准本身的文本制订工作外，尚需标准支持软件工具，这些软件工具是项目技术系统标准化建设和管理的必要工具，见表B.1。

表B.1 标准支持软件工具

附录C

（资料性附录）

标准项目建议书

表C.1 国家自然资源和地理空间基础信息库推荐性标准项目建议书

注1：表格项目中带*号的为必须填写项目；

注2：修订标准必填被修订标准号，多个被修订标准号之间用半角逗号“，”分隔。

表C.2 国家自然资源和地理空间基础信息库指导性技术文件项目建议书

注1：表格项目中带*号的为必须填写项目