2003年政府工作报告

一、2002年工作回顾

2002年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实中央、自治区一系列重大决策，紧紧抓住西部大开发历史性机遇，努力克服各种困难，与时俱进，扎实工作，基本完成了市十届人大四次会议确定的各项目标任务，全市改革开放和现代化建设取得了新的成绩。

国民经济继续保持稳定增长。2002年，全市国内生产总值达到58亿元，比上年增长8%。其中第一产业增长4%，第二产业增长6.7%，第三产业增长11.5%。全市地方财政收入完成3.8亿元，同口径相比增长13.8%，其中市级财政收入完成2.55亿元，增长10.9%。农村经济快速发展。坚持以“富民工程”统揽农村工作全局，加大科技、资金投入力度，加快示范园区建设，积极落实增收项目，全年新建各类示范园区173个，新增入户项目12143户，累计入户项目54789户，占全市农户总数的82%，实现了“富民工程”阶段性目标。大力调整和优化农业结构，初步形成了覆盖全市的羊、菜两大主导产业，畜牧业产值占农业总产值比重达到30.5%，比上年提高2个百分点。农业基础建设得到加强。农村税费改革全面推进，农民人均承担的各种税费减少55.4%。工业经济逐步回升。面对诸多制约工业增长的不利因素，加大企业重组力度，做好协调服务，加强重点企业跟踪监测，认真解决存在的突出问题，力促停产、半停产企业恢复生产，挖掘企业生产潜力。通过多方努力，全市工业下滑的势头得到遏制，出现了明显的回升势头。市县属企业工业增加值完成11.9亿元，增长9.2%，中央区属企业工业增加值完成11.5亿元，下降6.7%。狠抓工业园区建设，推进项目入园。重点组织实施了38项工业基本建设和技改项目，完成投资16.9亿元，增长63%。星日电子2.5亿只片式钽技改、恒力集团2.5万吨钢绞线、石嘴山二电厂一期工程、金力公司2×3兆瓦窑尾余热电站一期工程等一批技改扩建项目建成投产，工业发展后劲进一步增强。基础设施建设取得新成绩。全市完成固定资产投资35.5亿元，比上年增长19.7%。重点组织实施了大武口污水资源化工程、大武口热电联产集中供热二期工程、大平公路改造等城市基础设施建设项目。年初确定的16项重点项目，除荣苑大酒店没有开工建设外，其它15项建设项目都完成了年度建设任务。加大旧城改造力度。启动实施大武口3.5平方公里核心区的一期改造工程。拆迁危旧房屋13.4万平方米，新建34.5万平方米。新建大武口红旗村经济适用住房3.2万平方米。加快生态环境建设。认真实施贺兰山东麓生态防护林工程，高标准、高质量完成了201省道32.5公里宽幅林带绿化和黄河护岸林工程。加强城市环境综合整治、小型企业污染治理和绿化美化工作，居民居住环境得到改善。第三产业和非公有制经济进一步发展。全市实现社会消费品零售总额19.6亿元，增长11.6%。个体私营经济实现产值20.9亿元，增长22.1%，利税1.25亿元，增长19%。生态旅游业迈出新步伐。完成了北武当生态旅游区的规划。成立了东方古生物化石和古环境研究中心，举办了石嘴山市古生物化石展览、陶乐县马兰花、惠农红柳林生态旅游节和全国越野摩托车锦标赛石嘴山站的比赛，提高了石嘴山的知名度。

对外开放进一步扩大。大力整顿规范市场经济秩序，深入开展学、查、改活动和创新经济发展环境大讨论，努力改善投资环境，完善招商引资政策措施，实行全社会招商责任制，新一轮招商引资热潮正在兴起。全年共签订招商项目65个，实际引进资金1.85亿元，其中外商投资到位87万美元。积极培育和扶持出口生产企业，争取国家、自治区外贸出口发展促进资金和出口商品贴息资金458万元。

人民生活水平不断提高。大力推进就业解困工程。全市实现就业和再就业13137人，向外地输出劳务人员5387人，城镇登记失业率为4.56%。进一步完善社会保障制度，企业离退休人员养老金和失业人员失业救济金按时足额发放。城镇职工基本医疗保险制度改革顺利推进，参保职工的基本医疗需求得到保障。认真做好城镇居民最低生活保障工作，基本做到了应保尽保。城乡居民收入不断增加。全市农民人均纯收入达到2905元，比上年增长2.7%，城镇居民人均可支配收入5665元，比上年增长10.1%。

科技、教育等社会事业进一步发展。认真组织科技攻关，加快科技成果的转化应用，重点实施了液体钽电解电容器工艺研究、高性能镁合金生产技术研究以及优良肉羊改良技术、优良牧草品种引进试种等24项市级科技攻关项目和碳化硅、活性炭生产工艺计算机控制系统研发、大型电石炉烟尘净化系统工程等14项自治区级科技攻关项目，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。继续落实教育优先发展战略，积极推进素质教育，巩固“普九”成果，突出发展高中教育，大力开展教育科研和基础教育课堂改革实验，教育质量和办学效益进一步提高。积极鼓励社会办学。认真做好破产企业学校接收工作。进一步整顿规范医药、医疗市场，加强卫生预防保健工作，医疗服务质量得到提高。继续稳定低生育水平，开展优质服务，全面完成了自治区下达的人口与计划生育指标。切实提高广播电视节目播出质量，开工建设860兆广播电视综合信息光缆网一期改造工程。群众性文化生活丰富多彩，广场文化、校园文化和社区文化广泛开展。完善体育设施建设，群众性体育活动深入开展。成功地承办了自治区第五届少数民族运动会暨第十一届运动会。党政机构改革全面完成。明确了市、区之间事权，理顺了市直部门职责关系，市直工作部门精简17%，人员编制精简22%。物价、技术监督、统计、人防、气象、地震、档案等各项工作都取得了较好的成绩。

精神文明和民主法制建设取得新成绩。全面贯彻“三个代表”重要思想，认真学习十六大精神，进一步调动和凝聚了广大干部群众热爱石嘴山、建设石嘴山、发展石嘴山的积极性。群众性精神文明创建活动广泛开展，爱岗敬业，无私奉献的时代精神得到弘扬，涌现出了一批先进集体和先进个人。加强民族宗教和侨务工作，民族团结进步事业进一步发展。“四五”普法活动和依法治市工作深入开展，全民法治意识进一步增强。部队和民兵预备役全面建设得到进一步加强。在参与地方经济建设、扶贫帮困、抢险救灾、维护社会稳定等方面做出新的贡献。“双拥”工作取得明显成效。

各级政府认真执行同级人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员、各民主党派等各方面的意见和建议。办理市人大常委会议案2件，人大代表意见、建议47件，办理政协主席建议案2件，政协委员提案143件，解决了一些群众关注的突出问题。加强政府法制建设，大力推进行政审批制度改革，取消审批项目129项。推行服务公示制和承诺制，全市30多个执纪、执法部门公开向社会承诺了服务内容、办事程序和办事时限，提高了办事效率。加强审计监督和行政监察，加大从源头上预防和治理腐败力度，廉政建设和反腐败斗争取得新进展。认真落实社会治安综合治理责任制，强力推进“严打”整治斗争。加强信访工作，及时开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理了大量的群众信访问题，维护了全市政治稳定和社会安定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在着不少困难和问题。突出表现在：经济结构不合理仍是经济发展中的根本问题，调整任务仍很艰巨；工业整体运行质量不高，企业竞争力不强，发展后劲不足；农业产业化水平还不高，龙头企业的带动和辐射能力还不强；对外开放程度还不高，招商引资工作没有大的突破；社会保障体系还不够健全，就业形势仍然严峻，就业压力大，城乡部分群众生活还比较困难；部分地区环境污染仍很严重，治理任务艰巨；财政增收空间小，刚性支出增大，收支矛盾加剧；社会治安有待进一步加强；政府职能转变尚未完全到位，经济发展环境还不够理想。面对这些困难和问题，我们要进一步增强危机感、紧迫感，增强克服困难的信心和勇气，研究提出切实可行的办法和措施，努力推进全市经济和社会的快速发展。

二、2003年政府主要工作

根据市委的部署，今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大精神，按照全面建设小康社会的要求，以加快发展为第一要务，创新经济发展环境，加快经济结构调整步伐，加大基础设施建设、生态环境建设力度，大力推进工业化、城市化、信息化、农业产业化和对外开放进程，积极做好就业和再就业工作，不断完善社会保障体系，着力提高人民生活水平，切实加强精神文明和民主法制建设，促进全市经济和社会事业快速发展。

2003年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%以上，其中第一产业增长4%，第二产业增长9%，第三产业增长12%；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长9%以上；社会消费品零售总额增长12%；出口商品供货值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4.8%以内。今年我们要着重抓好以下九个方面的工作。

（一）大力实施“工业强市”战略，推进新型工业化

工业是国民经济的重要依托和主导力量，加快推进工业化，是我市现代化进程中艰巨的历史性任务，必须全神贯注，锲而不舍，咬定工业不放松。

遵循市场经济规律，树立市场配置资源理念，用市场经济的思维和手段推动工业经济的发展。加强宏观指导，及时跟踪国家有关工业发展的政策、产业结构调整和生产力布局的导向信息，引导企业抓住机遇加快发展。积极推动企业重组联合。引导市内企业与区内外企业实行全面合作，优化资源配置，实现优势互补。加快企业体制创新、管理创新和科技创新的步伐，全面提升企业的整体素质和核心竞争力。努力创新企业发展外部环境。实行领导联系重点企业制度，做好协调服务，切实帮助解决企业发展中存在的问题。

推进工业结构战略性调整。依托我市发展工业的比较优势，抓住国际国内产业结构大调整，产业梯度转移的大机遇，以骨干企业为龙头，以重点工业项目为载体，主攻产业关联度强、链式效益显著、市场竞争力强、信息化程度高，对结构调整能起关键作用的工业产业化基地建设。一是大力发展新材料产业。以宁夏新材料工业科技园为中心，以河滨工业园和大武口工业园为两翼，依托宁夏有色金属集团等重点企业，发展壮大钽铌铍、轻金属、煤基碳材为主的新材料产业及下游产品，形成我市特色的高新技术产业。在稳定生产原有钽铌铍制品的同时，积极开发新的钽铌铍合金材料及下游产品，努力开发金属镁及其合金产品，拓展活性炭、碳化硅等煤基碳材领域，使高新技术产业占全市工业的比重超过20%。二是着力发展高耗能重化工产业。按照“煤—电—产品”的转化链，加快发展资源主导型产业。重点主攻10万吨PVC项目、5万吨石灰氮扩建项目、1.5万吨APC发泡剂等重化工项目。三是用高新技术改造提升传统产业。继续发挥煤炭深加工、特色冶金、机械制造等传统产业的比较优势，用高新技术和先进适用技术改造提升这些产业。重点实施奔牛集团利用制造业信息化技术改造重型综采设备技改等项目。力争用3至5年时间，完成全市重点骨干企业的改造提升任务，做大做强高耗能、碳化硅、电石化工、活性炭、石灰氮等支柱产业和名牌产品，使我市传统产业和现有企业焕发出新的生机和活力。四是积极拓展新的工业发展领域。发展以星日电子公司为龙头，以片式钽电容器为主的电子元器件产业，加快开发滤波器、光电器件等新品种，逐步做大这一产业。组织力量研究论证地方办电，推动煤炭资源企业、电力企业与高耗能工业企业的联合，充分利用英力特、亘元集团、太西集团、金力公司等企业自备电厂的优势，通过煤电联营、电力与高耗能企业联营，切实把煤电等资源优势转化为经济优势。

牢固树立项目兴园、园区聚工、工业兴市的意识，加快工业园区建设，打造发展工业平台。继续抓好新材料工业科技园、河滨工业园等园区，加快大武口工业园区建设步伐。完善园区的管理体制和市场化运作机制，加大招商引资力度，加快项目进园区步伐。进一步做好园区的整体规划和布局，研究解决好发展定位，突出园区产业优势，把工业园区建成经济发展的带动区、特色产业的培育区、体制创新和科技创新的试验区和城市发展的新区。

继续深化企业改革。重点抓好市铁合金厂的破产重组工作，争取西北煤矿电机厂列入破产计划，盘活企业资产，减轻企业负担，实现企业的再发展。以建立现代企业制度为目标，优化已改制企业的法人治理结构。通过推进所有权与经营权的分离，公司股权的合理流动，公司经营机制和管理体制的不断创新，使企业的管理水平、经营决策水平进一步提高，法人治理结构更趋完善，参与市场竞争的能力进一步增强。通过改革和发展，有效解决企业的遗留问题。积极探索国有资产管理体制改革，稳步推进供水、供热、供气等公益性国有企业的改革工作。要逐步分离国有大中型企业办社会职能，营造更加有利于企业公平竞争的发展环境。

大力推进信息化。依托现有数字信息网、远程教育信息网等，加快构筑我市信息化发展平台。积极推进政府上网工程，加强企业信息网络建设。以我市列入自治区信息化试点城市为契机，推动制造业信息化工作，实现以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

大力发展区域经济。加强对发展区域经济问题的分析和研究，加大对大中型企业的协调服务，帮助企业研究发展战略。实施大企业、大公司带动战略，推进企业重组联合，培育和发展一批大企业、大集团，带动全市经济发展。进一步密切银企、银地、企地之间的关系，解决企业区域间合作中遇到的问题，推进区域经济一体化。充分发挥区域内的各种资源、生产要素和市场优势，合理配置、合理布局，多渠道吸引技术、项目、资金，扩大开放，全面提升区域经济的整体实力和竞争能力。

大力发展非公有制经济。把非公有制经济作为推动工业化和县域经济发展的重要力量，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，做到领导重视，思想统一，措施得力，强力推进，快速发展，坚决破除各种歧视性限制和不公平待遇。认真落实已出台的各项政策，健全服务体系，拓宽融资渠道，强化贷款担保服务，加大非公企业治乱减负力度，创造公平竞争的市场环境，促进非公有制经济快速发展。

（二）大力推进农业产业化，实现农民收入稳定增长

农业、农村和农民问题，核心是增加农民收入问题。发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。必须更加重视农业、农村和农民问题，更多地关注农村，关心农民，支持农业，开创农业和农村工作新局面。要巩固“富民工程”的成果，提高入户项目的效益，实现农民收入的稳定增长。

进一步优化农业结构，集中力量做大做强菜、羊产业。菜产业以优化品种结构、主攻产品质量、强化产品增值、打造绿色品牌为重点，抓好以平罗、惠农为主的脱水蔬菜、设施蔬菜、地膜土豆，以陶乐为主的蔬菜良种繁育、山野菜等优势特色、无公害蔬菜生产基地，建设高标准蔬菜科技示范园区50个。畜牧养殖业要向规模化、设施化、优质化发展，集中力量做大做强羊产业。以扩张总量，提升质量，突出清真特色为重点，抓好以陶乐为主的小尾寒羊繁育，以平罗、惠农为主的肉羊杂交改良育肥基地，建设以多胎性基础母羊为重点的科技示范园区100个。

围绕发展主导产业，加快培育壮大有竞争优势和带动力强的农业产业化龙头企业。重点扶持宁夏夏绿脱水菜集团、石嘴山清真牛羊肉产销集团、宝丰清真牛羊肉批发市场等现有企业，完善运行机制，加快技术进步，加大产品开发力度，提高科技含量，努力打造“夏绿”脱水蔬菜、“平惠乐”清真牛羊肉市场品牌，增强市场竞争力。同时，通过招商引资和外引内联等形式，大力发展一批新的农副产品加工企业，壮大企业群体。培育和壮大各种形式的流通组织，努力开拓国内外市场，加速农产品流通，切实解决农产品的销售问题。大力发展农村“劳务经济”。引导农民到区内外城市务工，多渠道转移农村富余劳动力，增加收入。

加大农业科技投入力度，提高农产品质量安全和标准化生产水平。组织实施科技特派员创业行动，加强科技服务工作，加大农业适用新技术的推广力度，加快新品种引进和更新步伐。大力实施“种子工程”，发展“无公害”绿色产品，创出特色品牌。强化科技培训，尽快培养一批在农村和农业生产中起引领作用的优质农户。加快农业社会化服务体系建设，为农民提供及时准确的科技、市场信息服务。抓好农业综合开发项目，实施“沃土工程”，提高农业综合生产能力。

今年，黄河流域引黄灌溉用水严重不足，全市农业将面临严重的缺水困难。要立足抗旱，着眼增收，切实抓好抗旱打井工作。做好种植业结构和作物布局调整，大力推广节水灌溉技术，科学调整农田用水量，实现节水增效目标，确保农业增效，农民增收，农村稳定。

（三）加快城镇化发展进程，提高城市化水平

城市化是现代化的重要标志。加快推进城市化进程，是促进生产要素合理配置，增强城市集聚辐射效应，带动工业化和整体经济发展的有效载体。加强城市规划工作。城市规划是城市建设的龙头，必须把规划贯穿于城市建设的全过程。

结合行政区划调整，年内完成全市总体规划的修编工作。提高规划设计的档次和标准，合理确定城市功能定位，拉开城市框架，科学布局，适度超前，分步实施。抓好大武口、石嘴山、平罗、惠农城市发展延伸的分区规划。

加快城市建设步伐。要多方筹措建设资金，大力组织实施东湖退耕还湖及湿地保护工程、东湖大道绿化美化工程、石嘴山市天然气输配工程、城市垃圾无害化处理工程、滨河大道、石嘴山区集污及污水处理工程、大武口旧城改造暨经济适用住房建设工程、城市靓化工程等重点建设项目。这些项目既是今年全市重大项目，也是市人民政府为全市人民办的实事。各项目建设单位要认真做好项目各个环节的运作，广开思路，多渠道筹资，确保项目如期完成。继续加大城市改造力度。重点抓好大武口旧城改造建设，大力推进3.5平方公里核心区改造进程和经济适用住房建设。按照起点高、功能全、环境优的要求，加快建设一批住宅小区，加速大武口地区人口聚集，发挥大武口作为中心城市的作用及辐射功能。要创新城建资金筹措机制，完善土地储备管理办法，盘活城市国有土地资产，垄断一级市场，搞活二级市场，对经营性土地实行有序公开拍卖，实现土地收益最大化。

加大城市管理力度。创新城市管理体制，下放管理权限，建立依法管理机制，实现城市管理社会化、企业化和公开化，不断提升城市管理的档次和水平。切实抓好城乡结合部和城市出入口环境集中整治，解决脏乱差的问题，改善城市形象。加强物业管理，规范收费，搞好服务，提高管理水平，从根本上解决管理水平不高、服务不到位等问题。

加强生态建设和环境治理。继续加快贺兰山东麓生态防护林、黄河护岸林、防风固沙和农田林网建设，开展大规模植树造林和飞播封育，改善生态环境。抓好村庄绿化、街道绿化和环城绿化工作，尤其要在沿高速公路、国道和省道两侧绿化上有一个大的突破。进一步加强环境污染治理工作。采取有力措施，治理重点污染区域和污染源，切实抓好大武口和平罗太沙、惠农红果子、西河桥、河滨工业园区的环境治理工作。加大环境管理和执法力度，严肃查处各种违法排污行为，坚决杜绝新污染源的产生。

（四）加大招商引资力度，提高对外开放水平

继续实施“走出去、引进来”战略。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济技术合作与交流，增强合作交流实效。积极走出去，参加全国重要的经贸洽谈会、交流会，强化我市优势资源、优势项目、优惠政策的对外宣传，提升石嘴山对外开放的水平。适时举办各种类型的招商会、经贸洽谈会，加强对外交流与合作，引导外商和国内客商参与我市的投资建设。

加大招商引资工作力度。以解决软环境为重点，进一步深化环境创新活动，实行招商引资目标责任制，完善和落实招商引资奖励政策，形成全社会招商引资良好氛围。要创新招商引资方式，认真做好各项服务工作，积极落实代理制、委托制，建立招商引资工作例会制度，加强协调，确保招商引资工作取得扎实成效。要做好招商引资项目的前期工作，加强项目的可行性论证，充实完善招商引资项目库，推介出一批预期效益好的项目参加招商活动。坚持直接和间接利用外资以及直接融资等多种方式相结合，积极推进对外出让产权、股权，鼓励国内外客商收购、兼并市内企业，采取租赁、承包等方式对外转让企业经营权。要逐项做好已签订的协议、意向项目的落实工作，提高招商引资的履约率。认真做好已落户的独资、合资、东西合作项目服务工作，树立样板，推进以商招商。要大力整顿规范市场经济秩序，严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法行为，净化市场。

大力发展对外贸易。全面落实鼓励和支持扩大出口的政策措施，着力培植一批出口创汇型骨干企业，大力发展外向型经济。创造条件，建立宁夏商检局石嘴山市办事机构。全面启动贸促会，组建活性炭、铁合金、碳化硅等出口产品行业协会，帮助出口产品生产企业搞好协调服务。

（五）积极做好财税工作，加快第三产业发展

切实加强财税工作。按照“一要吃饭、二要建设”的方针，合理调整财政支出结构，用好用活财政资金，保障重点支出需要，提高资金使用效益。进一步抓好财政增收节支工作，大力培植财源，正确处理税收增长与“放水养鱼”的关系，保证稳定的税源。加强税收征管，挖掘财源潜力，保持财税收入稳定增长。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约过紧日子的思想，坚决制止铺张浪费，大力压缩各种公务支出，压缩非生产性支出，使我市有限的财力能够支撑国民经济的发展。要改变财政资金对企业和重点项目的投入方式，更多地运用贴息或调度等方式，筹集更多的资金用于建设。要强化预算内外资金管理，防止收入流失，努力增加财政收入和财政支配能力。按照建立公共财政的目标，推进各项财政改革。深化预算编制改革，稳步实施会计集中核算，开展国库集中收付制度改革试点。进一步调整和完善市辖区财政体制。

着力发展第三产业。发展第三产业是扩大需求，增加就业，推进工业化、城市化的有效途径，是聚集人气、吸引人口的根本保证。要大力改造提升商贸流通、交通运输、公共服务等传统服务业，积极发展现代新型营销方式，聚集人气、物流、资金流和信息流，促进物流畅通。积极发展社区服务、文化娱乐、休闲健身等新兴产业。进一步完善金融、保险、电信、咨询、法律等现代服务业和中介机构。大力发展文化旅游业。突出抓好沙湖、北武当和陶乐大漠风情园等重点生态旅游景区（点）的规划建设。承办好中国宁夏大漠黄河国际旅游节。发展旅游服务组织，加强行业管理，提高文化旅游业的经济效益。

（六）加强就业和社会保障工作，努力提高人民生活水平

实施积极的就业政策，努力扩大就业。坚持培育和发展劳动力市场，加强职业技能培训，加大就业贷款担保服务工作力度，全面落实鼓励下岗失业人员就业的各项扶持政策，通过大力发展非公有制经济和劳动密集型产业，发展种养业、社区服务业和劳务输出，采取阶段性就业、弹性就业和自谋职业等灵活多样的就业形式，多渠道增加就业岗位。创造条件，扩大国际间劳务输出。

进一步完善社会保障体系，确保人民群众的基本生活。认真做好破产企业职工的安置工作，继续落实和巩固“两个确保”。依法做好社会保险扩面和基金征缴工作，提高社保基金征缴率。继续稳步推进医改工作，扩大医疗保险覆盖面，完善多层次的医疗保障体系。妥善解决困难企业人员医保问题。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，把符合条件的人员全部纳入低保范围，做到应保尽保。继续深入实施“温暖工程”，切实改善弱势群体的生活。认真组织实施“放心食品工程”，不断提高人民群众的生活质量。

（七）大力发展科技、教育等各项社会事业

继续深化科技体制改革。围绕我市优势资源开发和产业升级，加强应用研究和技术攻关。工业方面，重点在新材料、金属镁、炭材料和农副产品深加工等领域开展基础性、技术性、工艺性研究，提供必要的技术准备，为消化吸收国内外先进技术打好基础。组建国家级和自治区级钽铌铍工程技术中心、镁工程技术中心、煤基碳材工程技术中心、新材料工程技术中心，形成具有自主知识产权和竞争力的高技术新材料产业群，形成产学研联合机制。农业方面，重点在畜禽品种改良优化、新品种新技术引进、节水农业及设施农业、营林造林、病虫害防治等方面的试验示范推广上有新的突破。积极支持民营科研机构和民营科技企业发展。加强技术市场建设，依法保护知识产权。组建市生产力促进中心。召开石嘴山市第五届科技进步颁奖大会。

全面发展教育事业。坚持教育创新，进一步巩固提高“两基”成果。加大教育投入，用优质的教育吸引人、留住人，努力建成教育之城。加快市三中建设步伐，不断提高教学质量，扩大招生规模，实现优质教育资源充分利用。认真组织实施自治区“百所回民中小学工程”。结合企业学校接收工作，调整城市区中小学布局结构，优化教育资源配置。加大人才资源开发力度，建立健全培养、吸引人才新机制。全面推进中小学人事制度改革和学校内部管理体制改革，狠抓教师继续教育，建设高素质教师队伍。加大教育科研力度，搞好教育信息化工程建设，切实推进素质教育，努力提高教育教学质量。注重职业教育战略性重组，积极探索职业技能培训与专业培训、普教与职教相结合的办学路子。落实和完善民办教育政策，鼓励和支持社会力量办学。多渠道筹措经费，努力改善办学条件。

大力发展先进文化，繁荣文化艺术事业。加强市、县（区）、乡（镇）三级文化基础设施建设。继续办好广场文化。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。加强新闻出版和文化市场管理。加强文物保护。抓好医德医风教育，改善医疗条件，全面推进规范化服务，提高医疗卫生服务水平。积极发展广播电视事业。实施广电综合信息光缆二期网改工程，努力实现一地一网的目标。加强群众性全民健身活动和社区文化体育建设。承办好第七届全国少数民族运动会在我市赛事活动。做好计划生育的优质服务，稳定低生育水平，开展人口与统计信息化管理工作，抓好流动人口的计划生育管理工作。

（八）进一步加强精神文明和民主法制建设

继续深入学习贯彻党的十六大精神，切实把思想和行动统一到十六大确定的目标任务上来，进一步增强大发展、快发展的信心和决心。紧贴社会实际，切实加强思想道德

建设，全面落实《公民道德建设实施纲要》，努力提高全民文明素质和道德素养。大力开展群众性精神文明创建活动，推动精神文明向纵深发展。要大力弘扬发展五湖四海、群策群力，艰苦奋斗、开创新业，自强不息、顽强拼搏，激扬文化、激流勇进的石嘴山精神，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态。

加强民主法制建设。坚持依法行政，推进政府工作法制化，提高政府依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派和人民团体的意见和建议。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣进步。深入开展“四五”普法教育，努力提高全民的法律素质。深入开展“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，全面落实社会治安综合治理各项措施，抓好群防群治工作，依法严厉打击和取缔“法轮功”等邪教组织，切实维护社会稳定。高度重视人民群众来信来访，认真解决群众关心的热点、难点问题。注重后备力量建设，深化民兵预备役调整改革，做好市国动委启动演练工作。采取多种形式，大力加强国防教育，不断提高全民国防意识。深入开展双拥工作，密切军政、军民关系。

（九）加快政府职能转变，创新经济发展环境

各级政府和政府各部门要牢固树立抓环境创新就是抓生产力、抓竞争力，就是抓机遇、抓发展的强烈意识，把优化经济发展环境作为关系全市经济发展的大事来抓，作为深入实施西部大开发的系统工程，作为解放生产力、发展生产力的关键环节，从解放思想、转变观念入手，以转变政府职能，改革行政审批、推进政务公开、提供优质服务、提高工作效率，实现政府工作全面提速为重点，牢固树立“人人都是投资环境、事事关系开放形象”的意识，以硬道理促进大发展，以硬措施优化软环境，以硬作风实现新目标，努力营造良好的经济发展环境和创业环境，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

加快政府职能转变，减少行政审批，建设服务型政府。继续清理减少行政审批事项，严格规范各类审批行为，切实提高审批效率。建立健全监督检查机制，强化责任追究。对继续行使已被取消事项审批权的，要严肃追究有关人员和部门领导的责任。对企业和群众的举报、投诉，要从严查处。大力推行政务公开，提供优质服务。全面推行首问责任制、服务承诺制、跟踪服务制等制度，少干预、多服务，少限制、多支持，努力营造一种我铺路你发展、我保护你挣钱、我服务你纳税、你有困难我帮助的良好氛围和文明高效的服务环境，实现政府工作由管理型向服务型转变。坚持依法行政，规范行政行为。要控制各类行政性收费，规范行政执法检查行为，从源头上遏制乱检查、乱收费、乱罚款，营造依法办事的法制环境。坚持以政府为表率，以企业为重点，以个人为基础，大力实施全社会信用工程，努力构筑社会信用安全体系，营造诚实守信、公平有序的市场环境。

切实改进领导方式和工作作风。各级领导干部要用“三个代表”重要思想武装头脑，做勤于学习、善于思考的模范，做解放思想、与时俱进的先锋，做勇于实践、锐意创新的表率，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，以更高的思想境界，更大的工作力度，更坚定的实践勇气，集中全市人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要与时俱进，不断创新发展思路，创新工作机制，创新工作方法，创造性地开展工作，开创政府工作新局面。要坚持抓发展从作风入手，抓作风从发展出发，把加快发展作为作风建设的出发点和落脚点。要按照胡锦涛总书记倡导的始终坚持“两个务必”的要求，大力发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，以顽强进取、百折不挠的意志，克服一切困难，全力推进各项事业。要不断强化全心全意为人民服务宗旨意识和公仆观念，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，千方百计为人民谋取最大利益。要认真落实廉政建设责任制，大力纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，加大反腐败工作力度，塑造团结、务实、廉洁、高效的政府形象。