1.4 支持与反对意见争议

NNS提案支持者的论据有四：①由于美海军强烈要求采办CVN-77，并有理由采用大量降低成本的这一提案，几乎可以确定CVN-77将在2002财年采办；②兰德公司的研究基本证实了NNS实际节省4.5亿美元的预算；③NNS提议大大缓解了CVN-77对2002财年造船预算的压力，从而使美海军能在同年较轻松地为其他舰船采办提供经费；④以往有提议在“尼米兹”级航空母舰采办前4年提供采办经费的先例：作为1988—1992财年5年造船计划的一部分，美海军提议在1993财年采办CVN-75，并于1989财年提前启动采办经费。

需说明的是，如表1-2所示，美国政府建议同一年采办CVN-74和CVN-75，把原定于1990财年采办的CVN-74提前到了1988财年，原定于1993财年采办的CVN-75提前到了1989财年。CVN-75在1989—1993财年间的资金分配分别是：2亿，2.06亿，6.96亿，2.02亿， 23.39亿（10年期年平均美元）。此计划在第一年给出总预算36.43亿美元的5.5%，之后4年又给出了总预算的35.8%，比原计划提前一年完成供资。与此比例相对应，NNS为CVN-77供资方案的比例分别是7.5%和33.2%。最后，一定程度是因为需要达成1988财年国防预算权威性与经费计划之间的平衡，议会在1988财年一并支付了CVN-74和CVN-75共计63.25亿美元，与之前政府预估提议的69.66亿美元不同。

NNS提议的反对者论据有：①美海军当时承诺采办CVN-77不一定要履行，从当时到2002财年，情况会发生变化，使建造CVN-77的正当理由减少，而NNS的供资方案会过早地使美国会赞成采办最终可能不需要的船；②尽管有兰德公司的成本分析，但NNS及其供货商们的生产条件在之后一些年内可能因无法预见的因素而发生变化，从而降低预算的经费节省额度；③NNS提议增加了1998财年到2001财年的造船预算压力；④尽管有以往的先例，但NNS提议的经费方案相当于为CVN-77设一个专项经费，有可能因此而削弱了对国防采办款项中正常需求项目全额供资的遵守，该经费机制（全额供资机制）通常要求在采办当年全额支付相应的经费。

按照核动力战舰这一既定的全额供资例外，实质性地提前提供采办资金的期限通常是允许比采办当年提前两年时间，主要资助研制周期长的舰船核动力推进部件。政府提议的供资方案与这一既定例外是相符的。