前言

政府绩效管理作为政府改革的一项重要措施兴起于20世纪70年代，由西方国家从企业管理引入到政府管理领域，现已经成为各个国家应对经济问题、财政危机以及重塑政府形象、提升公众满意度的有力工具。

20 世纪 90 年代以来，为了应对各级地方政府中不同程度存在的效率低下和人员膨胀等问题，我国许多政府部门开始学习和借鉴西方发达国家在新公共管理方面的经验，开始尝试进行政府绩效管理的改革。进入21世纪以来，政府绩效管理更是成为我国各地各级政府积极改革创新的重要领域。

根据党中央、国务院关于推行政府绩效管理制度的精神，许多省市都积极学习借鉴国内外先进经验，培育拥有国际化视野且各具特色的绩效管理模式，在政府绩效管理领域进行了很多有益的尝试。但目前我国的政府绩效管理还存在很多问题，特别是信息难以收集和难以有效管理的问题，导致政府绩效考评结果不客观、不准确、不公平，也使得绩效考评的结果公信度不高。另外，在政府绩效管理过程中，存在大量的信息不对称，导致政府绩效管理中常常出现上级与下级之间、不同部门之间以及政府与公众之间的沟通出现阻塞现象，从而导致政府绩效管理质量低下。

政府绩效管理的信息化是解决这些问题的主要手段。从信息论角度看，政府绩效管理就是信息筛选、输入、加工、输出和反馈的动态循环过程，政府绩效管理的信度和效度在很大程度上依赖于信息的准确性和传输的有效性。有效的政府绩效管理与评估需要完善的政府绩效管理信息化系统。目前政府绩效管理信息化已经成为一种重要的发展趋势，政府绩效的有效管理和实施已离不开政府绩效管理的信息化。

目前，我国的各级政府部门信息化程度还相对较低，如何有效利用信息化手段实施政府绩效管理是我国各级政府部门面临的重要问题。本书基于政府绩效管理信息化的视角讨论政府绩效管理的理论与实践问题，通过对政府绩效管理的理论和方法，以及信息化实践的研究，以期找到解决问题的方案。

全书分为四个部分：第一篇为现状篇，主要从国内外政府绩效管理的现状和发展趋势进行介绍与分析；第二篇为理论篇，重点介绍政府绩效管理的理论和方法，首先介绍了政府绩效管理的理论基础，包括公共选择理论、交易成本理论、委托代理理论、新公共管理理论、新公共服务理论以及新公共行政理论等，然后介绍政府绩效管理的主要方法，包括3E评价法、平衡计分卡法、360度绩效评价法、标杆管理法、层次分析法、数据包络分析和模糊综合评价法等；第三篇为实施篇，主要从政府绩效管理信息化的视角介绍政府绩效管理的实施问题，首先讨论政府绩效管理系统的构建方法和步骤，然后讨论政府绩效管理信息化的实施方法，以及政府绩效管理信息化实施的保障体系；第四篇为实践篇，分别从政府绩效管理体系的建立，基于信息工具的政府绩效管理信息化，基于信息系统的政府绩效管理信息化的角度，选取了国内比较有特色的地方政府绩效管理的十余个案例分别进行了分析。

本书既可以为各级政府部门实施政府绩效管理的信息化实践提供借鉴和参考，又可以作为政府机关工作人员、公共管理专业的硕士生和本科生，以及信息管理与信息系统专业的硕士生和本科生学习政府绩效管理信息化知识的培训教材，还可以供为政府提供政府绩效管理信息化服务企事业单位参考。

本书由曹岗、左家平统稿定稿。具体的编写情况如下：第一、二、三章由曹岗、保露、文博编写；第四、五章由左家平、戴蕾、范靓编写；第六、七、八章由杨波、刘明珠、保露、张媛编写；第九、十、十一章由曹岗、周悦、戴蕾、范靓编写。虽然作者们已经尽力提高书稿的质量，但疏漏和不足之处仍在所难免，还望广大的同行和专家批评指正。

借此机会，特别感谢在本书写作过程中给予支持和帮助的人。北京市科学技术委员会王建新委员、办公室周晓柏主任在百忙之中对本书研究与撰写给予了大力的支持和指导；国家信息中心陈玉龙研究员、北京无线电协会王元京会长对书稿提出了宝贵的修改意见。

本书还得到北京市科技计划项目《市科委绩效管理系统与市绩效管理平台对接研究》（项目编号：Z111108055511033）的支持，在此一并表示感谢！

作者

2012年4月于北京中关村软件园