三省的最高长官都是宰相，但由于尚书省主要负责执行政令，制订政策的“机要之司”逐渐专之于中书、门下二省。二省长官有限，议政时人数少，为了增加议政人员以求集思广益，李世民于贞观元年即令御史大夫杜淹参预朝政...