树立科学发展观 实现发展新跨越

党的十六届三中全会从全局和战略的高度，明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推动改革和发展。这是一种全新的科学发展观，是发展理论的一次重大突破，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的重要升华，是我们党执政理念的新飞跃。树立和落实科学发展观，是我国经济社会发展进入新阶段的现实选择，是全面建设小康社会的必然要求，也是我们解决现实矛盾和问题的迫切需要。科学发展观强调全面、协调、可持续发展，反映了发展的时代特征和必然趋势；强调经济、政治、文化全面发展，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，体现了社会主义现代化建设和人类社会发展的内在规律；强调坚持以人为本，促进人的全面发展，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求。

一、深化对市情的认识，牢固树立科学的发展观

石嘴山市同全国一样，当前正处于发展的关键时期，面临着难得的历史机遇。树立和落实科学发展观，关系石嘴山市全面建设小康社会和实现现代化的大局。经过近几年的努力，石嘴山市经济增长的质量和效益明显提高，增长速度加快，2003年，全市完成国内生产总值69亿元，人均超过1000美元，比上年增长14.4%；完成地方财政收入4.5亿元，增长19.4%；农民人均纯收入达到2992元，增长3%；城镇居民人均可支配收入达到6082元，增长7.3%，主要经济指标实现了两位数突破，成为“九五”以来的最好年份。今年以来，全市经济仍然保持了较快的增长速度，一季度全市国内生产总值增幅达到18.6%。但是，作为一个经济欠发达地区和老工业基地、能源基地，石嘴山市在发展中依然存在着一些突出矛盾和制约因素：

一是产业结构矛盾仍然突出，三大产业的结构失调。石嘴山市第一产业尚未进入产业化阶段，在GDP中所占比重偏低，为10.2%；第二产业比重过高，为56.5%；第三产业比重偏低，为33.3%。资源依托型工业居于主导地位，采掘工业和原料工业实现增加值占全市独立核算工业的75.7%，利税占79.0%。轻、重产业比例严重失衡，轻、重工业之比为9∶91，轻工业总量远远底于重工业，是明显的重型工业结构，不利于石嘴山市经济的协调发展。

二是就业和社会保保障压力增大。石嘴山市城镇登记失业率达4.6%，有近5万人需要寻找就业岗位，其中城市下岗失业人员2.4万多人，而且今后每年毕业大中专学生、军队复转军人和城镇新成长劳动力还将新增劳动力1万人左右，农村剩余劳动力6万人需要转移。

三是经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧。我国是世界上人均占有资源较少的国家之一，人均资源占有量只有世界人均水平的58%，但却是利用率最低的国家，仅为30%，比发达国家低近10个百分点，产值能耗比世界平均水平高2倍多，是德国的10倍多，为每万元GDP消耗标准煤2.4吨。而石嘴山市除煤炭、硅石外，其他资源有限，其中，全市有耕地105.5万亩，人均占有耕地只有1.46亩，低于全国平均水平（1.59亩/人），不足全区人均耕地（3.28亩/人）的一半；水资源紧缺，市境水资源总量为10.805亿立方米/年，全市人均水资源占有量1468立方米，为全国人均水资源占有量的65.7%。但却是我国产值能源消耗最高的地区之一，全市每万元GDP消耗标准煤10.84吨，是全国水平的4倍，世界水平的8倍。以能源的高消耗实现了经济的高增长，而与此同时，也造成了环境的重污染，被列为全国113个环境保护重点单位。

对石嘴山市来说，树立和落实科学发展观，促进经济社会更快更好地发展，尤为重要和迫切。就要求我们在促进发展的同时，必须要认清石嘴山市的市情，不仅要关注经济指标，而且要关注人文指标、资源指标和环境指标；不仅要增加促进经济增长的投入，而且要增加促进社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入。要把促进经济社会协调发展摆到更加突出的位置，在发展规划中加以体现，在工作部署中加以落实，进一步提高发展质量，实现更快更好发展。

二、坚持以经济建设为中心，推动经济结构调整的深化和提高

科学发展观的实质是要实现经济社会更好更快的发展。科学发展观是用来指导发展的。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题。离开发展就无所谓发展观。发展首先要抓好经济发展，坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，这是我们党领导人民建设中国特色社会主义的一条基本经验。改革25年来，我们党的路线方针政策之所以得到广大人民群众的拥护，我们之所以经得起国际国内各种风浪的考验，我国的国际地位和影响之所以不断提高，归根到底是由于我国经济持续快速发展，各项社会事业取得很大进步，综合国力显著增强。石嘴山市提出，要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，力争到2015年，提前5年基本建成小康社会。实现这一目标，我们必须始终坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。按照科学发展观的要求，经济较快发展应建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，应是速度和结构、质量、效益相统一的发展。就石嘴山市来说，要针对当前社会主义市场经济不断发展、国际国内市场竞争日趋激烈的新形势，深刻认识本市传统产业比重大、市场竞争力弱、经济效益差的状况，当前最突出的是要抓住西部大开发、沿海发达地区产业、资金梯度转移等机遇，围绕实现传统产的改造提升、高新技术产业优化升级、优势特色产业的培育壮大和新兴产业的迅速崛起，认真组织实施好“产业对接工程”，努力推进全市经济增长方式的根本性转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，以工业的振兴和崛起实现全市经济的跨越式发展。

三、坚持全面、协调、可持续发展，着力解决发展中的突出矛盾

就石嘴山市而言，贯彻落实科学发展观，必须正确处理以下几个关系。

经济发展与生态、环境、资源的关系。目前，石嘴山市资源相对不足，生态建设和环境治理任务较重。解决好经济发展与生态、环境、资源的协调问题，关系到经济可持续发展、社会全面进步和人民群众生活质量提高的大局。我们要努力实现推进结构调整与改善生态环境的统一，坚决摈弃先污染后治理的老路，把改善环境作为结构调整重要而直接的目标，严格落实环境保护的各项方针、政策，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设。

城乡协调发展的关系。目前，城乡经济社会发展不协调是一个全局性的紧迫问题，其突出表现是，农民收入增长缓慢，城乡收入差距进一步拉大。因此，应千方百计增加农民收入，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。在保证粮食生产的基础上，围绕发展以牛羊为主的养殖业，以优质粮食、蔬菜为主的种植业，认真落实《宁夏优势产业特色农产品区域布局及发展规划》，搞好特色农产品基地建设，并发展壮大农业产业化龙头企业，整体带动农民增收。同时，加快推进农村城镇化、工业化进程，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，为农民增收创造更广阔的空间。

经济发展和社会发展的关系。在经济发展的同时，要更加重视社会发展，切实加强科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业的建设与发展。尽管石嘴山市是一个经济欠发达地区，在社会事业发展上投入的总量不算大，但投入增长幅度和比重是逐年提高的。在科学发展观的指导下，我市要大力实施文化强市战略，着力建设人文石嘴山市。一方面，大力弘扬先进文化，把人才资源看作第一资源，为全面建设小康社会提供强大的精神动力和智力支持；另一方面，通过发展科教文化事业，提高人民群众的文化生活水平，让人民群众充分享受发展的多方面的成果。

当前和长远的关系。我们绝不能以牺牲环境和资源为代价，换取一时的经济增长；绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价，满足眼前的需要。石嘴山市是资源型地区，在向新的经济增长方式转变过程中，我们要由以资源优势为主转向以结构优势为主，充分发挥结构效益，并做到开发利用资源和保护节约资源并重，做到“在保护中开发，在开发中保护”。要大力发展循环经济和环保产业，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

自主发展和扩大开放的关系。在经济全球化加快发展的新形势下，我们必须着力完善社会主义市场经济体制，加快石嘴山市市场化进程，增强自主发展能力。同时，应进一步提高对外开放水平，积极参与全球经济技术交流与合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内、国际经济技术合作和竞争，吸引国内外企业来石嘴山市投资，实现互利合作、共赢发展。

四、坚持以人为本，全心全意为人民谋利益

以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化的要求，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。要特别注意处理好人民群众的根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，从现在的具体事情做起，从人民群众最迫切需要解决的问题抓起，努力把科学发展观不折不扣地贯彻到经济社会发展的各个方面，贯彻到体现人民群众利益的各项工作中去。石嘴山市老企业多，下岗职工再就业的压力大、任务重。就业是民生之本。我们将把就业作为“一把手“工程和“生命线“工程来抓，把劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业结合起来，采取切实措施，广开就业门路，千方百计增加就业。同时，重视对困难群众的救助，努力解决好困难家庭上不起学、看不起病的问题；进一步完善社会保障体系，继续做好“两个确保“工作和“三条保障线“的衔接工作，积极帮助城乡特殊困难群众解决生产生活问题。

五、认真履行政府职能，全面落实科学的发展观

落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面正确地履行政府职能，大兴求真务实、调查研究之风，切实树立正确的政绩观。

以贯彻实施《行政许可法》为契机，加快推进政府职能转变。强化公共服务职能，健全公共服务体系，加强教育、文化、公共卫生等基础设施建设，为人民生活和社会发展创造良好条件。要更加注重履行社会管理职能，特别要建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力。加强和改善宏观调控，加强市场监管，切实把政府该管的事管好，不该管的事交给市场、企业和社会。积极推进政府管理创新，主要运用经济手段和法律手段并辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行，维护公平竞争的市场秩序。加强民主科学决策和依法行政，努力推进政府决策的民主化、制度化和科学化。各级政府都要切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，坚决消除“越位”、“缺位”和“错位”现象。

进一步转变工作作风，努力提高工作效率。尤其要提高公务员的依法行政水平，增强“人人都是发展的软环境”意识。创新评议方法，形成良好机制，加强行风建设。对获好评的给予表彰，差的给予警示。积极探索评议结果同部门评先、部门负责人年终考核挂钩的机制。通过评议活动，增强政府工作的透明度，拓宽接受监督的渠道，加快建设“责任政府”、“阳光政府”和“服务政府”。

牢固树立正确的政绩观。应要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性。各项政绩都要经得起群众、实践和历史的检验。坚持用群众的观点看政绩，切实把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的，把干部的政绩和政府的形象真正树在人民的心里，做到乐群众之所乐，忧群众之所忧，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，实践好“三个代表”。

（2004年4月20日）