全力推进石嘴山市经济社会跨越式发展

发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。对于经济欠发达的石嘴山市，要想迎头赶上，如期实现全面建设小康社会的目标，就要步子更大一点，办法更多一点，动作更快一点，走超常规、跨越式发展之路。

一、推进石嘴山市经济社会跨越式发展的挑战与机遇

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，极大地焕发了全党全国人民投身现代化建设的巨大热情，举国上下呈现出一派谋发展、求发展、快发展、人心思进、一心一意奔小康的良好局面。各省、各地都在你追我赶，不甘落后，谋划新的发展思路，表现出强烈的发展愿望和奋勇争先的强劲势头。近年来，石嘴山市经济也保持了一个较高的增长态势。但是，还必须清醒地看到，对于石嘴山市这样一个以煤炭起步的重工业城市来讲，面临的压力要大于周边城市。目前，全市工业经济处于产业转型的关键时期，结构调整任务艰巨，就业和再就业形势严峻，发展后劲不足。而银川、吴忠在利用区位优势、环境优势，大力推进工业化进程的过程中，提出到2005年工业增加值达到60亿元以上的目标，依石嘴山市目前的发展水平，按年均10%的速度增长，到2005年，工业增加值只能达到40亿元。自治区“大银川”战略和经济核心区战略的实施，使银川、吴忠处于更加有利的发展环境，加之内蒙乌海高耗能试验区的设立，使石嘴山市已经明显的处于“外压内困”、“南北夹击”的境地，形势异常严峻。

尽管在发展中石嘴山市存在着一些矛盾和困难，但也有加快发展的有利条件。第一，有良好的外部条件可依。首先是西部大开发、中央宏观经济政策进行了进一步的调整，加大了对西部地区的政策扶持和投入力度，支持以资源开发为主的城市和地区发展接续产业，为解决因资源逐步枯竭带来的重大问题提供了有利条件。其次是加入世贸组织后，我国经济加速融入全球经济体系中，为利用外资，发展外贸，提供了广阔的发展空间。另外，发达地区产业、资金梯次转移的机遇。沿海发达地区正在加速产业结构升级、结构调整，一些劳动密集型企业，由于劳动力成本高，优惠政策“过期”，正在丧失原有的优势，急需向欠发达地区转移，石嘴山市承东启西，优势明显。第二，有坚实的基础可据。石嘴山市干部群众有强烈的发展意识，各级党政领导驾驭市场能力强，经过多年的艰苦拼搏，地区经济实力增强。目前，已依托资源优势形成了以电力、机械制造、冶金、陶瓷、化工、建材等为主的门类较为齐全的工业体系，建成了新材料、河滨、大武口、太沙等几个产业分工明确、发展前景好的工业园区；农业和农村经济稳步发展，如期实现小康目标；城市化进程加快，基础设施建设有了长足发展；政府管理经济社会的能力和水平逐步提高，经济发展环境不断改善。这些，为实现跨越式发展奠定了比较坚实的基础。

二、推进石嘴山市经济社会跨越式发展必须把握的几个重点

党的十六大召开后，石嘴山市立足市情，着眼未来，提出了紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，大力实施跨越式发展战略，力争到2007年，全市国内生产总值在2000年的基础上翻一番，达到110亿元，财政收入达到7亿元，人均GDP达到1800美元；到2015年，力争全市国内生产总值在2000年的基础上翻两番，达到220亿元，财政收入达到15亿元，人均GDP达到3000美元以上，提前五年实现全面建设小康社会的目标。要推进石嘴山市经济跨越式发展，就必须要把握好以下几个重点：

第一，必须紧紧抓住经济建设这个中心，集中力量加快发展，增强市域经济综合国力。发展是硬道理，这对于解决石嘴山市面临的一切困难和问题，具有决定性作用。石嘴山市是经济欠发达地区，只有加快发展，跨越式前进，才能逐步缩小与沿海相对发达地区的差距，不断增强市域经济的综合实力，提高人民的生活水平。

第二，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，从自己的实际出发，理清发展思路，不断探索有石嘴山特色的发展路子。回顾石嘴山市的发展，每前进一步，都离不开解放思想，都必须实事求是。要把中央的精神和自治区党委、政府的部署与石嘴山市的实际紧密结合起来，创造性地开展工作，注意发挥自己的比较优势，扬长避短，理清发展思路，以统一全市人民的思想和行动，形成加快石嘴山市发展的合力，不断开创工作的新局面。

第三，必须进一步深化改革，扩大开放，不断增强石嘴山市加快发展的活力。改革开放是强国兴石和实现小康目标的必由之路。在国际格局发生重大变化和科技革命迅猛发展新的历史条件下，要加快石嘴山市的发展，必须以改革为动力，以开放为先导，突破传统观念和旧体制的束缚；必须坚持以开放促进改革的深化，促进观念的更新，促进市场体系的发育与完善；加大招商引资力度，扩大外引内联和对外交流与合作，把石嘴山市的发展融入全国和国际经济的大循环之中。

第四，必须坚持两手抓，两手都要硬，始终把精神文明建设放在突出位置全力抓好。物质文明和精神文明是互为条件、互为目的，是辨证统一的整体。越是加快改革开放，越要加强精神文明建设，任何时候都绝不能以牺牲精神文明为代价，换取经济的发展。要从时代要求和城市的特点出发，不断探索抓好精神文明建设的有效形式和载体，反复抓、抓反复，常抓不懈，务求取得实效。

第五，必须正确处理好改革、发展与稳定的关系，为加快发展创造良好的社会环境和氛围。要切实增强各级组织和领导干部的政治责任感和政治敏锐性，妥善处理各种社会矛盾和热点问题，善于协调各种复杂关系，增进团结。正确处理改革、发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，在政治社会稳定中推进改革，加快发展；在改革和发展中实现政治稳定，社会安定。

三、全力推进石嘴山市经济社会跨越式发展

（一）认真实践“三个代表”，奠定跨越式发展的良好基础

贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进。要加快石嘴山市的发展，实现既定的奋斗目标，必须解放思想，实事求是、与时俱进，在实践中不断创新，在创新中加快发展。要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，敢于想前人没有想到的事，做前人没有做到的事，要有超越前人的勇气和信心。要正作风、鼓实劲、抓改革、促发展，克服按部就班、四平八稳、不思进取、怕冒风险、怕担责任、不敢创新的工作作风。要敢抓敢管，敢于负责，敢于碰硬，敢于触及矛盾。要有跨越式发展的勇气和争创一流的信心，使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断开创工作新局面。要创新工作思路，紧紧抓住发展这一执政兴国第一要务，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，调整完善发展思路和工作部署，打破思维定势，选择更高的“参照系”，立足全国、全区看石嘴山，改变一切束缚发展的做法和规定，善于借鉴一切有利于促进石嘴山加快发展的新办法和好经验，用先进的理念指导思路创新，以广阔的视野和开放的观念，找准发展的着力点和突破点。要精心谋划，仔细研究，周密论证，科学决策，使加快发展的思路更加符合实际，更好指导工作。要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，千方百计地帮助他们解决实际困难，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（二）构筑大产业，推动工业化

坚定不移地实施“工业强市”战略，牢固树立建设大工业的理念，紧紧抓住发展工业经济不放松。

一是实施大企业，大集团战略，加速产业整合，提高产业集中度。以现有15户销售收入过亿元的重点企业为基础，通过改组、改造，提升管理水平，实施一批有资源保证，技术水准高、市场前景好、带动能力强的重点项目，发展壮大一批企业集团，形成一批经济带动能力强的优势骨干企业。要通过参股、托管、租赁、破产、出售等市场化途径，对现有关联度较强的企业进行整合，使一些市场占有率高的优势企业不断壮大，打造联合舰队，增强企业抗风险能力，增强发展后劲。二是以抓大项目、好项目为切入点，扩大工业经济总量。要紧紧把握国家产业政策和投资导向，加大政策、资金扶持力度，强化抓大项目目标责任制，加快工业项目的实施。同时，要做好煤资源型城市接替产业的选择与发展扶持政策课题研究与争取工作；以国家“西部新材料行动”计划的实施为契机，加快新材料产业项目的引进，使石嘴山市成为西北新材料产业的龙头。要通过上大项目，形成规模，扩大优势企业群体，逐步做强新材料产业、煤炭及其深加工产业、重化工产业、特色冶金及其制品产业、电子元器件产业、农副产品深加工产业。三要积极开发煤炭、化工、冶金等产业的下游产品，拉长产业链，促进产业升级。要结合建成采区煤炭资源日趋枯竭的实际，运用高新技术嫁接改造传统产业，加快培育新的替代产业，不断拉长产业链条，做足、做好下游产品，提高产品的附加值，增强企业竞争力。四是建好园区发展平台，推动区域产业集聚。把园区建设作为优化投资环境和产业化基地建设的首要任务和突破口，加快园区内道路和基础配套设施建设，引导企业向工业园区集中，发挥工业园区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势和功能。对于正在建设和完善的新材料科技园、河滨工业园区、大武口工业园区，在规划上，要按照科学、合理、适用的要求，着眼于长远发展，搞好整体布局；在建设上，按照产业规划和布局，继续加大水、电、路、暖、气、绿化等基础设施配套建设，为项目入园创造优势条件；在管理上，引进先进管理机制，落实各项优惠政策，实行园区建设、项目落实和完成经济指标责任制；在投入上，充分调动企业、民间和全社会的力量，多渠道筹资，多元化投入，增强工业园区建设的融资能力，加快工业园区建设步伐，使其真正成为推动全市工业经济增长的火车头，成为工业生产要素优化聚集的平台。五是环保先行，实现可持续发展。破除环保与经济发展相对立的观念，牢固树立抓环保就是抓经济的思想，把环保放在改革和发展的大局中谋划，综合运用法律、行政、技术、经济手段保护环境，探索环保与经济发展“双赢”的结合点，在确保生态良性循环的基础上，实现经济社会的可持续发展。

（三）大力推进农业产业化，确保农民稳定增收

树立长期缺水的意识，紧紧抓住增加农民收入这个根本，突出农业结构调整这个重点，围绕推进“富民工程”，调整抓农业的思路和办法，大力发展节水农业，加大结构调整力度，用标准化生产抓好农业，用工业化理念谋划农业，确保农业和农村经济稳步发展。一是把突出发展羊菜产业作为大力调整农业产业结构的突破口，常抓不懈。要重点抓好蔬菜新品种的引进与示范推广、病虫害防治、饲草调制、畜禽品种改良、疫病防治等关键措施的落实，提高种养效益，促进优势产业发展。二是加快发展农产品加工、流通和销售，全力推动农业产业化经营。围绕发展羊、菜两大主导产业，大力扶持宁夏夏绿脱水菜集团公司、石嘴山清真牛羊肉产销集团、宝丰清真牛羊肉批发市场等龙头企业，加大产品开发力度，提高农产品附加值。积极发展农村流通组织和各类中介组织，完善社会化服务体系，形成多渠道、多形式的流通方式。三是大力发展农村“劳务经济”，多渠道转移农村剩余劳动力，拓宽农民增收渠道。

（四）大力推进城市化进程，提高城市化水平

一要搞好规划。实施跨越式发展，结合产业升级，减少传统农业人口，进而加快城市化进程至关重要。在推进城市化建设过程中要打造产业支撑，以产业促进城市的繁荣。因此，城市总体规划的修编必须要与全市各县区的功能和性质相统一，以产业定位，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础，加快产业发展和布局调整，努力实现以城促市，以业兴城的良性互动。大武口区以建设“显山、露水、透绿、畅通”的山水园林城市和创造西部最佳的人居环境、置业环境为目标，高标准、高起点地进行城市规划；平罗县立足于丰富的农副产品、便捷的交通，定位于建设银北最大的农副产品流通、集散中心进行规划；惠农县定位于建设西北最大的脱水蔬菜基地，结合农产品加工园区的建设进行规划，实现以区促城，城区协调发展的目标；石嘴山区要依托河滨工业园区的快速发展，以建设环境优、配置高、服务好的住宅小区，明确商住功能进行规划。二要抓建设。在继续抓好大武口旧城改造建设的同时，加大新区的规划建设力度，以新区建设带动老区改造。加紧实施迁居工程，力争早日完工，聚集城市人口；加快城区主干道路改造建设步伐，构筑城市发展新格局；认真组织实施星海湖整治工程，高标准、高质量地完成星海湖各项建设任务，提升城市品位。三要抓管理。坚持“建管结合，以管为主”的方针，明确责任齐抓共管。认真研究城镇化发展过程中出现的新情况和新问题，全力做好市容市貌、环境卫生、建设工地、公用设施和园林绿化管理工作。进一步建立健全城镇管理的各项法规政策，开展经常性的执法检查，积极探索城镇综合执法的新路子，使城镇管理真正走上法制化轨道，提高城镇管理水平。四要抓经营。要创新城市经营机制，为城市建设提供有效的资金保障。加大土地聚资力度，盘活土地存量资本，垄断土地一级市场，培育活跃房地产二级市场，发挥土地聚财效益。采取独资、合资、合作等多种方式，吸引国内外投资者和社会资金参与城市基础设施建设，走政府资金引导、市场化运作之路。盘活城市设施资产，有计划、有步骤地将部分经营性设施的经营权有偿转让，发挥城市无形资产的潜在价值。推进市政公用企事业单位改革，打破公用企业政府包揽、垄断经营格局，减轻财政负担，筹集城市建设资金。

（五）努力扩大对外开放，借助外力求发展

能否实现跨越式发展，提高对外开放的水平是关键。面对全球经济一体化进程的加快和我国加入世贸组织后，所面临的一个越来越开放的大环境的新形势，必须要下决心提高全市的对外开放水平，形成快速高效的资金流、技术流、人才流，形成更加活跃的发展局面，以大开放促进大发展。一是要有新思路，新举措。必须从过去的那种简单的减税让利，以优惠的政策吸引转移到构筑低成本的平台，特别是注意解决自己对外商的承接能力，以满足其扩大再生产和集群层面的要求。二是加大优势产业、行业和优势企业的对外推介力度。要坚持直接和间接利用外资以及直接融资等多种方式结合起来，积极对外出让产权、股权，鼓励国内外客商参与优势产业的开发，收购、兼并市内优势骨干企业，采取租赁、承包等方式对外转让企业经营权，吸引国内外投资。三是改变招商方式，要由过去简单的政府招商为主，转变为企业招商为主。要培养和造就一支熟悉市场经济、现代企业管理和国际惯例的高层次招商队伍，提高招商成功率。切实搞好以商招商，通过优质的服务，留住现有客商，引来其他客商，起到引进一个，联络带动一批的效应。

总之，在实施跨越式发展的过程中，我们必须要树立强烈的创新意识，振奋精神，扎实工作，以志在必得的干劲，顽强拼搏的冲劲，不畏艰难的韧劲，开拓创新的闯劲，把石嘴山的改革和发展推向新的阶段，努力创造石嘴山更加美好的未来。

（原载于石嘴山市委机关刊物《决策与参考》2003年第9期和《当代宁夏》2003年第11期）