第6章 城市社区建设 社区体育与全民健身工程
1 城市社区建设
社区建设与发展是目前我国社会学重点关注的研究领域之一。其主要原因有3个方面：一是改革开放以来国家与社会关系调整和经济改革深化的需要；其次，作为社会长期关注的研究领域，最近越来越多地受到了来自经济、社会、文化等诸多方面的促进和推动；第三，与国际上再度强调社区问题这一背景相联系，是在全球范围内的“第二次对社区的关注”。我国的社区建设这一概念是1991年5月由国家民政部首次提出的。随着我国城市改革的不断深入，中央将城市社区建设提到了议事日程。江泽民总书记于1996年指出：“要大力加强城市社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用。”目前政府已将社区建设上升到“改革、发展和稳定的高度”。值得关注的是，强调人文精神，倡导“以人为本”的价值理念是目前社区建设中的一大特点，其原因是进入新经济时代以后，经济方式的变革，日益加速的城市化进程，人类科学的高歌猛进，尤其是信息化、数字化、网络化的跳跃性发展，强烈地冲击着传统意义上构筑起的人际交往与人际关系。“物理上更接近，心理上更疏远”是目前社区活动中人的关系的显性写照。社会社区化发展包括两个层面的意义，一是活化和振兴在现代化过程中退化了的、被忽略了的城乡社区；二是用社区原则或精神来建设大社会，把它建成人类生命可以依靠、可以信赖、可以在其中诞生、成长、衰老和死亡的温馨家园。北京大学夏学銮教授提出的社区原则即：自给自足的自治原则、共生共荣的分享原则和以人为本的人文原则，就是强调物与人的法则关系中要把人放在首位。可见对人文精神的深层渴求和依赖，重新构筑起新兴城市社区的“以人为本”的精神理念，建立起社区成员对社区的认同感和相互支持、相互关爱、彼此交融、多向互动的新兴关系，无疑成为新世纪社区建设与发展的重要理论支撑和趋势。社区体育作为城市社区发展的重要内容，在体现和促进“以人为本”，加强社区成员之间的人文关怀，直接促进社区成员在生活质量的改善，发挥了极其重要的作用。
2 我国城市社区体育
以人类社会为背景来看待体育（尤其社会体育）时，可以把体育作为一种社会现象。体育由于社会的需求而产生，并且受社会需要的制约。社会需要可以分为物质和文化两个方面，体育显然属于社会文化的范畴。社区体育是伴随现代社区的发展而萌芽、发育、兴起的。20世纪80年代以来我国的城市社区体育作为社区文化的重要组成部分越来越受到人们的重视。这显然与社区建设更重视“以人为本”的价值取向密切相关。社区体育的基本特征表现在：体育的社会化和大众化；体育场地设施的公益性和市场化；社区群体的全员化和个性化；体育消费的观念转变；体育的健身性和休闲娱乐性。目前更为值得关注的是社区体育已经成为了人际交流的重要载体，成为了社区成员之间相互联系、相互关爱、相互支持的重要桥梁，成为了社区建设体现“以人为本”价值理念的重要平台。
我国城市社区体育的兴起，是以20世纪80年代中期产生的街道社区体协为标志。现阶段我国城市社区体育是指人们共同生活的一定区域内，以辖区的自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主体，以满足社区成员的体育需求，增进社区成员的身心健康，巩固和发展社区感情为主要目的，就地就近开展的区域性群众体育。从实施全民健身计划的角度看，城市社区体育的作用主要表现在：（1）使全民健身计划实施符合社会转型需要，促进体育发展。即城市社区自主性体育形式，使“要我练”的被动局面转为“我要练”的主动局面，使全民健身活动逐步进入正常运行轨道。此外城市社区体育适应社会组织管理机制的变化，改变对行政的依附向“自治型”转变，促进了体育的社会化。（2）使全民健身计划实施符合社会生活水平提高的需要，促进体育的生活化。即作为“日常型”体育的社区体育对形成健身习惯有积极的作用，并且它最符合便利性原则，以老少皆宜的活动方式最大范围地动员居民参加体育，最能体现全民健身的宗旨。“三边工程”即：建群众身边的场地、抓群众身边的体育组织、搞群众身边的体育活动是我国社区体育建设的一大特点，也是我国城市社区体育体现“以人为本”非常成功、行之有效、具有深远意义、深受群众欢迎的宝贵经验。
由于城市社区体育是以满足居民体育需求，实施体育服务为主的群众性体育活动，是区域性、自主性、公益性社会活动，因此，政府、社会与社区所形成的关系为支援和保障关系，而此种关系须以政策的形式加以确定。目前的社区体育建设有两个原动力：一是政府的自上而下的规划推动力；一是社区自下而上的需求拉动力。在这两个原动力的基础上，协同整合是目前社区体育建设中社会系统工程，非体育本身，或体育部门能完成。首先，政府部门之间需要协同整合。例如与民政、城市规划、建设、园林、文化、教育等部门的协同整合。其次，社区单位之间、社区居民之间的协同整合。所以“三边工程”发展到现在，也需要更为宽泛的边界。
3 全民健身工程
全民健身工程是实施《全民健身计划纲要》的重要举措。国家体育总局本着“取之于民，用之于民”、“取之于体育，用之于体育”的精神，把中国体育彩票公益金收上来的60%用于全民健身计划。我国城市社区全民健身工程自1997年开始启动，按国家体育总局的计划于1998～2003年已经完成了7批，总资金投入约5.7亿元；我国城市社区的全民健身工程达到4097个、健身路径22261条；体质测试器材2692套；场地器材新增总数约25000块、套；总计建设室内外场地面积近1787万平方米。可以说作为政府为群众办实事的“利民工程”，已经在群众中产生了巨大的影响。国家体育总局还利用体育彩票公益金实施“雪炭工程”，从2001年至2003年已投入20965万元的公益金扶持全国老、少、边穷地区修建体育设施，共建设105个“雪炭工程”。为了满足广大人民群众体育健身多元化需求，2001年至2003年，总局平均每年用3000多万元公益金作为引导资金，在全国探索、示范性建设“全民健身活动中心”。目前共实施3批，累计9900万元，建设了37个全民健身活动中心。另外，随着我国全民健身计划不断深入，大体育观越来越被广泛认同。利用自然环境开发体育资源是总局进一步推进全民健身工程的重大举措。2001年开始国家体育总局与江苏、浙江联手开发“环太湖体育圈”，就是利用环太湖的自然环境和基础设施兴建的，3年来三方投资数十亿资金，打造了我国第一个国家级“全民健身活动基地”，在经济发达地区的率先尝试，为探索与我国全面小康社会相适应的大众体育模式积累了重要经验。
群众通过“全民健身工程”进行身体锻炼，既增进了健康，活跃了身心，又为我国城市社区的精神文明建设和健康向上的文化休闲活动增添了新的内容，是在群众体育、社区体育中实践“三个代表”的具体体现。
3.1 我国全民健身工程的发展现状
3.1.1 社会效果
（1）自1997年实施全民健身工程以来，我国城市社区的群众对全民健身工程的认识和了解逐步得到加深。人们对健身健康意识得到加强的达到80.02%；（2）全民健身工程的配建改善了群众的锻炼条件，深受广大群众的欢迎，群众的身体状况明显得到提高。群众对全民健身工程设施的态度是积极的，反映是良好的。
3.1.2 实施全民健身工程的资金投入与场地、器材的配建情况
体育彩票全民健身工程一期工程（到2000年底）总资金投入约4亿人民币，其中国家体育总局约占23%，省、市体委（局）约占22%，区、县体委（局）约占9%，受赠单位约占42%，其他约占4%；目前有72.26%的社区的健身场地、器材是1996年以后全部新建的，近13%的社区的健身场地、器材是部分修复、部分新建的，近15%的社区的健身场地、器材是在1996年的基础上修复的。从器材设施的受损原因上看，主要是自然磨损、使用不当、人为破坏。全民健身工程的配建位置以小区内和公园广场为主，学校内和街道边为辅。群众希望全民健身工程的配建地点，有59.64%的被调查者首选位置是居民小区的空地上，其次是公园广场。目前所配建设施的位置基本上符合人民群众的要求。全民健身工程设施有82.23%的是无偿使用的，27.06%的是象征性收费使用的，只有2.37%的场地器材是按市场价收费的。个人的调查结果为56.97%的被调查者认为不应该收费，39.10%的人认为应少量收费，3.93%的人认为应当按市场价收费。
3.1.3 全民健身工程的管理工作
（1）有专人负责管理全民健身工作的社区有65%以上，只有不到5%的社区没有专人负责该项工作。（2）有45.11%的社区全民健身设施是有专人负责管理与维修，有55.28%的社区的设施是有兼职的管理人员。这一结果表明全民健身工作的落实情况良好。（3）群众建议采取的管理形式主要有以下几种：①社区和锻炼者共同参与，尽量不收取锻炼者的任何费用；②社区和锻炼者共同参与管理，以专人管理为主，锻炼者协助其管理和维修；③有专人负责管理与维修，可以收费使用的。这3种形式以第二种形式为最受欢迎。
3.1.4 社区全民健身活动经费的来源有4个
上级政府拨款；自筹资金；社会捐赠；其他来源。我国城市社区开展全民健身活动的经费过少。
3.1.5 社区群众体育组织有4种形式
有专人负责、有活动经费、有活动的街道办事处一级的社会体育组织；分布于各处的晨晚练辅导站点；营业性的体育健身场所；其他形式。
3.1.6 群众的愿望
群众中有74.40%的人希望每年举行几次健身游戏比赛，其主要原因一是可以丰富群众的业余文化生活；二是对全民健身工程工作进行宣传的一种很好的方式；三是可以激发群众自觉参加健身活动的热情。
3.1.7 群众建议进行全民健身工程宣传时采用的方式
第一为全民健身工程公益广告牌；第二是全民健身宣传画的形式；第三是全民健身咨询。
3.2 近期“全民健身工程”的新发展与未来走向
3.2.1 近期的新发展
（1）投资规模加大：全民健身工程也在体育彩票发行的有序、稳定成长中，规模和投资的力度越来越大。例如，2003国家体育总局投入体育彩票公益金2.4亿元，省（区、市）投入4.1481亿元，共计6.5481亿元用于全民健身计划，其中总局投资2100万元建设10个“全民健身活动中心”；投入5100万元实施“全民健身路径工程；投资6405万元援建39个“雪炭工程”，省（区、市）匹配1645万元；投资3512万元创建399所青少年俱乐部等。中央和地方用于全民健身工程的投资规模呈现增大趋势。
（2）管理模式创新：在加大“全民健身工程”硬件建设的同时，加强了软件建设的力度。例如，上海普陀区由2年前的“三牌二员”制度（“三牌”是指每个健身器材周围都竖立起功能牌、标志牌、健身须知牌；“二员”是指健身辅导员和健身点管理员），发展到比较科学系统的“六三”系统管理模式，具体内容是《日常开放管理制度》、《管理员辅导员责任制度》、《器材设施养护制度》3个制度；宣传和强化居民群众的主人公意识、责任意识和奉献意识；建立区、街道（镇）、居委会三级管理；充分发挥社区志愿者的作用；成立健身苑（点）管理点、辅导员、督导员队伍，做到到位、尽责；3个反馈为每个点设立信箱，收集建议和意见，科学健身征询信息；成年人体质测试服务等6项措施。北京实行的健身路径家庭领养维护等。
（3）“全民健身”工程的管理办法出台、实施：2000年国家体育总局出台下发了《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》，标志着我国全民健身工程的发展已经进入了一个科学、有序管理的新时期，各省、区、市的体育行政部门也相继出台下发了各地的《全民健身工程管理办法（试行）》，从政策法规上对全民健身工程的配建、使用、管理等全方位作了规定，使全民健身工程纳入到了规范、法制的轨道。例如，北京市在2001年先后制定和下发了《北京市全民健身工程管理暂行规定》、《北京市全民健身工程管理暂行规定实施细则》，召开了“全民健身工程座谈会”，组织专家研制了《北京市全民健身工程器材锻炼方法指导光盘》，举办了“北京市全民健身工程一级社会体育指导员培训班”。
全国已有不少社区的健身工程配建开始注意到了残疾人和年老体弱的社区成员，例如北京市畅春圆健身中心、大兴全民健身活动中心等。对这一弱势群体的体育锻炼与健康的关怀，是社区体育“以人为本”的切实体现。
3.2.2 未来走向
（1）“全民健身工程”将由数量发展向数量与质量同步发展的方向转移。
（2）“全民健身工程”的相关政策法规日趋完善。
（3）加大与提高“全民健身工程”内在效益的社会体育指导员队伍的建设，形成有人练、有人教（指导）、有人管、有人维修的良性发展格局。例如，2001～2004年北京市多次专门组织了城市社区全民健身工程一级、二级社会体育指导员培训班。参加培训的人员大多是街道办事处的干部或健身工程的指导员。
（4）加大全民健身工程的内容创新，目前我国的全民健身工程包括全民健身路径、全民健身活动中心、“雪炭工程”和全民健身活动基地。全民健身路径从城市社区发展到农村乡镇，健身路径已经开始走进村庄；按照地域范围或人口数量把全民健身活动中心分为4个层次：居民小区级、街道级、市辖区级“全民健身活动中心”和城市级的“全民健身广场”、“体育主题公园”；总局先后分3期共投入20965万元，建设105个雪炭工程，大大改善了中西部老、少、边、穷地区体育基础设施落后的局面；“环太湖体育圈”是我国第一个国家级“全民健身活动基地”，为探索与我国全面小康社会相适应的大众体育模式积累了重要经验。
（5）加大西部地区全民健身工程的发展，在投资上向西部地区倾斜。国家体育总局已经调配了资金比例，国家体育总局占80%以上。
（6）“全民健身工程”宣传力度将加大，做到家喻户晓，完善社区基层群众体育组织，引入资金开展丰富多彩的全民健身游戏竞赛活动，以活动和竞赛促发展。
（7）从体育设施建设体系考虑，建设一批各具特色的国家级全民健身基地正在成为可能。如：构建东部的“环太湖体育圈”已经开始实施，并将作为示范性国家级全民健身基地在实践中摸索和积累经验。
3.2.3 存在的问题
在全民健身工程的发展过程中，由于涉及的面积大，面对的人群多，配建过程中还有不尽人意的地方。例如，在全民健身工程资金的投入和配建上，还有不少省市或地方没有按规定的资金比例进行匹配，相应的法规和监督机制还不完备；工程设施的数量与人民群众日益高涨的健身需要还差额较大；工程设施的质量还有待提高；售后服务系统还没有建立；工程建设和发展过程中东西部地区，尤其是经济发展好的地区与经济发展相对滞后的地区发展不平衡；工程设施的管理体系还没有良好建立，群众科学使用工程设施的问题还较大；对工程设施的合理配置和更为合理有效的使用还缺乏科学的研究与指导；与工程配套的相应社区体育组织、社会体育指导员、开展群众性全民健身工程的游戏竞赛活动等还很匮乏等等。
（发表于《体育文化导刊》2004年10期）