电子发展基金助推青岛信息产业快速发展

青岛市经济和信息化委员会

一、青岛市电子信息产业概况

青岛市信息产业在市委、市政府和上级业务部门的正确领导下，围绕我市“环湾保护、拥湾发展”战略，以“转方式、调结构、促增长、重民生”为首要任务，积极落实国家产业政策和调整振兴规划，产业总体规模持续扩大，产业影响力稳步提升，成为青岛市重要的支柱产业。2010年，全市电子信息制造业实现主营业务收入2500亿元，同比增长13.9%；软件产业主营业务收入达到212.6亿元，同比增长92%。

海尔、海信、澳柯玛等龙头企业快速发展，带动了一大批配套企业发展，目前我市电子信息制造业规模以上企业212家，形成特色鲜明的电子信息产业集群。在2010年（第24届）全国电子信息百强企业排序中，海尔集团、海信集团分列第二名和第五名。我市软件服务业发展基础日渐雄厚，产业规模不断壮大，截至2010年年底累计认定软件企业328家，青岛软控股份有限公司、青岛东软载波股份有限公司、青岛海信网络科技股份有限公司3家企业入围国家规划布局内重点软件企业。

电子信息、软件产业园区聚集发展成效凸显。我市被认定为国家电子信息产业基地、家电及电子信息国家新型工业化产业示范基地，拥有国家级家用电子产品产业园（开发区）、通信产业园（崂山），拥有省级电子信息产品出口加工产业园（城阳）、电子零部件产业园（平度同和镇）。坚持发展区域特色产业，以大项目建设为重点，加大对外招商引资力度，优化产业和产品结构，不断完善产业链，壮大产业规模。青岛市软件园是“国家火炬计划软件产业基地”。青岛科技街数码创意园、中联U谷2.5产业园和1919创意产业园，重点发展服务外包、动漫创意、电子商务和软件研发等产业，聚集了软脑、创迹、富博、大手海恩、阿尔卑斯等日资软件企业，海尔软件、恒远天地、浪潮世科等一批本土企业在承接对日外包方面取得了长足进展。

二、电子发展基金使用情况

总投资11.9亿元、基金资助总金额13750万元、地方配套资金规模1500万元。

三、电子发展基金对青岛市电子信息产业发展所起的作用

（一）推动了有地方特色的电子信息产业集群的形成和发展

在电子发展基金项目的带动下，经过几年的发展，青岛市的信息产业形成了以消费类电子产品为骨干的电子信息产品生产体系，主要产品包括消费类电子、通信、电子零部件和元器件四大门类、数百个品种的相对完整的电子信息产品生产体系，在数字电视、移动通信、网络家电、智能交通、集成电路、信息技术开发应用和信息安全等技术开发及产业化方面获得了新的突破。成为国家信息产业基地和国家（家电及电子信息）新型工业化产业示范基地。

（二）有力地推动了企业的发展

扶持电子信息产业骨干企业向做大做强发展，使具有一定产业基础和品牌影响力的企业进一步开拓符合技术发展趋势并具有广阔市场前景的信息技术产品并实现产业化。我市的海尔、海信集团通过基金项目的带动，在电视机、智能交通、数字家庭、移动终端等电子消费品领域产品市场占有率处于国内前端地位，极大地推动了企业集团的发展，为企业带来了明显的经济效益和社会效益。

（三）加快技术创新步伐，自主创新能力增强

引导和推动企业加快技术创新的步伐，促进了我市电子信息技术的推广应用和产业结构升级与规模经济的形成，提高了电子信息产业研发能力，促进了拥有自主知识产权的技术和产品开发，促进了科研成果的转化。并在一定程度上对企业在新领域、新技术方面的发展起到了引导性的作用，加速了产品升级，优化了产品结构，促使企业的产品结构往更好、更合理的方向发展。形成了以海尔、海信、澳柯玛、朗讯等制造业大企业为龙头，海尔冰箱、海信平板电视、朗讯全球技术支援中心等一批大项目为支撑，具有核心技术和自主研发能力的产业集群化发展格局。经过近几年的研发积累，我市部分软件产品达到了较高的技术水平，展示了广阔的产业化前景。在电子发展基金项目的带动下，“十一五”期间专利申请量不断实现新突破。骨干企业对行业核心技术和标准的引领带动作用明显增强，自主创新能力明显提高。据不完全统计，海尔集团在“十一五”期间累计申请专利3500多项，相继开发出了具有自主知识产权的流媒体电视、模卡电视、网络电视机顶盒等产品并成功上市。海信集团“十一五”期间，电子发展基金项目共申请知识产权199项，获得知识产权96项，其中发明专利42项。新增就业人数1080人，年新增产业78.54亿元。这些项目在平板显示、移动通信、数字电视、芯片设计、数字家庭等方面取得了一系列技术突破，为海信集团产业升级，向上游产业延伸，进军高端产业，占领产业高端奠定了坚实的基础。

（四）加快了科技创新体系建设

在国家电子发展基金的引导和带动下，青岛市大力引进和发展自主创新能力强的科研机构和企业技术中心，AMD-海信联合设计中心、IBM软件测评中心等国内外一流的研发中心在青岛落户，海尔集团数字化家电企业国家重点实验室于2007年8月由国家科技部批准建设。我市重点大企业国家级技术中心、实验室和高校科研机构的集聚效应，为高新技术产业发展提供了重要的支撑，已经形成具有鲜明领域特色的研发组团，并成为产业集聚的巨大支撑，构建了高校、科研院所、企业“三位一体”的产学研合作模式，开创了校地院地合作新途径。

（五）人才队伍层次不断提升

通过基金项目的实施，提高了企业和开发人员开发项目的信心，在各个相关的技术领域培养了一批技术带头人。通过开展校（所）地人力资源合作，加强高层次人才资源的开发和利用，科技人才队伍层次得到了极大提升。为企业自主创新、提高研发能力打下了良好基础，也保证了项目的顺利完成。

四、电子发展基金管理经验

根据《电子信息产业发展基金管理办法》，制定了《青岛市电子发展基金管理办法》，就电子发展基金项目呈报和推荐的条件、项目推荐程序、项目实施的督察和项目验收等都做出了相应的规定并公布实施，对有弄虚作假，以及截留、挪用电子发展基金等违规行为，除按有关规定处理外，将取消违规单位今后申报电子发展基金项目资格。

（一）做好项目初审推荐工作

为推动我市信息产业持续、健康发展，做好项目管理工作，我们建立了动态管理的项目库。建立并完善了专家库，在基金管理中发挥了各领域专家的积极作用。

在电子发展基金项目的推荐上，按照部指南的要求，对符合条件的项目进行初审，组织专家对项目的可行性、技术水平、上报材料等进行全面评估和筛选，并依据专家评审委员会的评估推荐意见，推荐出上报项目。

（二）督察、落实基金的有效使用

依据《电子信息产业发展基金管理办法》的规定，在电子信息产业发展基金到位后，我们要求项目承担企业抓紧制定项目的落实计划，依据合同规定合理使用资金，并及时报送我们备查。对国家电子发展基金的使用，严格执行国家有关财务规定，严格执行项目合同预算，做到专款专用，支出合理，使电子发展基金在项目执行期内有效使用，保证项目的顺利完成。

（三）加强基金项目实施中的管理

为加强电子发展基金项目的管理，我们建立了定期调度基金项目制度。加强了项目的跟踪督察，对项目的进度、资金使用情况、配套资金到位情况、完成情况及执行期中存在的问题定期听取汇报，定期进行督察和检查。一是由项目单位自查，形成自查的材料；二是对项目进行集中调度，逐个项目汇报全面情况，进行全面检查；三是在自查和全面检查的基础上，对项目进行抽查。建立了项目季度上报制度，项目实施单位按季度上报项目进度、资金使用及存在的问题等情况。针对存在的问题，我们与项目承担单位共同研究解决的办法。另外，我们对各承担项目单位进行不定期的检查和抽查，使管理更加有效，保证基金的使用安全、高效，保证项目的顺利实施。

各项目承担单位对电子发展基金项目建立了管理制度，确保项目顺利实施。例如，海尔集团从项目立项到项目结题，建立了项目实施的规章制度，尤其对于资金的使用，建立了内部审计制度，成立内部审计委员会。为保证审计的公平、公正性，审计委员会由内部人员和外部会计师事务所的人员共同组成。审计委员会根据项目的实施计划对项目实施进度及资金投入使用情况进行审计，便于及时发现问题及时整改，保证了国家财政拨款的合理使用和项目的顺利完成。

（四）依据授权严格验收程序

电子发展基金项目完成后，我们要求项目承担单位对项目实施中的工作、技术认真进行总结，及时填写《电子信息产业发展基金项目验收表》，做好项目财务审计等验收材料准备工作。依据授权和《电子信息产业发展基金项目验收办法》及合同内容，我们组织电子发展基金项目验收领导小组和专家组，严格按要求和程序对项目进行验收。

这些措施的实施，使项目准备充分，项目实施过程规范化，对项目顺利实施起到了保证作用，使项目能按照合同规定的进度和质量要求进行，发挥了项目对信息产业的推动作用。