全面贯彻落实科学的发展观

一

地大物博，是对我国的基本描述，也是让我们一直引以自豪的。但面对13亿人口这样的一个巨大的分母，我们的地并不大，我们的物并不博。正如温家宝总理所说，一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。我国以占世界9%的耕地，6%的水资源，4%的森林，养活着占世界1/4的人口，在创造世界奇迹的同时，也使有限的资源发挥了最大的承载能力。特别是改革开放25年来，我国国民经济持续快速增长，综合国力显著增强，人民生活水平不断提高，各项事业全面推进，社会主义现代化建设取得了举世公认的伟大成就。但无论如何，我们必须要看到我国人均资源少的国情，看到资源环境对经济增长的制约作用越来越大，人民群众对提高生态环境质量的要求越来越高，经济发展和资源环境的矛盾越来越突出，资源短缺、环境污染已成为当前经济发展的“瓶颈”。

（一）以高投入、高消耗实现了经济的高增长，造成了资源的短缺

改革开放20多年，中国的工业化进程突飞猛进。20世纪的后20年，中国石油消耗量增长100%，天然气增长92%，钢增长143%，铜增长189%，十种有色金属增长276%。但是，中国的石油储量仅占世界1.8%，天然气占0.7%，铁矿不足9%，铜矿不足5%，水资源不足7%；人均资源占有量少，耕地、淡水、石油、天然气和煤炭等资源的人均占有量远低于世界平均水平，铁、铜、铝等重要矿产的国内保障程度低。如此高的消耗速度，迅速枯竭着中国的资源。从消费总量看，到2010年，中国的石油对外依存度将达到57%，铁矿石将达到57%，铜将达到70%，铝将达到80%。

虽然我国的资源有限，但资源的单位产值消耗与世界发达国家相比却明显偏高。从主要产品的单位能耗来看，火电供电煤耗比国际先进水平高22.5%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21%，水泥综合能耗高45%，乙烯综合能耗高31%。从水资源利用来看，我国人均水资源拥有量仅为世界水平的25%，且时空分布不均，但水资源浪费严重，利用效率低下。农业灌溉用水利用系数为0.4，是国外先进水平的一半左右；工业万元产值用水量为100立方米，是国外先进水平的十倍。从矿产资源的消耗强度来看，我国每万元GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、和4.4倍。去年我国GDP仅占世界4%，却消耗了世界25%以上的钢、30%的煤和50%的水泥。

石嘴山市同全国一样，经过近几年的努力，全市经济增长的质量和效益明显提高，增长速度加快。2003年，全市完成国内生产总值69亿元，人均超过1000美元，比上年增长14.4%；完成地方财政收入4.5亿元，增长19.4%；农民人均纯收入达到2992元，增长3%；城镇居民人均可支配收入达到6082元，增长7.3%，主要经济指标实现了两位数突破，成为“九五”以来的最好年份。今年以来，全市经济仍然保持了较快的增长速度，一季度全市国内生产总值增幅达到18.6%。但是，作为一个经济欠发达地区和老工业基地、能源基地，也面临经济发展同自然资源紧缺的矛盾。石嘴山市除煤炭、硅石外，其他资源有限，其中，全市有耕地105.5万亩，人均占有耕地只有1.46亩，低于全国平均水平（1.59亩/人），不足全区人均耕地（3.28亩/人）的一半；水资源紧缺，市境水资源总量为10.805亿立方米/年（其中90%由黄河供给），全市人均水资源占有量1468立方米，为全国人均水资源占有量的65.7%。工业生产绝大部分资源需从市外其他地区调入。但却是我国产值能耗最高的地区之一，全市每万元GDP消耗标准煤10.84吨，是全国水平的4倍，世界水平的8倍。

（二）以高投入、高消耗实现了经济的高增长，导致了高排放和高污染

我国废弃物排放水平大大高于发达国家，每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10倍。2003年我国工业和生活废水排放总量453亿吨，超过环境容量82%，其中化学需氧量排放1348万吨，居世界第一；二氧化硫排放量2120万吨，居世界第一；二氧化硫年排放量仅次于美国，居世界第二。目前，我国每年工业固体废弃物产生量近10亿吨。污染物排放量的增加，造成了我国环境质量的恶化。大气环境处于严重污染水平。城市空气污染严重，2003年监测的340个城市中，空气质量良好、轻微污染和严重污染的分别占41%、32%、27%；酸雨污染突出，全国国土面积1/3左右受酸雨影响。生态环境退化严重。土地生态系统衰退，土地沙化、石漠化问题严重，其中，全国现有荒漠化土地面积267.4万多平方公里，占国土面积的27.9%，而且每年仍在增加1万多平方公里；受工业“三废”污染的耕地面积1.5亿亩，占全国耕地面积的1/20，受镉、砷、铬、铅等重金属污染的土地面积占总耕地面积的1/5。水环境状况严峻。全国600多座城市中有400多座供不上水，其中有100多个城市严重缺水，而且还有3.6亿农村人口喝不上符合标准的饮用水；七大江河水系劣五类水质占40.9%，属严重污染，75%的湖泊出现不同程度的富氧化。

石嘴山市环境状况不容乐观，被列为全国113个环境保护重点单位。大气环境恶劣，城市市区大气环境质量达不到国家二级标准，工业区都超过国家三级标准。城市区总悬浮颗粒、可吸入颗粒物和二氧化硫分别超过国家环境空气质量二级标准1.37倍、1.48倍和1.3倍。工业固体废物产生量大，全市年产生固体废物280万吨左右（工业固体废物250万吨，生活和建筑垃圾30万吨），年均综合利用率为26%，多年累计堆储量达5000万吨，总占地面积约620公顷。且煤矸石堆放自燃，释放大量的二氧化硫、硫化氢等有害气体，对大气环境产生了二次污染。矿区沉陷严重，沉陷面积已达33.8平方公里。水资源质量较差，部分地区水体污染较为严重。2001年度石嘴山市地表水体均属劣Ⅴ类水质，近三年未见好转。大武口地区浅层地表水由于工业、生活污染浸流渗透排放影响，已遭受污染，水质下降。

以上这些数据和实事告诉世人，今天，我们正面临着比任何时候都严峻的人口资源环境危机，人类生命源泉之水，正在变得日益短缺；原本清澈灵动之水，正在变得凝重而浑浊，地球以其巨大的付出艰难地支撑着人类的发展，如果我们继续沿着当前这种发展模式走下去，将难以解决人口与资源的矛盾，难以解决全球环境恶化的矛盾，也许我们将成为历史的罪人。

二

党的十六届三中全会强调：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展”。强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推动改革和发展。这是一种全新的科学发展观，是发展理论的一次重大突破，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局提出的重大战略思想，是对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的重要升华，是我们党执政理念的新飞跃。树立和落实科学发展观，是我国经济社会发展进入新阶段的现实选择，是全面建设小康社会的必然要求，也是我们解决现实矛盾和问题的迫切需要。科学发展观强调全面、协调、可持续发展，反映了发展的时代特征和必然趋势。可持续发展，就是要在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，要把坚持以人为本与尊重自然规律相结合，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源永续的利用，实现社会永续的发展，这是迄今为止人类对发展内涵的认识达到较高境界，是世界各国普遍认同的发展理念。

三

贯彻落实科学的发展观，实现可持续发展，就要求我们必须正确处理人与自然的关系，要满足人的需要，也要维护自然界的平衡，要注意人类当前的利益，也要注意人类未来的利益。要改变那些重建设、轻保护，重开发、轻治理，重眼前的增长、轻长远的发展，重局部利益、轻整体利益的做法，高度重视解决人口、环境、资源、生态等方面的问题，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

（一）加快结构调整步伐，大力发展循环经济

循环经济，一改传统经济循环的“资源—生产—消费—废弃物排放”的单向流动的线性经济，倡导的是将经济活动组织成“资源—生产—消费—二次资源”的循环过程。循环经济的原则是：减少资源利用量及废物排放量，大力实施物料的循环利用系统，努力回收利用废物。发展循环经济，可以提高资源利用效率，降低废弃物排放，提高经济效益。1981年，丹麦政府制定法令，规定啤酒和软饮料只有使用“可重复使用的包装”才可上市出售。丹麦联合酿酒公司迅速回应了此项法令，其99%的瓶子得到回收，有些瓶子重复使用达30多次。2002年，宝马德国公司国内汽车回收处理再利用的部件已达到90%。2000年，世界一些国家的废钢回收率，德国为80%，荷兰为78%，奥地利75%，美国67%，而我国仅达到20%。发展循环经济，这是许多发达国家的成功做法，也是我国应对环境资源压力的必然选择。我们要加大结构调整力度，严格控制新上高消耗、高能耗和高污染项目，遏制盲目投资和低水平重复建设，大力开展清洁生产，加强工业废石、废水、废渣、废液和废旧工业品的二次开发利用，建立一批循环经济性企业。对于石嘴山市，要突出加快推进工业化进程，进一步整合现有企业和资源，关、停、并、转规模小、耗能高、污染大的企业，统筹规划，合理布局，组建一些大企业、大集团，走煤、电、油、汽一体化发展，资源综合利用的新路子。

（二）加强环境资源保护，为可持续发展积蓄力量

要加强环境宣传教育，强化全社会的环境、资源忧患意识和危机意识，增强节约资源、保护环境的责任感和紧迫感。进一步扩展环境政务公开和环境信息公开，鼓励人民群众参与环保政策、规划制定和开发建设项目环境影响评价过程，监督环境保护，发展环境文化和生态文明。要实行更为严格的环境保护政策与法律。既要利用法律手段加大对环境违法行为的处罚，又要充分利用经济手段发挥市场机制的作用。要严格实行环保准入制度，实施环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。深入开展专项整治行动，切实解决危害人民生活的突出环境问题。要按照生态功能区划合理组织产业布局，认真落实重要生态功能保护区、重点资源开发区和自然保护区的生态保护措施，在保护中合理、有续开发，在开发中加强保护，实现永续利用。

（三）推进科技进步，增强发展的活力

科学技术是经济增长的重要动力。转变增长方式，实现可持续发展，本质上要求提高经济增长的科技含量和知识含量，使经济的快速增长建立在科技不断进步的基础上。要围绕节约资源，发展循环经济，加快推进科技进步和创新。要适应发展社会主义市场经济的要求，转变观念，改革体制，充分发挥市场导向和市场机制的作用，加强科技与经济发展和社会进步的联系，努力使科技成果及时转化为现实生产力，促进经济增长方式的转变。要大力传播科学知识、科学精神、科学思想、科学方法，提高群众的科学素养，引导群众形成健康文明的生活方式，使我国人民的科学文化素质不断提高起来。要全面创造条件，加强人才队伍建设。紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，实施人才战略，全面提高专业技术人才的科学素质和创新能力，为贯彻和落实科学的发展观提供强大的人才保证。

（四）加快体制创新，促进经济增长方式转变

经济增长方式难以实现根本性转变，关键在于导致增长方式不合理的体制和机制还没有实现根本性转变。要按照党的十六届三中全会《决定》的要求，进一步完善社会主义市场经济体制，在宏观调控指导下，更加充分发挥市场机制的基础性作用，推动经济增长方式转变，促进资源优化配置。要以《行政许可法》的贯彻实施为契机，进一步转变政府职能，围绕经济增长、居民就业、物价水平和国际收支平衡四项指标，正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的主要职责。要对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展；要依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系；要通过制定社会政策和法规、依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公平、社会秩序和社会稳定，为科学发展观的全面贯彻和落实提供保障、创造条件。

（五）树立正确的政绩观，为贯彻科学的发展观提供组织保障

政治路线确定之后，干部就是决定因素。科学的发展观要靠正确的政绩观来实践。各级党政领导干部特别是一把手能否牢固树立和落实正确的政绩观，已成为落实科学发展关的关键。要把树立正确的政绩观列为新时期党的建设的伟大工程的重要内容，加强宣传教育，使广大党员干部深深懂得，共产党人的政绩，说到底是实现最广大人民的根本利益；树立政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益与长远利益结合起来，尊重客观规律，提高领导水平，脚踏实地工作，俯首为民办事；树立政绩的根本目的是为人民谋利益；人民群众的满意和受益程度是衡量政绩的最终标准，也是衡量干部的最终标准。要大力推进制度创新，建立科学有效的引导和约束机制。坚持正确的用人导向，通过正确的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假者受到惩戒。建立科学的干部政绩考核指标体系，既要看经济指标，也要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，也要看农村发展；既要看当前发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定。要以正确的政绩观，全面推进科学发展观的贯彻和落实。

贯彻和落实科学的发展观，走可持续发展之路，这是指导我们各项工作的基本方针，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。让我们紧紧把握当前的战略机遇期，坚定信心，扎实工作，切实把转变经济增长方式的各项措施落到实处，为全面建设小康社会，为人类美好的明天做出我们的贡献！

（原载于2004年9月30日《宁夏内参》第22期）