广泛动员 全民参与 努力扩大对外开放
党的十六届四中全会提出要“掌握对外开放的主动权，全面提高对多外开放水平”；温家宝总理在今年的《政府工作报告》中也指出要“全面提高对外开放水平，更好地利用国际国内两个市场、两种资源”。就石嘴山而言，要建设独具特色的山水园林新型工业化城市，实现提前五年全面建成小康社会的奋斗目标，未来十几年，我市国民经济年均增长速度必须保持在10%以上，投资增长速度要保持15%以上，任务相当艰巨和繁重。当前，我国经济发展进入了一个新的增长周期，各地正在掀起新一轮大发展、大开放、大招商、上大项目的热潮，竞争空前激烈，形势逼人。牢固树立和认真落实科学发展观，构建和谐社会，首要的还是坚持以经济建设为中心，加快发展。发展是硬道理，不发展什么也谈不上。目前，我市的工业化、城市化和农业产业化程度较低，原始积累不足，同时由于经济发展滞后、基础薄弱、金融贷款和民间融资也受到一定限制，资金不足已成为影响全市经济社会发展的一个现实问题。在这种情况下，要实现我市经济社会的跨越式发展，迎头赶上全国快速发展的步伐，缩小与全国的差距，一方面我们要自力更生，艰苦奋斗，增强自我发展能力；另一方面，必须借助外力，要在争取国家投入、启动民间资本、拓宽融资渠道的同时，更加自觉能动地融入全球经济一体化进程和全国发展的大格局中，切实把扩大对外开放和招商引资作为促进经济社会快速发展的突破口，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，使外来投资成为当前和今后一个时期资本投入的主要力量，成为扩大投资规模、拉动经济增长的重要支撑。
在经济全球化的今天，我们扩大对外开放，面临着许多有利因素，也有一些不利影响，需要我们客观分析，冷静对待，趋利避害。从有利的方面看，世界经济不断好转，国际经济合作与竞争向前所未有的广度和深度发展，全球贸易的复苏和新一轮全球生产要素优化重组将进一步加快，发达国家一些产业和投资由于生产要素等相对成本较高而向发展中国家转移，新一轮以节约资源和能源为主的技术进步和产业升级又将兴起，产业调整、投资转移和新的技术进步给我们提供了后发优势，有利于我们招商引资、扩大开发。从国内来看，我国的国民经济仍处在新一轮增长周期的上升期，社会主义市场经济体制初步确立，改革开放进程不断加快，特别是加入世贸组织之后，极大地促进了我国对外贸易与国际市场接轨。此外，东部地区经济的持续高速增长，导致资源、能源消耗过大，水、电、土地等“瓶颈”制约日益突出，产业结构调整和产业梯度转移步伐明显加快，这有利于我市优势资源对接、接续产业发展和提高招商引资的成功率。从我市的实际来看，2003年以来，我市的经济已连续两年保持13%以上的高速增长，市域经济步入了发展的快车道，产业结构调整正在推进，以“请进来、走出去”为主的招商引资工作初见成效，工业园区基础设施日臻完善。所有这些，都将为我市招商引资带来难得机遇。从国家政策导向看，随着构建和谐社会战略的实施，国家的宏观经济政策将会有进一步的调整，国家支持西部、东部反哺西部的力度会进一步加大。从不利的方面讲。随着国家宏观经济政策的调整，特别是适度控制货币信贷投放和适度缩减国债发行规模，必然对我市经济社会发展产生一定的影响。尤其是国家加大对钢铁、水泥、电石、铁合金等行业的调控力度，致使我市对外商吸引力较强的高载能产业发展受到限制，影响到招商引资工作。出口退税政策的调整，我市出口企业的利润将减少，对出口规模将产生不利影响。比如，以往对铁合金的退税率为8%，今年将全部取消，并征收20%的出口税，这就直接使铁合金的出口成本每吨上升1400元，仅出口退税取消就将影响我市出口增幅25%以上。在经济运行的关键环节方面，我市普遍存在资金、运输等瓶颈制约。这些对我们的招商引资、经济发展都将产生不利的影响。
在新的历史时期，我市面临巨大的发展机遇和严峻的挑战。综合分析利弊，确定今后一个时期全市扩大对外开放工作的总体要求是：紧紧围绕全面建设小康社会、建设独具特色的山水园林新型工业化城市的奋斗目标，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，践行“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，解放思想，更新观念，突出重点，主动出击，全方位、高水平扩大对外开放。就是招商引资要上新水平，创新招商方式，扩大招商规模，降低招商成本，提高招商成效，建成一批对我市发展具有长远影响和较强带动能力的重大引资项目，形成几个在国内外市场上具有核心竞争力的强势产业和优势企业；进出口贸易要有较快增长，调整优化出口产品结构，提高高附加值和高新技术产品出口比重。要在数量规模快速增长的同时，注重提高对外开放的质量和水平，更加广泛地参与国际、国内经济技术交流与合作，使对外开放在推动经济社会发展中发挥更大的作用。
全市对外开放工作的预期目标是：今后五年，实现招商引资年均递增15%以上，完成投资额1亿元以上项目10个，5000万元项目20个，1000万元项目100个。力争出口总额年均增长15%以上。
围绕实现上述目标，要重点抓好以下几项工作。
一、加大招商引资力度，努力实现利用外资的新突破
要抓住新一轮国际国内生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，认真作好招商引资工作，努力扩大利用外资规模，提高利用外资水平。
全面拓展招商引资领域。要围绕加快推进新型工业化、城市化、农业产业化，全方位放开投资领域，推进多种方式的合资合作。除国家法律、法规明令禁止的以外，所有产业向外来投资者开放，外来投资企业的经营范围和投资方式不受限制。要坚持高标准、高起点，更加注重引进产业龙头项目，带动产业集群和配套产业链的形成。要注意把引进项目、资金与引进国内外智力、先进技术和管理经验结合起来，既要通过扩大开放做大增量，又要通过扩大开放加速传统产业的改造，提升我市经济发展的水平和档次。要重视引进国内外智力、先进技术和管理经验的消化、吸收与提高，为我所用，创造出更大的价值。要充分发挥我市优势，加强对国内经济较发达省市和周边地区的招商引资，大力推进横向经济联合与协作，特别是要把长江三角洲、珠江三角洲作为重点招商区域，加大对这些地区的招商力度。要考虑跟踪研究世界500强、跨国公司和国内强势企业的全球战略、产业领域、投资动向和发展重点，积极寻找与我市经济发展的结合点，有目标、有重点、有针对性地开展招商引资。要立足于竞争，着眼于长远，拿出优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目对外公开招商，进行合资合作，提高利用外资的质量和招商引资的成功率。要坚持引进、消化、吸收、创新相结合，注重招商选资。当前，要进一步加大硅石、煤炭等资源整合力度，加快各园区基础设施建设步伐，以此为招商平台，积极开展与上海华谊、国电公司、英利特公司等企业的合作，尽快落实一批重大项目。同时，要注重引进市外资金投资我市城市基础设施、高效农业、商贸旅游、教育卫生等项目建设。
积极创新招商引资方式。认真总结我市招商引资的成功经验，学习借鉴外地做法，积极采取各种有效的招商方式。一要坚持以商引商。要支持办好现有外商投资企业，发挥示范作用，与之建立长期友好的信任合作关系，通过外商吸引更多的客商来石投资置业。二要鼓励出门招商。各县区、各部门都要选拔一批懂招商、懂政策、对外联络能力强的同志组成专业招商队伍，确定一些重点地区、重点企业，靠上去招商，增强针对性和实效性，提高招商的成功率。三要开展网上招商。利用市内的一些专门网站，将已编制的项目通过因特网，广泛发布招商引资信息，延伸触角，拓宽空间。四要倡导社会招商。要聘请一批有影响力的知名人士、留学生和中介机构作为招商代理，委托他们为我市招商。同时，要有针对性地参与一些全国性、地区性的重点会展、贸洽会，利用会展平台，广泛建立联系，吸引外来投资者。下半年，要组织参加好“2005年宁夏投资贸易洽谈会暨宁台经济合作研讨会”。五要建好项目库招商。招商引资工作要靠项目来推动、来落实。没有项目，招商引资就是一句空话。各县区及市发改委、经委、招商局等单位，要围绕加快发展循环经济，培育壮大新材料产业、煤—电—能源重化工产业、煤（硅石）—电—铁合金产业、装备制造业、农副产品加工业等五大集群产业链，把我们的资源、产品、技术、生产条件等与国内国际市场需求结合起来，筛选一批符合国家产业政策、有市场前景的招商引资项目，完善项目库。要坚决制止低水平、高污染、高能耗项目向我市转移。要做好项目论证工作，把各方面的因素考虑周全，把工作做细做深，在此基础上选择一些条件成熟、预期效益明显的项目，指定专人，明确责任和奖惩，重点推进。
充分发挥企业招商引资的积极性。企业是招商引资的主体，是落实项目的载体，离开了企业，招商引资只能是无源之水，无本之木。我们要千方百计调动企业的积极性，把更多的企业引向招商引资前台，引导企业放眼国内外市场去寻找合作伙伴，开辟资金来源。所有企业，特别是规模以上企业都要有招商引资项目、招商引资任务和招商引资专门班子。要把招商引资作为企业技术改造、产品开发、结构调整、产业升级、体制创新的重要手段，作为做大做强企业的重大战略，明确招商引资项目，寻找合作伙伴，舍得投入人力、物力和资金，主动走出去，积极参与、重点出击，广泛宣传推介自己，不断寻求合资合作和市场开拓的商机。政府要进一步转换角色，转变职能，在产业导向、政策咨询等方面为企业搞好服务，加强组织协调，充分发挥项目业主作为招商引资的主体作用，实现企业招商引资的新突破。
二、积极扩大外贸出口，努力提高对外贸易对地区经济的贡献率
在经济全球化日趋发展的今天，外贸出口在拉动经济增长的“三驾马车”中起着越来越重要的作用，已成为一个地区经济发展水平的度量衡。我市是一个能源和原材料为主的重工业城市，产品外向度高。大力发展对外贸易，扩大产品出口是我们的必然选择。必须要采取有效措施，继续保持我市外贸出口的良好态势。
积极培育新的增长点。碳化硅、硅石、活性炭是我市三大传统出口产品，要加快组建行业协会，整合我市优势资源，形成合力，提高整体竞争力，扩大传统出口产品出口量。要充分利用自营进出口经营权，围绕新材料、煤炭机械、农副产品加工等产业，积极研究和开创国际市场，培育新的出口增长点。要以出口退税机制改革为契机，积极调整出口结构，使有限的退税基数发挥更大的作用。在做好一般贸易出口工作的同时，抓住世界制造业转移、沿海制造业转移的优势，发挥我市的资源、设备、技术等优势，充分利用现有企业加工能力，大力发展加工贸易，提高加工贸易出口比重。
切实加大外贸扶持力度。重点出口企业是我市外贸出口的骨干力量，也是出口增长的关键所在。对重点出口企业，要优先落实各项优惠政策和措施，帮助企业研究发展战略，搞好技术改造，努力扩大生产规模、提高产品质量，加快培育一批外贸出口的骨干企业群。要支持更多的企业特别是民营企业、集体企业参与国际市场竞争。要组织企业参加各类国内外展览会、展销会，广泛联系国外客户，在巩固和深度开发欧、美、日等市场的同时，加大对中东、中亚等新兴市场的开发和拓展，特别是要在加强与伊斯兰国家的友好往来和经济合作上取得新的突破。
深入实施科技兴贸和以质取胜战略。坚定不移地贯彻落实“科技兴贸”战略，研究制定全市实施科技兴贸战略的具体意见，认真组织实施好技改贴息项目，鼓励生产企业引进关键技术和先进设备，加大技术提升力度，提高传统出口产品的附加值和科技含量。要引导企业树立强烈的新产品开发意识，增加创新投入，加快新产品推出。围绕提高产品质量，将出口品牌建设作为增强我市出口竞争力的战略工程来抓，利用好国家商务部扶持品牌建设资金，培育我市名牌出口商品，完成重点企业品牌商标注册工作。进一步推动企业开展国际质量、技术、安全、环保、卫生等标准认证，突破技术和贸易壁垒，增强国际市场竞争力。
三、优化环境，努力营造大力推进对外开放的良好氛围
环境是吸引力，环境是竞争力，环境是生产力。在当前各地政策普惠的情况下，进一步在环境上形成相对优势，增强对客商的吸引力显得尤为重要。各县区、各部门要把环境看成我们的生命线、“高压线”，必须铁石心肠、铁面无私，用铁的纪律、铁的手腕来整治环境、优化环境，上下联动，形成声势，强力推进。
一要牢固树立“人人都是投资环境”的意识。大多数来我市投资的客商，在考察项目时，不是先找我们的部门和领导，而是在网上了解我们，或实地暗访，与百姓接触，或向外商直接了解，亲身体会和感受投资环境。这说明，改善投资环境不仅是领导的事、干部的事，而是全社会的事，每一个单位、每一个市民都有职责和义务。要广泛动员，深入宣传，统一全市人民的思想认识，调动一切可以调动的力量，形成人人想招商、议招商、干招商的良好氛围。
二要创造廉洁高效的服务环境。各单位，无论是市直部门，还是区属单位，都必须摒弃本位顾大局、谋全局，要正确处理好管理与服务、依法行政与指导协调的关系，必须在强调服务经济的目标下，执行好国家政策规定；在提高办事效率的原则下，执行好有关程序；在支持促成的前提下，寻求改革创新的办法，真正以创新性的思维、科学发展的理念、灵活合理的做法来处理好工作中出现的新情况、新问题。要认真执行首问负责制、服务承诺制、一次告之制、限时办结制，简化办事程序，减少办事环节，增强服务意识，提高行政效率和服务水平。要严格执行损害发展环境行为责任追究制，强化外商投诉受理工作。如果因办事不公、效率不高误了事、坏了事，问题出在哪个部门、哪个环节就查到哪个部门、哪个环节，问题出在哪个人身上就追查到哪个人，一定要查清事实，严肃处理。
三要创造公平守信的市场环境。“人而无信，不知其可也”。市场经济是契约经济，诚信、守约是公平竞争所必需的。要把信用建设放到软环境建设的突出位置来抓，通过推进政府诚信、企业诚信、个人诚信建设，构建社会信用大厦。各级政府、政府各部门要依法为社会提供公开、透明、高效的服务，并自觉接受监督；对承诺的事项，要“一诺千金”，言而有信，难度再大也要想办法解决。加快建立和完善社会信用体系，鼓励和提倡“重合同、守信用”的经营道德和诚实守信的社会风尚；要深入开展市场经济秩序的整顿和规范工作，维护投资者的合法利益。
四要创造良好的生态人居环境。以建市45周年为契机，加快基础设施建设步伐，重点组织实施好采煤沉陷区综合治理项目、星海湖湿地综合整治项目、老城区道路等基础设施改造提升、新区基础设施建设等工程。发挥生态优势，做好山水文章，在绿色特色农产品、生态旅游、生态文化、生态城市等方面下工夫，改善生态环境。深入开展文明、卫生、园林城市和文明城区创建活动，不断优化人居环境。
五要创造安定和谐的社会环境。切实加大社会治安综合治理工作力度，深入开展“严打”斗争，严厉打击影响招商引资和项目建设的各种违法行为，确保投资商的合法权益不受侵犯。要切实加大宣传工作力度，大力宣传改善软环境的好经验、好典型，对个别反面典型要给予曝光，以引导全体市民自觉参与到改善环境活动中来。要通过努力，营造出“亲商、安商、扶商、富商”的社会氛围，敞开大门，诚挚相待，欢迎国内外每一位来石投资者和创业者。
四、加强领导，狠抓落实，努力开创对外开放工作新局面
全面扩大对外开放，是市委、政府的重大决策，是我市经济社会跨越式发展的必然要求。各县区、各部门必须服从于这一大局，服务于这一大局，全力以赴地作好这项工作。
一要加强组织领导。对外开放工作是一项涉及全社会的工作，必须切实加强组织领导，形成领导带头、全员参与的对外开放机制。要继续突出“一把手”负总责。各县区、各部门“一把手”必须腾出主要精力来抓对外开放工作，亲自参与外向型经济政策的研究和难题破解，亲自牵头负责重大招商项目的落户，夯实招商平台，打通对外开放工作的绿色通道。班子成员要分头抓，有关人员要具体抓，各行各业协同抓，要把方方面面的力量组织调动起来，整合资源，形成合力，全力推进对外开放工作。要加强协调与配合，招商、发改委、经委、商务等部门，要发挥优势，积极、主动地配合各相关单位做好对外开放工作，及时做好信息收集和评估、项目筛选和引进，以及立项审批和协调服务等工作。工商、税务、司法等部门要各尽其责，努力为招商引资、项目开发创造良好的市场和社会环境。
二要严格考核奖惩。近两年来，我市招商引资工作之所以取得了比较大的成绩，就是因为我们实行了招商引资目标责任制，并严格考核，奖励了一些先进和典型。要把这一好的做法延续下去，并进一步加强和完善。不但要考核招商引资数量，也要考核质量；不仅考核经济指标，包括外来资金投资收益率、对地方财政贡献率、对地方经济发展的综合带动作用，也要考核软指标，如外商投诉率等。重大项目必须要专人跟踪落实。要把招商引资、项目工作任务完成情况与政绩考核、评先树优以及兑现奖励工资等直接挂钩。市招商局每季度要通报一次招商引资情况，在全市形成你追我赶，不甘落后，争创一流抓招商的良好局面。
三要切实转变作风。一流的工作作风，对扩大对外开放、加快经济发展具有十分重要的促进作用。各县区、各部门尤其是领导同志要深刻理解“加快发展是执政兴国的第一要务”的实质，进一步强化发展意识、市场意识。始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，大力提倡学习浙江人不怕吃苦、自强不息的精神，学习“少说多做不张扬、大胆实践不争论”的工作态度，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，大力倡导说实话、办实事、求实效，坚决反对工作飘浮、搞花架子和各种形式主义。大力改进机关作风，强化服务意识，主动为基层、为企业排忧解难。当前，市委、政府坚持对外开放、加快发展区域经济的思路、目标、举措都已明确具体，决策之后落实即成为各县区、各部门一以贯之的首要任务。抓落实就是抓发展，抓落实不仅可以炼作风、比本事，还可以看党性、见原则。抓落实不仅是一般的工作要求，而且是一项政治责任。要从抓落实中衡量能耐大小，从抓落实中判断作风优劣，从抓落实中检验党性强弱。党的组织要保证抓落实，政府部门要具体抓落实，领导干部要带头抓落实，人人上阵都来抓落实，要以坚定的态度确保市委、政府各项工作部署得到落实，各县区、各部门都要以实实在在的绩效做出回答。
实施开放带动战略，实现区域经济跨越式发展，任务艰巨，责任重大。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，全党动员，全民参与，全力以赴，全社会抓开放，全过程抓服务，全身心抓落实，努力开创对外开放工作新局面，为全面建设小康社会、实现全市经济社会事业的跨越式发展做出新的更大贡献！