加快培育新兴主导产业 努力实现工业经济新跨越

石嘴山市是一个因煤而立，因煤而兴的工业城市。随着现有矿区煤炭资源的日益枯竭，依靠资源开发培育发展起来的主导产业面临着产业转型的严峻挑战，致使工业经济发展趋缓，影响了全市经济的发展。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会做出了《关于进一步完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，同时确定了实施东北地区等老工业基地调整改造振兴的战略决策，这为我市加快发展工业经济提供了难得的机遇和条件。市委七届八次全体（扩大）会议提出，要大力实施“产业对接”、“蓝天碧水”和“民心工程”三大工程，实现全市经济社会的新跨越。面对新形势，如何立足现有条件，培育新的主导产业，推动三大工程的实施，努力实现工业经济的快速发展，为加快建设全面小康社会奠定良好的基础，就成为石嘴山市当前一项重大的课题和紧迫的工作。为此，必须对已形成的主导产业进行理性的审视，加快培育新兴主导产业，努力推动全市工业经济快速发展。

一、对已形成的主导产业进行理性的审视

石嘴山市工业的发展主要依托境内的矿产资源和自然资源，依靠国家产业布局，最早形成规模的产业主要是煤炭工业、电力工业和冶金工业等，这些产业至今仍是石嘴山市的支柱产业。建立在自然资源基础之上，随后又相继发展了原材料工业、高耗能工业等。经过40多年的发展，形成了以能源开发为特征，以煤炭、电力、冶金、重化工为主导产业，门类较为齐全的重工业经济体系。煤炭工业、高载能原材料工业、电石化工工业、冶金及金属制品工业、电力工业及稀有金属新材料工业等均在全区占有较大比重，成为支撑全市经济发展的重要基础。2003年，煤炭采选业、电石及深加工、电力工业、高载能工业、稀有金属新材料工业和煤炭深加工工业实现产值分别占全市工业产值18.3%、14.2%、11.5%、10.3%、6.2%和3.5%。工业结构重型化的特征尤为突出，产品单一。

石嘴山市作为宁夏重要的工业基地，工业总产值在宁夏所占的份额上世纪60年代一度接近40%，70年代--80年代中期也占到1/3左右，到1986年呈现下降趋势，近几年一直徘徊在20%左右。究其原因主要是由于工业产业转型没有及时推进，新兴替代产业没有形成支柱，致使工业发展后劲不足；同时也造成全市加工工业基础薄弱，高科技产业发展缓慢，产品附加值低，增值能力弱，致使资源优势难以转化为经济优势。这种不合理的产业结构，使大量的附加值流失。目前，全市工业产品中90%以上都是发电、煤炭、重化工产业、高载能初级产品和原材料产品等，日常生活消费终极产品很少，名牌产品更少。这种产品结构特点是：产品大多趋同，多数企业生产同一种产品，造成重复建设和生产要素，包括人才资源要素的巨大浪费；加之加工层次偏低，科技含量不高，对相关产业的带动能力差，严重影响了石嘴山市的快速发展。

随着改革开放继续向深层次推进和全国产业结构的不断优化，国家的基础工业、原材料工业得到长足发展，能源、原材料的“瓶颈”制约大为缓解，经济增长已由供给约束转化为需求约束，竞争日趋激烈，石嘴山市原有的主导产业已与国际国内的市场形势的发展极不适应；而随着煤炭资源的日益枯竭，使这些依靠能源发展起来的支柱产业也面临着严峻的挑战，工业经济增速趋缓。因此，必须对已形成的主导产业和工业结构进行理性的审视，在此基础上，结合全市业已形成的主导产业，根据国际、国内经济发展趋势，逐步培育和建立新兴主导产业，以努力实现工业经济新跨越。

二、必须大力培育新兴主导产业

对于发达国家来说，新兴产业是带动经济增长的主要力量。如美国，新兴产业的增长和相关的投资，带动其经济每年增长近3个百分点。在我国，据有关专家分析，虽因技术、体制等因素制约，但在可预见的将来，新兴产业平均带动经济增长仍达到2个百分点以上。要加快石嘴山市的发展，就要求我们必须大力培育新兴主导产业。结合我市实际，在培育主导产业中，既要十分注重运用先进技术改造传统产业，不断挖掘现有产业的潜力，使传统产业焕发新的生机；也要从长远发展考虑，从解决过分依赖资源及产业产品初级化等问题出发，在加工度深、科技含量高、产品附加值高、市场前景广阔的新兴产业上做文章，要做到改造提升传统产业与发展新兴产业有机结合，培育适合石嘴山市情的主导产业。而一个产业能不能成为主导产业，它的理论依据按国际通行标准，必须达到GDP的5%以上。只有在GDP中达到一定的比重，才具有足够的能量与扩充力量。其次，必须有强大的市场需求，不但要有现实的需要，还要有较大的长期需求和潜在的需求。第三，对其他产业具有较强的带动作用。一个产业对其他产业的带动、影响程度，是衡量该产业能否成为主导产业的主要标准。第四，就业效果良好。一个产业创造就业岗位多少，是选择主导产业必须考虑的问题。第五，能够充分发挥本地区的比较优势，以比较成本的高低作为衡量主导产业的标准。主导产业的这些特征决定了它对推进经济快速发展的巨大作用。

据此，石嘴山市应确定以下六大主导产业作为今后发展的重点。一是新材料产业。以宁夏新材料工业科技园为核心，以建设国家西部新材料产业化基地和国家专业化石嘴山试点基地为契机，依靠科技进步，利用先进适用技术提升资源开发利用的深度和层次，力争早日建成世界最大的钽、铌、铍研发与产业化基地和镁冶炼与镁深加工产业配套的镁产业基地、煤基碳材基地。力争到2005年全市新材料产业产值达到40亿元，工业增加值达到12亿元。二是煤炭及其深加工产业。以原太西集团公司、亘元集团公司为龙头，搞好煤炭企业结构调整和优化重组，加快煤炭企业规模化经营。大力推进综合机械化采煤设备改造，加大煤炭初级产品的转化力度，开发和推广使用洁净煤、煤层气、煤化工等深加工产品，积极发展煤电冶、煤电化联营项目。力争到2005年煤炭及其深加工产业产值达到30亿元，工业增加值达到10亿元。三是重化工产业。以宁夏大荣实业集团公司、西部聚氯乙烯公司和宁夏兴平冶金化工公司为龙头，增加电子极双氰胺、晶体单氰胺、聚氯乙烯的产量。积极研制开发O—甲基乙脲、苯代三聚氰胺、磷酸胍、硫酸胍及聚氯乙烯下游产品，提高产品附加值。力争到2005年全市重化工产业产值达14亿元，工业增加值达到4亿元。四是特色冶金及其制品产业。以恒力集团、奔牛集团、贺兰山铁合金公司、兴平冶金公司、惠业镁业公司为龙头，重点发展密封钢丝绳、小直径钢丝绳、金属镁、铝、锰、锌、钡等产品。力争到2005年特色冶金及其制品产值达到20亿元，工业增加值达到6亿元。五是电子元器件产业。以宁夏东方有色金属集团和星日电子公司为龙头，利用钽铌新材料，稳定提高片式电容器产量，积极发展滤波器、液体电解质钽电容器、铌电容器等新型电子元器件。力争到2005年全市电子元器件产业产值达到8亿元，工业增值达到2.5亿元。六是农副产品深加工产业。紧紧围绕丰富的粮油、蔬菜、畜禽、林果等农产品，重点发展脱水菜、清真牛羊肉、乳制品、枸杞、皮毛绒深加工。力争到2005年全市农副产品加工业产值达到10亿元，工业增加值达到3亿元。到2005年，六大产业工业经济总量比2000年增长一倍，新增就业8000人以上，拉动相关就业1.5万人以上。

三、加快培育主导产业的具体措施

（一）实施大企业、大集团战略，加速产业整合，提高产业集中度。

无论是传统产业的升级，还是新兴产业的培育，必须讲规模，通过资本运营，多元化经营来加速优势企业的规模化扩张。可以采取虚拟联合，松散联合，紧密联合等不同形式，从相互参股、相互持股起步，规范股份制运行机制，组建大企业、大集团，只有这样，才能实现优势产业的延伸，优势产业的互利，优势产业的组合，通过改变资源加工方式，以提高产业、产品的核心竞争力。石嘴山市要以现有15户销售收入过亿元的重点企业为基础，通过改组、改造，提升管理水平，实施一批有资源保证，技术水准高、市场前景好、带动能力强的重点项目，发展壮大一批企业集团，形成一批经济带动能力强的优势骨干企业。要通过参股、托管、租赁、破产、出售等市场化途径，对现有关联度较强的企业进行整合，使一些市场占有率高的优势企业不断壮大，打造联合舰队，增强企业抗风险能力，增强发展后劲。要大力实施品牌战略，以品牌提高企业知名度和市场竞争力。重点培育壮大沙湖、祥和、恒力、宝山、石鑫、大卫、平惠乐、夏绿等品牌，通过5～10年时间，形成一批在全区、全国和国际上叫得响的知名品牌。力争到2015年，培植出5个产值超10亿元的企业集团，8个产值过5亿元的大企业，10个产值过1亿元的中型企业，100个产值在千万元以上的中小企业。

（二）以抓大项目、好项目为切入点，扩大工业经济总量。

项目是资金的载体，是一个地区经济发展的助推器，从某种意义上讲，项目就是资金、就是机遇，要加快主导产业的培育，就必须通过项目来实施和实现。要紧紧把握国家产业政策和投资导向，做好项目对接，强化项目研究，抓好项目的运作、落实和管理。要按照“建设一批、前期工作一批、规划研究一批”的思路，作好项目前期工作，通过科学的论证和筛选，确定一批起点较高、适当超前、前景广阔的好项目和大项目，充实项目库。进一步建立和完善找项目、引项目责任制，努力作好项目的申报和落实，积极争取国家和自治区的支持。当前，要重点抓好西部聚氯乙烯公司年产12万吨pvc、恒力集团年产60万吨钢冶轧、范福煤焦化公司年产30万吨机焦、恒古煤化公司年产50万吨冶金焦、大荣公司年产10万吨正肥丹等一批技改扩建项目，使其尽快投产达效。同时，要做好煤资源型城市接替产业的选择与发展扶持政策课题研究和塌陷区综合治理项目的争取工作；以国家“西部新材料行动”计划的实施为契机，加快新材料产业项目的引进，使石嘴山市成为西北新材料产业的龙头。要通过上大项目，形成规模，扩大优势企业群体，逐步做强、做大六大产业。

（三）建好园区发展平台，推动区域产业集聚。

把园区建设作为优化投资环境和促进主导产业培育的突破口，加快园区建设步伐，引导企业向工业园区集中，发挥工业园区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势和功能。对于正在建设和完善的新材料科技园、河滨工业园区、红果子、太沙工业园区、大武口工业园区，在规划布局上，要按照科学、合理、适用的要求，着眼于长远发展，充分考虑园区目前的产业现状，以资源、市场、技术三要素的有机结合为切入点，以体现园区特色经济为目标，确定发展的主导产业，搞好整体布局。将平罗太沙工业园区定位为煤炭精深加工及制品工业园，惠农红果子工业园区定位为铁合金、镁及镁系产品深加工、碳化硅制品工业园，河滨工业园区定位为能源重化工工业园，大武口工业园区定位为新材料及机械制造工业园。出台工业园区产业发展指导目录，在确保园区定位科学合理的基础上，严格按照园区的发展方向做大做强特色产业，努力形成互补式经济结构，逐步培育形成经济结构优化、产业分工明确、布局结构合理、园区特色鲜明的发展模式。在建设上，按照产业规划和布局，继续加大水、电、路、暖、气、绿化等基础设施配套建设，为项目入园创造优势条件。在管理上，引进先进管理机制，落实各项优惠政策，实行一站式办公，一条龙服务，在竞争中创造优势，逐步建立起与国际惯例接轨和适应市场经济需求的综合投资环境，在对外开放中更好地发挥窗口、示范和带动作用。在投入上，充分调动企业、民间和全社会的力量，多渠道筹资，多元化投入，增强工业园区建设的融资能力，加快工业园区建设步伐，使其真正成为推动全市工业经济增长的火车头，成为工业生产要素优化聚集的平台。

（四）大力发展非公有制经济，增强工业经济发展后劲。

非公有制经济是激活社会主义市场经济的切入点，是增强经济发展后劲的突破口，必须毫不动摇地鼓励、支持非公有制经济发展，引导其积极参与到石嘴山市新兴主导产业的培育中来。进一步优化非公有制经济发展的环境，转变政府职能，改革行政审批制度，减少审批环节，提高办事效率，营造精干高效的政务环境；对不同所有制企业采取统一的市场准入标准，打破行业垄断，营造公平竞争的市场环境；强化诚信教育，加强法制建设，营造文明法治的社会环境。加强对非公有制经济的政策引导，积极鼓励基础好的非公有制经济企业以多种形式兼并重组，促使其管理上水平、经营上规模、产品上档次。加强对非公有制经济产业布局的宏观调控，围绕六大主导产业的培育，按照各工业园区功能布局，做到统一规划、合理布局，加强联合，形成龙头，以非公有制经济的快发展促进优势主导产业的尽快形成。

（五）加大改革力度，建立起有利于培育主导产业，促进工业经济发展的新机制。

一是以加快企业改革为手段，妥善解决企业的遗留问题和职工的生产生活等问题，维护职工利益，保持社会稳定，为加快发展创造良好的环境。二是鼓励、引导已改为股份合作制的中小企业通过多种途径将股权向经营者集中，努力解决好目前已改制企业股权过于分散和无法增资减债的问题，实现企业的二次创业。对规模较大的企业，按照《公司法》的规定，进一步完善法人治理机构，加快建立现代企业制度，增强企业发展后劲。三是鼓励引导企业进行人事、劳动、分配制度改革，尽快建立起管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减，有效激励、灵活高效的利益激励和风险约束机制，充分调动经营者、管理者和生产者的积极性。

（六）加强领导，明确责任，形成培育主导产业，加快工业经济发展的巨大合力。

培育主导产业，加快工业经济发展是全市上下的共同责任，需要全市上下的共同努力，密切配合。各级各部门都要在思想上高度重视，把培育主导产业，加快工业经济的发展摆在工作的突出位置，列入重要议事日程。要按照一个产业，一套班子的要求，明确领导和部门，不仅要抓规划和总体工作的部署，而且要抓目标任务和具体措施的落实，加强督促和检查，确保各项工作落到实处。要整体联动，多方配合。各单位、各部门要心往一处想，劲往一处使，切实把为群众、为基层、为经济建设服务作为职能工作的硬指标、硬任务来完成，作为一项重要职责来完成。要正确处理本职工作和中心工作的关系，要在服务服从中心的前提下做好本职工作；要正确处理条条与块块的关系，在确保大局整体利益的前提下，做好条条工作。要坚决反对地方和部门保护主义，自觉做到部门利益、单位利益服务整体利益。要通过上下协调，横向配合，整体联动，形成培育主导产业，加快工业经济发展的巨大合力，努力实现石嘴山市经济、社会发展的新跨越。

（2004年3月3日）

（刊登于《宁夏经济》2004年第一期获得首届宁夏经济社会发展论坛优秀论文奖，并收入《富宁论——首届宁夏经济社会发展论坛文集》）