六、信息化建设的几点建议

许多地方政府领导、部门领导乃至企业领导都曾经对我这样说：“我不懂计算机，不懂信息技术，但是又要我来管信息化工作，我只能把它交给技术专家们，听他们的。”我告诉他们，第一次世界大战期间，法国有一个总理叫克里蒙梭，很强势，人称“老虎总理”。他有一句名言：“战争太重要了，不能交给将军们。”我把这句话改动了一下，说：“信息化太重要了，不能交给技术专家们。”“你们很多人都管过工业，而且管得得心应手，我相信你们也不一定懂得很多工业技术。一个地方有很多工厂，你即使只懂得某些工业技术，不懂得所有的工业技术，但你为什么能管好呢？因为你能跳出技术来管工业，同样你也可以跳出技术来管好信息化，关键是要从目的出发，从问题入手，不要掉进技术的‘陷阱’里”。当然，信息化有它的规律，每个人都要在实践中不断学习，信息化发展那么快，不学行吗？信息化建设过程中，发挥技术专家们的作用非常重要，但是他们不能代替领导的战略决策作用。做什么不做什么，达到什么目的，不是由技术人员来决定的。信息化提出“一把手工程”就是这个道理。从信息化建设的组织管理的角度我们提出有如下几点建议，供参考。

（1）大规划，小起步，重视规划，但又不要套死在规划里。信息化建设要有一个大的规划，既要长远谋划，又要有战略定位，但是实施要有突破口，从小起步，样样都重要，样样都要做，则很难成功。从小起步，容易成功，然后总结经验，进行推广，也容易激发其他人的热情，增强后续工作的信心。规划很重要，但是技术在不断变化，情况在不断变化，规划也要跟着修订，不要套死在规划里，况且也不能保证原来规划的水平就是最高的。在规划的框架下，发挥实施过程的创造性（但不是随意性）是很重要的，这是信息化项目的特点。

（2）确定有限边界，实现预期目标，不要贪大求全。信息化项目往往有一个容易成功的边界，把它叫做“死亡边界”，硬要冲过这个边界就可能失败。不过这个边界不是固定不变的，项目发展到一定时候，成功的范围就会扩大。例如，有一个政府机关开发了公文处理信息系统，功能很好，但是一年过去了都无法用起来，找我们一起来讨论该怎么办。我对他们说：“你们这个系统很好，但有一个致命的错误，就是你们的系统一定要领导带头在网络上办理文件审批才能行得通，但是目前做不到。不妨先试着做到部门以下人员网上办公，然后在条件成熟时再扩大到主要领导。”他们采纳这个意见，结果系统就运转起来了，效果也很好，办文快了，文件又不需要重复输入，更重要的是办文过程可以全程跟踪，最后存档、查询都很方便。又如，一些地方开发的公安出入境网上审批系统，应用效果很好。但是，如果一开始就一定要建在互联网上，很可能就失败，因为网络信任体系无法保证，所以在开始时网络只连接到大厅里的终端，但第二次办证就可以延伸至互联网了。还有许多专家学者强调公众服务一定要建在互联网上，我的看法是未必可行。要看什么情况，有些业务可能先在大厅专用终端上实现也未必不好，银行业务就是例子。银行信息化不一定都要在互联网上实施，老百姓到储蓄所享受联网业务处理，实现通存通兑和资金划转也未必不是大大的进步，而且用户更放心，条件成熟再扩大到互联网。所以，认清这个成功（死亡）的边界很重要，不要贪大求全，过于追求完美。

（3）抓住特色，抓住亮点，自己创造经验，不要迷信别人的经验。信息化建设最容易入门的方法就是学习别人的经验和做法，但是不要迷信别人的经验，要自己创造经验。各个地方的情况不一样，目的和意图也不可能一样，要想取得成功，关键是要抓住自己有特色的东西。你最关心的事情是什么？你最想做好的事情是什么？然后再研究如何结合信息化来做，把它做得更好，做出亮点来。很多事情用传统的方法来做已经很难突破了，因为许多传统方法，前人都做过了，但是用信息化的方法可能就是创新，就可能突破，就有创举。例如，广东全省开展的电子监察工作就被认为是政府监察工作的一个创举。

（4）有钱有有钱的做法，没钱有没钱的做法。信息化建设需要政府的组织协调引导，但是更重要的是要调动和发挥社会的力量，利用市场的力量来建设。不少地方领导觉得政府没有那么多钱，不敢提出大力推进信息化的想法。实际上，政府的组织、号召比政府的投资更重要，很多政府投资的信息化项目并不成功，但是政府协调引导的社会化建设项目却能成功。有钱有有钱的做法，没钱有没钱的做法。例如，美国的亚利桑那州颁发汽车驾驶证，每一个驾驶证州政府要付出6.6美元的成本，几年前，州政府决定把这个发证工作通过信息化来实现，但政府不打算为建设这个信息系统拿一分钱，全权委托给IBM公司投资建设和运营，条件是每发一个证，IBM收取1美元费用。结果这个信息系统很快就建成并投入使用。使用后，政府的成本从原来每一个驾驶证6.6美元降到了1.6美元，一年可以节约170万美元；居民领证从原来平均排队等待45分钟，降到现在只需上网3分钟；IBM也从这个系统中获得可观的利润，政府、居民、IBM公司三方皆大欢喜。信息化的很多工作可以利用社会、市场的力量来做，关键是要打开思路，多想办法。

（5）应用是主导，面向应用的资源整合是关键。信息化建设应用是主导，一切围绕应用展开。因此，业务是第一位的，不要让技术取代业务的地位。无论建设什么系统都首先考虑真正是作什么用的，要解决什么问题。不要简单地听专家们说这个东西有多重要，有多大作用。过去，就有不少人对政府建议说，信息资源开发很重要，应该要建立这样或那样的数据库。道理很正确，但是没有认真考虑这些数据库有什么作用？谁会使用？怎么使用？靠什么来维持系统的运行？结果数据库变成“死库”。信息资源开发一定要和应用结合起来，通过应用带动信息资源的开发。正如大量需要用煤，人们才开采煤矿一样，不是因为煤是资源就要开采，当然煤资源是有限的，信息资源可以无限，但是，信息大量堆积也就成为信息垃圾山，反而变得无用。信息化发展到今天，实际上有很多资源是分散的，在重复建设，要提高资源利用率，提高应用水平，信息资源整合是关键，尤其是在电子政务建设中信息资源整合显得更为重要。没有信息资源整合，就没有信息共享；没有信息共享，就没有业务协同，就不可能发挥电子政务的真正作用。信息化建设一定要强调信息资源的整合。

（6）善于创造和利用“马太效应”，主动驾驭信息化。在《圣经》“马太福音”第25章中有两句话：“凡有的，还要加给他，叫他多余；没有的，连他所有的，也要夺过来。”经济学界借用这个术语，把好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少的这种现象称为“马太效应（Matthew effect）”。在信息化领域，马太效应尤为明显。例如，美国硅谷的信息技术产业发展得最好，世界各大信息技术企业都往那里聚集；近年来，上海的高端信息服务业发展比较快，许多跨国企业也都喜欢到那里设立公司。信息化建设要善于创造和利用“马太效应”，前提是必须在信息化建设的某个方面做出特色，做出亮点，吸引人们的注意，然后扩大影响，创造效应，吸引应用集聚、服务集聚、技术集聚、投资集聚、产业集聚。只有善于创造和利用“马太效应”，才能主动驾驭信息化的发展。这才是对地方信息化发展驾驭能力的真正考量。

最后，作为一个归纳，信息化是推动经济社会发展转型的历史进程，信息化的本质是生产力的变革。在工业社会向信息社会转变过程中，信息化给我们带来千载难逢的机遇，但是也带来极大的挑战。面对机遇和挑战，只有抓住机遇，激流勇进，才有出路。达尔文说过：“自然界能够生存下来的物种，不是最强壮的，也不是最聪慧的，而是最能适应环境变化的。”这个道理同样适用于人类社会的发展，在信息社会转型的过程中，能够发展壮大的也一定是那些能够适应信息化环境变化的群体。信息化是现代化建设的必然选择！