4.2 美国会面临的问题

DD（X）计划给美国会带来了潜存的问题，如该计划对美国船舶工业基础的冲击，美海军DD（X）采办策略以及未来美海军作战能力等方面的问题。

（1）DD（X）计划对美海军造船技术和工业基础会产生什么影响

2003财年至2005财年间，美海军水面战技术和工业基础状况在很大程度上取决于DD（X）计划下技术发展和概念设计工作的进展程度以及DDG-51计划下船舶建造工作的进展程度。支持巴斯钢铁公司和“英格尔斯”公司者曾经辩称，采用每年少于3艘DDG-51的采办率将导致其中一家或两家船厂出现财政问题，它们的供货商也会出现财政问题，特别是在其他工作中只有有限的工作量能得到报酬时。2005财年以后，随DD（X）、CG（X）和LCS采办而来的总额巨大的建造工作会对水面战舰的造船工业基础状况产生影响。

（2）海军的螺旋式采办策略是否恰当

支持者辩称，美国政府机构采用螺旋式发展是合适的，因为DD （X）计划应用了一系列发展尚不充分的新技术。他们认为随着这些技术的成熟以及美海军作战需求的进展，螺旋式发展可以使美海军在研发和改进DD（X）、CG（X）和LCS中具有灵活性。反对者辩称，螺旋式发展可能遮蔽美海军的发展思路，甚至使美海军在水面战与什么相关的问题上引起混乱；他们认为螺旋式发展会使美国会对DD（X）的监督变得复杂起来，因为这种方式允许即使在诸如船舶设计、建造数量、建造进度以及总费用等方面尚未确定的情况下就启动DD（X）计划，而在螺旋式发展思路下，计划中诸如此类的问题要经过几年的努力逐步解决，到那时美海军和国会已介入计划很深。螺旋式发展在美国会对计划所需费用、利益与风险所知甚少且只能随时间推移逐渐澄清的情况下，却要求美国会负责并尽力做到有效监管项目，反对者认为这是难以实现的。

美海军官员称，他们的计划是通过美海军研发经费采办DD（X），而不是如同以往通过美海军造船和改装（Shipbuilding and Conversion， Navy，SCN）经费采办，这样做可以使美海军更好地应对DD（X）计划中的技术风险，同时通过对计划管理者按年审计经费使用情况迫使他们更好地控制计划费用。反对者称以美海军研发经费采办该船会使美海军动用额外经费或其他与武器采办项目全额供资政策相违背的供资方式采办DD（X）。他们称这种供资方式会使美国会对造船总费用很难知情，并使美国会更难掌握某个年份下拨经费使用情况，从而使美国会对计划的监管变得复杂；他们还辩称动用额外经费会引起DD（X）成本增长的风险，由于美国会可决定延迟或削减每年的额外供资经费，这可能会使该舰计划关闭和重启，从而产生额外费用。

（3）DD（X）计划能使美海军未来获得有效的联合作战能力吗

DD（X）计划支持者认为，与DD-21计划相比，DD（X）计划能产生更好地执行未来水面战舰全方位任务的水面战舰舰队。反对者则认为，美海军没有解释它为什么历经多年抵制LCS后却于前些年决定需要LCS一类舰船；反对者还会认为，对于像LCS这样在海外的濒海区执行战斗任务的小型战舰，其有效性、自持力和生命力是值得商榷的。32艘DD-21能成为美海军计划的一个重要组成部分以补偿长期以来对美海军陆战队的水面火力支援（Naval Surface Fire Support，NSFS）不足的状况。DD（X）计划形成的水面战力量可以减少海军陆战队水面火力支援不足的状况，虽然因NSFS不充分而使这方面的总需求仍然不足，支持美海军陆战队的人对此表示关注。