西吉县创建全国绿色马铃薯标准化生产基地的实践注1a：

注1a：此文在《农业质量标准》2007年第3期上发表。作者还有：马治军，甄德军，王建树，吴璇，刘淑芳，苏存录。注：①本文采用数学模型分析方法，原文计量单位保持不变。②1亩=0.067hm2。

西吉县位于宁夏南部山区，是一个传统旱作农业大县，也是一个国扶贫困县。发展马铃薯产业是关系全县经济和社会发展全局的重大问题。创建绿色马铃薯标准化生产基地，既是提高马铃薯质量安全水平的最基本要求，也是马铃薯市场准入，促进全县农业结构战略性调整、农民增收、农村经济繁荣和马铃薯产业可持续发展的迫切需要，更是保障城乡居民消费安全，增强市场竞争力的需要。我县创建绿色食品原料（马铃薯）标准化生产基地，是国家农业部绿色食品管理办公室、中国绿色食品发展中心批准创建的第二批48个全国绿色食品原料标准化生产基地之一。创建工作圆满完成了规定内容，于2006年9月7日顺利通过农业部专家组的验收，是全国第一家通过验收的绿色食品原料标准化生产基地，在2006年中国西部（宁夏·固原）马铃薯节上，举行了授牌仪式，这是继西吉县被中国特产之乡暨宣传活动组织委员会评为“中国马铃薯之乡”之后，在同一作物上获得的又一殊荣。

1 创建基地概况

西吉县地处宁夏回族自治区南部山区，处于东经105°20' ～106°04'，北纬35°35'～36°14’之间，全县辖19个乡（镇）,306个行政村，总人口46.9万人，其中农业人口43.6万人，是宁夏第一农业人口大县。全县总土地面积3144km2，其中农作物播种面积230万亩。境内海拔1688～2633m，年平均降雨量427.5mm，其中60%的降雨集中在7、8、9三个月，无霜期120～150d，年平均气温5.3℃，光照充足、日照时间长、昼夜温差大，全年≥ 10℃的积温1699～2450℃，气候特点与马铃薯生物特性相吻合。经过多年的培育、发展，目前，马铃薯产业已成为西吉的支柱产业，种植面积和总产均居粮食作物首位（见图1、图2）。2005年全县马铃薯种植面积达73万亩，总产110万t，农民人均马铃薯纯收入550元，占农民人均纯收入的31.6%。2006年全县马铃薯种植面积达113.4万亩，占全县农作物总播种面积的49%。（见图3）

2 创建背景

随着人们膳食结构的改变和生活水平的提高，对食品的安全性要求越来越高，绿色食品成为城乡居民的首选。目前，西吉县马铃薯产业已形成了“产- 加- 销”一体化的产业化格局，种植面积大，鲜薯总产多，生产上基本沿袭着传统的耕作方式。主要施用腐熟的农家肥，化肥用量少，病、虫、草害防治以农业防治为主，没有使用农药的习惯，创建全国绿色马铃薯标准化生产基地也是西吉马铃薯产业发展的当务之急。

3 区域选择

创建区域选择马铃薯种植面积大、种植条件好、基础设施齐全、交通便利、农民文化素质较高的吉强、新营、火石寨、偏城、苏堡5乡（镇）为基地生产单元，涉及96个行政村，602个村民小组。种植的马铃薯品种以宁薯8号、宁薯9号、青薯168、陇薯3号为主。基地面积32万亩，占全县马铃薯总面积的28.3%。

4 创建工作取得的成效

4.1 经济效益

虽然西吉县今年遭受了历史上少见的夏伏干旱，但基地内马铃薯平均亩产预计可达1500kg，较对照亩增产50kg，价格每kg比普通马铃薯高出0.02元，农民户均增收560元，亩增收40元，人均增收94元。一方面为本县龙头企业提供了优质原料，另一方面为县土豆种业有限责任公司提了优质商品薯，紧密了产业发展链条，增值效果明显。

4.2 社会效益

4.2.1 形成了多方互动的发展模式

基地创建工作以县人民政府作为基地创建单位，充分发挥了地方政府的组织作用，出台了多项优惠政策；本县农业技术推广机构，与区内外多家科研单位开展技术合作，进行技术攻关，引进科研成果；龙头企业与基地单元、农户签订订单合同，并积极申报绿色食品认证；基地农户严格执行绿色食品标准，严格操作。形成了“政府推动+科研单位+龙头企业+基地+农户”的基地创建新模式，使马铃薯种植、加工、销售、服务体系建设取得了长足发展，有效推动了西吉县社会主义新农村建设。

4.2.2 促进了农技推广工作的复合式发展

基地创建与农业标准化、农业产业化、农产品区域布局、生态建设等工作有机结合，走“多元化”技术推广之路，工作要求高，知识面广，充分锻炼了技术人员，加强了工作主动性和积极性，科技推广能力增强。

4.2.3 加强了农产品质量安全管理

西吉县以绿色马铃薯基地创建促农产品质量安全，以高质量促农民增收，以高效益促县域经济发展，增强了农产品的市场竞争能力。同时通过广泛宣传，进一步提高社会各界对农产品质量安全管理工作重要性的认识，有效地提高了农产品质量安全管理水平，基地创建社会各界反应热烈，收到了很好的效果。

4.3 生态效益

西吉县创建全国绿色食品原料马铃薯标准化生产基地，品种选用脱毒一级种、二级种，施肥以腐熟的农家肥为主，化肥使用量少，不使用农药，田间管理实行人工管理，对环境没有污染，实现了农业的可持续发展，促进生态文明社会的建立。

5 主要工作措施

5.1 建立了综合协调组织管理体系

5.1.1 成立组织，加强领导

成立了以县领导为组长，相关部门（单位）和乡（镇）负责人为成员的领导小组，负责基地建设的统一指导、协调等工作。抽调专职工作人员，专门设立了创建绿色基地办公室，具体承担基地日常管理和协调工作。在基地各单元乡（镇）分别成立了技术服务小组和监督管理小组，各村成立了技术服务队伍和监督管理队伍。（见图4）

5.1.2 制订方案，建立健全制度

制定出台了《西吉县创建全国绿色马铃薯标准化生产基地实施方案》《西吉县创建全国绿色马铃薯标准化生产基地生产管理办法》《西吉县创建全国绿色马铃薯标准化生产基地农业投入品管理办法》《西吉县创建全国绿色马铃薯标准化生产基地环境管理办法》等。同时，建立健全了《基地生产管理制度》《农业投入品管理制度》《技术指导和推广制度》《培训制度》《基地环境保护制度》《监督管理制度》《目标责任管理制度》《耕作轮作制度》《外来有机肥质量检测制度》《农业投入品公示制度》《“五统一”生产管理制度》(即统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应、统一田间管理、统一收获)等各项制度。

5.1.3 细化任务，明确职责

为确保各项任务落到实处，在项目建设初期，基地各单元分别明确了基地建设责任人和具体工作人员，建立健全了基地建设目标责任制度和考核办法，县、乡、村层层签订目标责任书，明确了工作内容、工作要求和各自职责等。

5.1.4 整合项目，落实资金

西吉县整合马铃薯良种直补、贮藏窖建设、病虫害防治、测土配方施肥、“一池三改”等项目，进行综合开发建设，对基地范围内集中连片的种植村实行了统一供种。

5.2 建立了生产管理体系

5.2.1 合理规划，规模种植

创建基地按照集中连片、区域化种植的原则，种植马铃薯总面积达32万亩。其中建立千亩以上的示范点10个，基地无任何转基因品种，良种普及率为100%。为方便管理，基地办聘请县国土资源局专业绘图人员，绘制了详细的基地分布图、地块分布图，并对地块进行了统一编号。

5.2.2 建档立册，加强管理

逐村逐户建立了档案，明确了基地名称、地块编号、农户姓名、作物品种及种植面积。同时，建立县、乡、村、户生产管理体系，完善了技术管理薄册，层层分解任务，责任到人。

5.2.3 统一标准，严格操作

基地实行测土配方平衡施肥，并按照《绿色食品肥料使用准则》和《绿色食品农药使用准则》标准，编制了《西吉县创建全国绿色食品原料（马铃薯）标准化生产操作规程》，在种薯处理、播种施肥、田间管理（培土追肥，病、虫、草害防治）、收获等方面进行统一规范。

5.2.4 制作手册，如实记录

制作了《生产者使用手册》，农户如实填写地块编号、种植者、作物名称、品种及来源、种植面积、播种时间、土壤耕作及施肥情况、病、虫、草害防治情况、收获记录、窖贮记录、交售记录等。

5.3 加强农业投入品标准化管理

5.3.1 严控禁、限用农药

在基地单元乡（镇）和村委会所在地树立禁、限用农药公示牌，对基地禁、限用农药进行长期公示，并由乡、村监管队伍不定期抽查农户使用农药情况，使基地农户熟悉绿色食品农业投入品的管理和使用要求。

5.3.2 实行农产品市场准入制，设立专供点

基地内使用的肥料必须在宁夏农业技术推广总站登记，经过检验检测合格后方可销售；种薯由县土豆种业公司统一供种，对于种植集中的创建示范点实行统一供种，其余种植户由公司协调，组织农户串换优质二级种；农药由宁夏农牧厅公告的西吉县农药定点经营单位销售，销售过程中建立台账制度、追溯制度，逐步实现着对基地农业投入品的配送和服务。

5.4 加大培训力度，加强技术服务

5.4.1 深入开展科研、技术合作

基地创建工作依托西吉县马铃薯产业服务中心，开展与中国农科院蔬菜花卉研究所、宁夏农林科学院、宁夏大学、定西旱农中心、宁夏农业技术推广总站等科研单位合作，开展病虫害农业防治、丰产栽培技术、贮藏技术等方面的技术合作，使基地生产新技术的研究和推广工作开展顺利。基地引进了“马铃薯优良品种大面积优质高产栽培技术与示范项目”、“马铃薯保鲜贮藏技术与示范”等项目成果，并且得到了广泛使用，提高了基地创建的科技含量。

5.4.2 积极组织培训

制定了详细的培训计划，分级多次举办了以“绿色食品基础知识、生产技术标准、标准化生产技术”等为主题的领导小组成员、生产管理人员、技术推广人员、营销人员培训班。通过集中培训、分散指导使基地每个农户至少有一人熟悉了绿色食品生产技术标准、操作规程。

5.5 加强农业执法

在基地创建周期内，县监管小组集中开展了“农资市场大检查”活动，对重点农资市场开展拉网式检查，全面清理不符合条件的农资生产、经营企业（门店），严厉打击非法制售假冒伪劣农资的违法行为；乡、村监管队伍随时对基地环境、生产过程、投入品使用、质量、市场及生产档案进行监管和抽查。

5.6 加强基础设施建设

5.6.1 积极开展检验检测工作

一是检测环境质量。委托宁夏农业环境保护监测站，对基地农业环境质量现状进行了评价，绿色马铃薯生产基地农田灌溉水、农田土壤和空气质量评价合格，基地环境质量符合《绿色食品产地环境技术条件》。二是检验、检疫种薯。委托西吉县马铃薯产业服务中心、农业技术推广服务中心对投放的种薯进行检验、检疫，各项检验、检疫指标均符合绿色马铃薯种薯指标。三是检验、检测化肥、农药。由县质监部门对基地定点销售的化肥、农药进行检验、检测，没有发现任何违规销售的化肥、农药。

5.6.2 加强基地环境保护

西吉县属贫困偏远地区，工业欠发达，基地范围内虽有个别淀粉加工企业，但其废水排放属有机废水，不含重金属和其他人工合成的有害物质。基地内畜禽养殖户的粪便全部经过农户的堆沤，高温发酵，腐熟后使用，其中通过户用沼气池无害化处理的占到15%以上，家庭养殖户的粪便全部通过大型沼气池进行发酵，沼气由养殖场使用，沼渣、沼液农户施肥。

5.6.3 构建信息平台

在马铃薯产业网站建立了“西吉县创建全国绿色食品原料马铃薯标准化生产基地”专题，开设信息动态、背景资料、基地概况等栏目，实现与中国绿色食品网、中国农业信息网、宁夏农业信息网及各省（市）绿色食品网的链接，做到生产、管理、贮藏、流通信息网上查询。

5.7 制定优扶政策

西吉县出台了“关于2006年扶持发展马铃薯和草畜产业的实施意见”，鼓励扶持基地建设，对马铃薯种植大户实行良种补贴，加大科技示范力度，对科技示范户实行良种补贴。