2.2 固定电话网的编号计划

电话交换网中，为使用户可以呼叫网路中的其他任一用户，需要对网中的每一用户或终端分配一个唯一的号码。电话网的编号计划就是完成对网中各个用户、终端局及长途局的号码分配。此外，还须向用户提供呼叫各种特种业务所需的号码及使用各种新服务项目的操作号码，同时为了使电话网能与其他一些网路互通，还需要提供相应的接入码。

2.2.1 电话网编号的原则

1.电话网的编号原则

通常一个编号计划应包括以下主要内容：

① 确定编号位长。

② 确定编号结构，包括是否采用等位编号。

③ 字冠及特种业务号码的分配，新服务项目的操作码及与其他网路互通的接入码。

④ 拨号程序。

上述编号内容不管对哪一类网路都是必须要考虑的，对于国际电话网路需要一个国际的编号计划，对于国内电话网路需要一个全国的编号计划，而对于本地电话网，需要制定一个用于该本地电话网的编号计划。这些不同层次的编号计划相互之间既有一定的独立性，又有一定的关系。

随着我国电信业的迅速发展，早期的电信网编号计划已不适应电信市场竞争和新业务的发展需要。为了保障公平竞争和电信业的长远发展，原信息产业部按照“统筹全局、抓住重点、各个突破、逐步推进”的思路，遵循实事求是的原则，既考虑号码使用历史和现状，又兼顾近期需求和长远发展，于2003年4月发布并实施了《电信网编号计划》（2003年版）。其中编制原则如下：

（1）应使号码资源容量具有延续性和扩展性，满足用户、业务和网路增长对号码资源的需求。

制定编号计划不仅应考虑当前的需求，而且要考虑5～10年中长期或更远的发展需要。尤其是近20年世界电信业发展迅猛，网络规模和用户数增长很快，因此制定编号计划要对未来码号需求有一个正确且充分的预期，为未来业务的发展预留充足的号码资源。

（2）应尽可能保证编号的规律性，以便于用户使用和网络识别。

编号的规律性是非常重要的。首先，这是方便使用的需要；其次，编号的规律性对提高网络寻路的效率、降低网络的复杂性是非常重要的。

（3）应提高号码资源的利用率。

在过去政企合一时期，电信业务种类不多，号码资源也相对充裕。如当时使用了大量的人工、半自动号码，随着时间的推移，这些业务已逐渐萎缩，而新业务不断涌现，因此人工、半自动号码的大量使用导致了整个号码资源的利用率降低。

（4）应保持编号计划在较长时间内的整体稳定性。

我国的码号资源使用现状不是一张“白纸”，现阶段大量的业务在使用号码资源，而且基本格局是先按业务划分，后按运营商划分，并呈交叉态势。编制编号计划必须要立足国情，立足现实，坚持实事求是的原则。必须要考虑运营商和用户利益，尽可能降低规划涉及的号码调整对业务的影响，坚持现行的我国固定网和移动网的基本编号架构。

（5）应坚持各运营商一律平等的原则。

在过去政企合一体制下，原中国电信扮演了号码资源“使用者”和“管理者”的双重角色，占用了大量的号码资源，由于独家经营，所以当时资源使用效率的问题和配置的公平问题均不突出。随着多运营商局面的出现和近年来移动业务及其他新业务的迅速增长，资源使用效率和配置的公平性问题日益显露。新运营商开展业务需要大量号码资源，但原中国电信占用的大量资源又不可能在短时间内清退出来，所以新运营商无法获得所需的电信资源，这妨碍了运营商间的公平竞争，妨碍了业务和市场的发展。鉴于此，电信主管部门在制定编号计划时，要对不合理的码号占用局面进行调整，充分考虑各运营商的利益，保证只要运营商真正有业务需求，就应该从号码资源上做好供给。

2.国内和国际编号中的常用术语

（1）前缀（Prefix）

前缀也称字冠，由一位数字或多位数字组成，以表示选择不同类型的号码，例如表示选择的是本地号码、国内号码或国际号码等。前缀还表示不同类型的网路或业务。

（2）国际前缀（International Prefix）

当一个主叫用户呼叫另外一个国家的用户时，首先需拨的一位或几位数字，这一位或几位数字表示该次呼叫是国际呼叫，称为国际前缀。我国的国际前缀是“00”。

（3）长途前缀（Trunk Prefix）

当一个主叫用户呼叫本长途编号区以外的国内用户时，首先需拨的一位或几位数字，表示该次呼叫为国内长途呼叫，称为长途前缀。我国的国内长途前缀为“0”。

（4）长途区号（Trunk Code）

通常一个国家根据本国的情况将全国划分为一定数量的长途编号区，每一个长途编号区分配一个具有一位或几位数字（不包括前缀）的长途区号，用以表征国内被叫所在编号区。

（5）用户号码

呼叫同一个本地网或长途编号区内的用户时所拨的号码。

（6）国内有效号码（National Significant Number）

当呼叫本地网或本长途编号区以外的国内其他用户时，在长途前缀后所拨的号码称为国内有效号码。国内有效号码由长途区号加用户号码组成，用户号码由局号加用户号所组成。

（7）等位编号（Uniform Numbering）

号码长度相等的编号方式称为等位编号。如果一个国家的国内有效号码对任一用户都采用相同位长时，则称国内号码为等位编号；如果在同一个长途编号区内，每一个用户号码长度相等，则称为本地电话网号码等位。反之则称为不等位编号，比如美国全国电话号码统一采用10位的等位编号，而同一个本地电话网内用户间的相互呼叫统一采用7位编号。我国全国电话号码采用的是不等位编号，而我国的本地电话网内采用的是等位编号。

2.2.2 本地网的编号

1.本地网内电话编号的原则

（1）在同一本地网内，为了用户使用方便，应尽可能地采用等位编号。对于用户小交换机的分机，在内部呼叫和对外呼叫时，可以使用不等位长的号码。

（2）对6位号码或6位以下号码的本地网，在特殊情况下（如因交换机陈旧不便升位、临时性电话局等），可以不强求采用等位编号，而暂时采用不等位编号，但号长只能差一位。

（3）对7位或8位号码（PQR（S）ABCD）的本地网，其PQR（S）这3位（或4位）号码应尽量避免相同（如777ABCD），以减少错号。

（4）要珍惜号码资源，编号要合理安排，节约使用。如果安排不当，就可能造成网内容量不大的局空占许多号码，号码利用率低；而另外一些容量很大的局，出现没有号码资源的现象。

2.本地网的编号方案

（1）电话号码P位（即首位）的分配

“0”为国内长途电话业务字冠，“00”为国际长途电话业务字冠。

首位为“1”的号码作为全国统一使用的号码，按位长不同分为两类：短号码，常用做各种业务的接入码；长号码，用做用户号码和业务用户号码，如移动电话号码、宽带用户号码和信息服务号码等。

首位为“2”～“8”的号码主要用做固定本地电话网的用户号码，部分首位为“2”～“8”的号码用做全国和省内智能业务的接入码。

首位为“9”的号码用做社会公众服务号码，位长为5位或6位。95×××（×）号码是在全国范围统一使用的号码。96×××（×）号码是在省（自治区、直辖市）区域内统一使用的号码。

（2）本地用户号码

本地用户号码由本地端局的局号和用户号两部分组成，具体形式如下：

PQR（S）+ABCD

局号+用户号

总位长为7位或8位。局号一般由前3位（或4位）数组成，用户号由后4位数组成。例如，7654321就是765局的4321号用户。

（3）本地网号码的升位

随着本地网容量的增加，电话号码位数必须增长。一个电话网在何时要增加位长，应视该电话网的发展情况而定。比较好的做法是根据预测结果，做好发展规划，按规划阶段安排编号，到一定时期按照预定计划升位。

常用的加号升位方法有如下三种：

① 在原局号之前加一个号码X，例如：ABC局变为XABC局。

② X插在原局号的中间，例如：ABC局变为AXBC局或ABXC局。

③ 在原局号末尾加X，例如：ABC局变为ABCX局。

2.2.3 国内长途网的编号

1.国内长途电话网的编号原则

（1）编号方案的适应性要强，因为长途编号一经使用要改动是十分困难的，所以要考虑近期和远期相结合的编号方案。具体来说，近期要适应目前我国按行政区域建立的长途网；而对于远期，一方面要预留一定数量的备用长途区号，另一方面要能按较为方便地过渡到按区域编号。

（2）编号方案应尽可能缩短号长，使长途交换机接收、存储、转发的位数较少，换算、识别容易，以节省投资。

（3）长途编号也应有规律性，让用户使用方便，易于记忆。

（4）在全国长途自动电话网中只应有一个编号的计划，在任何不同的地点呼叫同一用户都是拨相同的号码，即不能因主叫用户所在地的不同而有所变异，并且用户和长途话务员也均拨相同的号码。

（5）国内长途电话编号应符合ITU的建议，使之能进入国际电话网。

2.国内长途编号方案

我国国内长途电话号码由长途冠号、长途区号和本地网内号码三部分组成，具体形式为

0+XY（Z）+PQR（S）ABCD

长途冠号+长途区号+本地号码

我国长途字冠为“0”。

长途区号采用不等位制编号，区号位长分别为2～3位，具体分配是：

编号为“10”，北京。

编号为“2Y”，其中Y可为0～9共10个号，均为我国特大城市本地长途区号。

编号为“XYZ”，其中X为3～9。

在C3本地网建立前，全国各县的长途区号均为4位，但C3本地网建立后，各县的长途区号均与上级C3局一致，因此基本已没有4位的长途区号，只有个别少数偏远地区尚未建立C3本地网的县仍保持4位长途区号。

2.2.4 国际电话编号

ITU-T建议的国际电话编号方案规定，国际长途全自动号码由国际长途冠号、国家号码和国内号码三部分组成，即

00+N1（N2N3）+XY（Z）PQR（S）ABCD

国际长途字冠+国家号码+国内有效号码

国际长途字冠是呼叫国际电话的标志，由国内长话局识别后把呼叫接入国际电话网。国际长途冠号由各国自行规定，例如，我国规定为“00”，而比利时规定为“91”，英国规定为“010”。

国家号码由1～3位号组成，第一位数是分区号码，各区域的划分及其编号如表2.1所示。从表2.1可以看出，每个编号区原则上给定一个号码，而欧洲区的电话用户较多，所以分配了两个号码。国家号码的位数分配视各国地域大小和电话用户数目的多少来定。北美的美国、加拿大和墨西哥是统一的电话网，编号区为“1”，独联体各国的国家号码也是一位数“7”。在其他编号区内，电话用户数多的国家号码为两位数，电话用户数少的国家号码为3位数，例如我国为86号，日本为81号，柬埔寨为855号。

国家号码规定后，早期ITU又对各国提出以下要求：

（1）国际长途全自动拨号位长限制在12位，由于我国的国家号码是86，已占用2位，因此，国内编号的有效位数最多为10位。

（2）电话编号应全部用数字0～9表示，不能有字母和数字的组合。对于过去有些国家在使用的号码中包括有字母的（例如ABC2345），应改为全部是数字号码才允许进入国际网。

（3）各国的国际长途冠号的首位字，应和国内编号的首位字不同，以免含糊不清。

（4）对能直拨国际电话的用户小交换机分机的号码，应纳入本地电话网内。

根据我国电信网的现状及发展趋势，原信息产业部于2003年颁布了《电信网码号资源管理办法》。其中要求PSTN的国际长途号码最大位长为15位（不含前缀），目前我国已使用的国际长途号码最大位长为13位（86XYZPQRSACBD）。