按照“三个代表”要求加强落后地区党建工作
永宁县胜利乡党委书记
第38期贫困地区乡镇
领导干部培训班学员
胜利乡金沙地区过去为农业开发区，农民群众大多是南部山区移民，经济条件差，文化水平低，法律意识淡薄，人均纯收入不到2000元，其中800元以下占40%左右，近年来一直享受扶贫政策。2000年9月，经县委批准同意下设8个支部，其中农村党支部6个。2002年初，选举产生了第一届村民委员会。
2002年，根据自治区党委组织部关于建设川区移民吊庄村党员活动室的工作指示精神，在市委、县直部门结对共建单位的帮助下，6个村的党员活动室相继建成，从而极大地改善了该地区基层党建工作条件。在近期调研工作中，我们发现还存在以下几个方面的问题。
一、发展中存在的主要问题
1.农村集体经济薄弱。在该地区的6个自然村中，除靠区、市、县、乡投入外，集体经济收入在1万元以上的根本没有，村级组织无钱办事、说话没人听、号召力不强。主要是因为村干部认识不高，发展意识不强，较多地依赖扶贫救济，干部墨守成规，等靠要思想严重。
2.农村党员发展太慢且趋向老龄化，干部队伍后继乏人。一是由于受社会市场经济大环境的影响，申请入党的年轻人少。二是党内出现的一些腐败分子破坏了党的形象，再加上一些党员同志放松了对自己的要求，没有发挥模范作用，从而使一些年轻人丧失了信心。该地区的基层党支部在党员发展工作上不能拓宽视野，个别干部仅仅是围着个人“小圈圈”，造成发展党员人数有限和质量不高。三是团组织在该地区的工作局面还未打开，为党培养后备力量和“推优”工作一直处于停滞状态。四是现在的村干部难选。一方面由于该地区人员构成复杂，帮派、宗族衍生，要么选不成，要么选上来的人干不下去；另一方面，一些有文化、懂经营会管理的党员忙于个人致富，不愿干。
3.村干部工资待遇低。由于该地区为移民区，经济水平相对落后。按照县委《关于提高和改善村队干部工资待遇的决定》的初步测算，村干部工资及其他收入只有2000元左右，从而极大地影响了他们的工作积极性。
4.个别村“两委”班子不团结。由于一些村干部认识不清，位置摆得不对，以及个人恩怨、家庭矛盾、私人利益等作怪，导致“两委”班子不协调，工作软弱涣散，战斗力、凝聚力不强。这些在旱洼村、五塘村、烽火村均有所表现。
自乡镇合并以来，乡党委坚持把基层组织作为中心工作来抓，深入研究近几年基层党组织建设工作中出现的新情况、新问题，积极探索加强新时期基层组织建设工作的规律和有效办法。按照党的十六大报告指出，要“围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”的要求，今后乡党委将重点加大金沙地区党的基层组织的建设力度，加快“三级联创”步伐，提升“三级联创”水平，进一步明确党支部和村委会的工作职责，加强农村基层干部教育和培训，推进农村基层干部选拔任用制度改革，挖掘村级组织的内在活力，依靠村级组织自身实践，探索发展壮大村级集体经济活动的有效途径和方法。特别是要在区、市、县的大力支持下，努力组织实施好村干部素质提升工程、村级后备干部队伍建设工程和发展壮大村级集体经济实践活动，力争用最短的时间从根本上解决部分基层干部素质不高、后继乏人和落后地区村集体经济薄弱等制约农村基层组织建设水平提高的突出问题。
二、促进发展的主要措施
一方面围绕农村全面建设小康社会的重大任务，进一步加强和解决好“三农”问题。通过调整产业结构，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入来促进党建工作，不断提高村党支部的战斗力和凝聚力。乡政府计划每年投入一定的党建经费，重点用于金沙地区经济基础薄弱村的制度建设，进一步规范村级各项管理制度。另一方面狠抓乡机关职能转变和作风整顿，积极开展创建“六好”乡（镇）党委、“文明机关”，树立一批先进党组织、文明机关、群众满意公务员，全面提升乡干部联系群众的凝聚力、率先垂范的感召力、求真务实的进取力、奋发有为的创造力、团结协作的战斗力，以先进带后进。
1.加强学习宣传教育活动，提高广大党员干部和人民群众的思想认识及整体素质。充分发挥乡党校及各村党员活动室的阵地作用，开展有计划的经常性的理论、文化、科技、法制培训和轮训。通过抓阵地建设、制度建设、思想建设工作，使农民群众特别是青年农民积极拥护党的领导，主动向党组织靠拢；使各级党员干部在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育引导下，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、道德观，始终坚持立党为公、执政为民，保持与人民群众心连心，使村干部成为带领群众脱贫致富奔小康的带头人和领路人，使农村党支部成为带领人民群众战胜一切艰难困苦的领导核心和战斗堡垒。
2.加强农村党员干部队伍建设。一是发挥共青团生力军和后备队作用，积极做好向党组织“推优”工作，及时发展新党员，不断增加党的新鲜血液。二是拓宽视野，加强后备干部的培养。按照“三个代表”重要思想的要求，着眼于班子长远建设，选拔一些退伍军人、热心群众公益事业、有致富本领的优秀中青年作为后备军。
3.建立激励机制，提高基层干部工资待遇。一是推行“双考双挂”制度，将村上的双文明考核、村干部的德能勤绩与村干部的工资、奖金和评先挂钩，并对后进村班子及时进行调整，采取“能者上，庸者下”，体现多劳多得和优胜劣汰的公平原则。我乡建议区、市、县党委、政府同时也拿出一部分资金作为基层干部的工资或奖金进行激励。同时，对受到打击报复、受到伤害的村干部，各级都依法予以保护，切实为他们撑腰壮胆。
4.拓宽发展壮大集体经济的路子。首先，教育村干部克服畏难情绪，增强加快发展意识，充分认识发展壮大集体经济不仅是一个经济问题，而且是一个重大的政治问题；其次，因地制宜地采取有效措施，按照市场经济和农业产业化思路，利用当地土地、林果、瓜菜等优势资源，引进资金和项目，发展二、三产业和村办企业。
5.进一步理顺“两委”关系。乡党委将逐步减少和取消向基层村队摊派和下达考核目标任务的做法，扩大基层自主权，同时抓好班子整顿，按照“两推一选”“公推直选”配备干部，积极引导和帮助落后村党支部改进领导方式和工作方法，支持村民委员会依法行使职权，变过去的越位、错位为正位、补位，主动转移工作重心，从过去“眉毛胡子一把抓”转向抓大事、抓重点。全面建立健全村民代表会议制度、村民代表联系群众制度、民主议事制度、民主评议村干部制度，加强社会监督、理论政策指导，服务经济建设大局，并经常性地检查督促“两委”召开联系会议，及时沟通有关情况，把加强党的领导同依法开展村民自治有机结合，使其具体体现在议事、决策、落实、执行的每一个环节和过程。在条件成熟的情况下，我乡还将在该地区推行“两委合一”“交叉兼职”机制，既保证干部队伍精简高效，又便于实现“两委”团结，形成合力。
6.深化村务公开，围绕群众关心的热点难点问题，根据实际情况把以财务为重点的内容全部向群众公开，全面接受群众监督，保证做到开源节流、增收节支、逐步壮大集体经济。乡上还将加强审计管理，继续实行村账乡管和干部离任审计制。
7.抓好“结对帮扶”“党员联系户”工作，采取包村部门帮一点、村上筹一点、党员捐一点、企业资助一点的办法搞好落后村的各项工作，要求项目不入户、经济不发展、面貌不改变，帮扶人员不得脱钩，延伸党员干部与群众联系的渠道，减轻群众负担，提高村党支部威信。