加强民办高校内部审计的思考
在高校的各项管理工作中，作为寓监督检查于服务之中的内部审计，在保证和促进学校发展和教学中具有重要的地位。尤其是正处在发展中的民办高校，百事待兴，步履艰难，强化民办高校内部审计，合理高效地使用有限的教育资金，是保障民办教育健康发展的重要措施之一。
一、加强民办高等学校内部审计的必要性
（一）加强内部管理的需要
随着民办高等教育在整个国民教育中地位的不断提高，多种形式的集资办学和社会办学发展速度很快，民办高等院校规模也在不断扩大，教育投资、建设经费和各种相关创收逐年增长，办学条件有了很大改善。与此相联系，独立核算的校办产业数量、规模急剧增长；学校内部各职能部门由于办学、培训、咨询以及利用先进的科研仪器对社会实行有偿服务项目增多，收费项目越来越多，经济管理及经济核算日趋复杂化。这些情况在客观上都要求加强内部审计监督，以对高校内部的经济活动及管理情况进行分析、监督、评价。
民办高校内部审计有其自身的特点和优势，是外部审计无法替代的。审计机构是本单位的职能部门，熟悉本单位的经济活动和管理情况，能够及时深入准确地发现存在的问题，有针对性地提出意见和建议，促进加强管理和控制。再者，内部审计在工作中具有时间上的及时性和经常性、审计范围的广泛性以及内向服务性的特点，使审计工作既可以进行事后审计，又可以进行事前、事中和跟踪审计，还可以进行经济责任审计、离任审计和审计调查等，能够及时纠正和制止损害国家、投资者和学校利益的行为，更有利于促进学校及时建立和完善内部管理制度，增强自我约束机制，从而使学校更加适应新形势发展的需要。
（二）民办高校内部管理规范化的需要
中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了对办学体制、管理体制、投资体制、招生和内部管理体制等进行改革的方向和途径，新诞生的民办高校内部管理面临新的形势和任务。为减少决策失误、防止经费浪费，应当充分发挥内部审计的监督和评价作用。同时，随着学校管理体制逐步进入轨道，民办教育体系和管理结构正在加紧进行调整，学校内部运行机制建设也在进一步深化，经费使用管理对象不断增多，校办企业明晰产权关系，参与市场竞争；后勤社会化的大力推进，后勤部门作为独立核算实体独立运行。这些都需要运用审计手段提高调控能力，从而保证改革和发展的顺利进行。
高校内部审计是学校的职能部门，有着其他部门不可代替的作用。内审部门既可以参与管理措施的制定，又可以监控管理措施的执行，并能针对执行中存在的问题及时向领导层反馈，提出完善改革和建设的措施的建议，为领导决策提供参谋助手作用，避免管理失误和造成不必要的损失。
（三）提高教育投资效益的需要
当前，教育经费紧张是制约民办高校发展的重要因素。但一方面是教育经费紧张，另一方面又存在着使用不尽科学和合理，使本来就紧张的教育经费不能产生应有的效益，加剧了资金的供需矛盾。要缓解和解决这个矛盾，一要靠增加教育的投入和自身收入，从源头上切实采取措施多渠道筹集资金；二要靠节约开支，避免或减少经费的损失和浪费，提高教育经费的使用效益。因此，加强民办高校内部审计尤为重要。
（四）加强廉政建设和干部队伍建设的需要
维护财经纪律是内部审计的重要职能。必须充分发挥民办高校内部审计的监督作用，维护财经法纪的严肃性。多年来，很多民办高校内部审计充分发挥自身的特长和优势，积极配合学校纪检、监察部门查办经济案件，对惩治腐败、推进廉政建设作出了应有的贡献；同时民办高校内审部门还积极参与治理乱收费工作，促进了纠正行业不正之风工作的开展，维护了民办高校的自身形象。
在各类腐败现象中，经济犯罪最为突出。加强审计监督，揭露和打击违法行为，也是保护干部、反腐倡廉的需要，有利于反腐败斗争的深入开展，为民办高校创造一个良好的育人环境。通过加强审计监督，加强内部管理，可以有效防止各类违反财经法纪现象的发生，也能及时查处违法乱纪行为，使高校经济活动更加健康有序。但由于民办高校不同于行政机关，属新诞生的私有民营公益事业单位，这个领域的反腐败和预防犯罪的问题还没有引起人们的高度重视，所以加强民办高校内部审计工作具有更加的迫切性。
内部审计还广泛深入地开展干部经济责任审计和干部离任审计，促进和加强了干部监督和管理。通过加大监督力度，使更多的腐败分子得以暴露，既纯洁了教职员工队伍，又使广大教职员工从中接受教育，有力地推进了廉政建设，起到了保护干部、爱护干部的作用。
二、加强高校内部审计工作的可行性
（一）政府管理职能转换使内部审计加强成为可能
随着政府职能的转变，政府对高等院校的直接管理将越来越少，事业单位与政府部门逐步脱钩，政府部门内审机构对下属事业单位的审计事项将越来越少，但教育部门因为管理部门多，肩负着大量教育资金的管理任务，内部审计的工作量较大，内部审计的职能需要进一步强化。
民办高等院校除了具有普通高等院校财务管理面广量大的特点外，由于投资的特殊性，具有更大的独立性。另外多数民办高等院校财务管理没有正规的模式，多是参照普通高等院校的财务管理规定进行管理，这为民办高等院校适用普通高等院校财务管理内部审计奠定了基础。
（二）新形势的发展与内部审计工作相适应
高校内部审计的开展，对加强内部管理和监督、遵守国家财经法纪、维护投资者和学校合法权益，健全自我约束机制，节约资金和提高效益方面发挥了积极作用，促进了教育事业的健康发展。而在新形势下，高校审计工作又出现了一些新的特点。主要表现在：一是审计任务越来越重。学校经过多年的发展，办学自主权愈来愈大，办学经费筹措渠道多元化、教育资源配置广泛化，经费支出繁杂化，审计工作除了要开展正常性工作外，内控制度评审、办学经济效益、经济责任审计，审计调查和咨询服务等任务越来越重；二是审计领域和审计范围越来越宽，表现在投资者资产管理和使用审计、仪器设备投资效益审计、院系的建立、分立与合并、内部独立核算单位分设的审计、鉴证及管理审计等；三是审计工作的定位点不仅仅是查错防弊，重要的是一审二帮三促进，突出为学校经济管理决策的出谋划策，当好参谋和助手；四是对审计人员的要求越来越高，审计人员不仅要求个体素质优良，而且要求群体素质优化，形成一支"政治强、作风硬、品德好、业务精"审计队伍，不仅要熟悉业务知识和政策法规，了解高校管理的特点和规律，还要增强宏观意识、管理意识和效益意识，具有较强的调查、分析和表达能力。
（三）高校管理部门对经济活动的监督有一定的局限性
教学管理部门虽然也参与学校的各项经济管理工作，并实施监督，这些部门要么是管钱或者管物，具有直接的经济责任，但由于各个分管部门的责任重点使监督存在滞后性，对具体的经济活动约束力不如审计监督。审计既不管钱，也不管物，是一个比较超脱的独立部门，这样保证了审计评价的相对的客观公正性。
（四）纪检监察部门和监事机构工作需要内部审计的配合协作
纪检、监察部门和监事机构按职能划分和人员配备在经济监督方面不具备人才方面的优势。内部审计基于其他职能部门，又超脱其他职能部门，在人员配备上比较多的是懂财务、懂管理的专业人员，能深入经济活动中去发现问题，并提出改进的建议和意见。同时也是民办高校纪检、监察部门及监事机构发现经济问题、查处经济案件的有益补充。
但是，当前的内部审计工作与它承担的任务要求还不相适应，一是机构建设没有引起应有的重视，还没有建立独立的审计机构或配备适应工作需要的审计人员，主要是因为对高校内部审计工作的作用、任务和职能了解不深，认为可有可无；二是内部审计范围内的工作还没有全面开展，为学校领导当好参谋、围绕学校中心工作提出合理化建议、开展投资效益分析等还很不够；三是行政主要负责人主抓审计工作还没有完全到位，工作上没有给予必要的支持，使内部审计工作缺少必要的权威；四是民办大学内部审计因还在创新，其程序、文书处理还不太规范，对审计决定的落实不够及时。
三、加强内部审计工作的思路
（一）必须提高内部审计地位
独立性和权威性是所有审计的灵魂。要有效发挥内部审计的作用，同样要求内部审计具有相对独立性和权威性。这就要求提高内部审计的地位，首要前提是使领导对内部审计工作认识的改变，并从机构设置、人员配备和内部职能部门协调等方面创造条件，增强内部审计的独立性和权威性。
内部审计必须在单位一把手的领导下进行，提高领导层对内部审计工作的认识是加强对内部审计的重要保证，广泛宣传内部审计的重要性，提高内部审计机构和审计人员的地位，加强审计力量，优化审计人员结构，为进一步开拓内部审计工作提供组织保证。
另外，民办高校内部审计在全国各地开展比较晚，又是一项经常性的监督工作，有些领导和经济管理人员对其不了解、不理解，甚至不接受。因此，通过内审加强对经济活动的管理和监督，需要领导扶一把；领导的重视程度越高，内审工作就越有依靠，审计就越有效，发挥的作用也就越大。
内部审计部门在认真做好工作的同时，要注重同主管领导的交流，不定期汇报工作情况，争取领导的信任，取得了领导对内审工作的高度重视和大力支持。学校主要领导对审计工作要倍加关注，对审计的组织、人员的调配予以大力支持，对重大问题的定性与处理亲自过问，对审计报告认真批阅，及时提出了整改意见和具体要求，为审计工作的顺利实施提供有力保证。
（二）强化内部审计的服务职能，进一步提高审计工作的整体水平
内部审计要获得发展，关键取决于它通过监督、控制，为提高高校经济效益服务的能力。在新形势下，民办高校内审要找到自己的位置，选准内审工作的重点和突破口，帮助高校内部建立和完善管理体系，提高管理水平，促进实现最佳资源配置。内部审计应定位于为决策层、管理层服务上，选择那些领导关心、教职工反映的热点、难点问题进行审计调查，为领导决策提供科学、合理、可靠的依据。内部审计只有急领导所急，想领导所想，真正帮助领导解决一些综合性、深层次的问题，才会有更强大的生命力。
提高审计工作质量要从基础工作做起，从审计工作的各个环节抓起。要通过充分的审前准备使审计方案具有针对性、预见性，克服盲目性；依法审计、依法处理，保证审计工作行为规范、合法，克服随意性，防范审计风险；审计工作还要将事后审计关口逐步向事中事前转移，才能对经济活动实施全过程监控，真正做到预防、引导、监督和服务的统一。再者，内部审计还要从过去单纯的查错防弊的财务审计中走出来，按照高校资金运行轨迹对学校的经营活动进行跟踪审计，要在财务审计基础上，不断强化经济效益审计、大额货物采购审计、内部控制审计和经济责任审计，并逐步开展管理审计。在实际工作中，要注意把各类审计项目有机结合起来，实现审计效果的最大化。对新形势下出现的新问题、新情况，要认真分析，搞好审计调查，提出可行性建议和意见，为领导决策服务，促进各管理部门加强管理，深化改革，采取措施，提高经济效益。
（作者单位：银川大学 财务处）