第一章 重视阅读理解能力

《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分首先对考生的阅读理解能力提出了考查要求，这充分体现了阅读理解的重要性。本章立足于提升考生的阅读理解能力，重点从读什么、怎么读两方面来进行详细讲述，旨在为考生提供一个方向，使大家备考申论更具针对性，基础工作做得更扎实。

第一节 读什么——明确目的

阅读关乎最终的申论成绩，是成功作答题目的前提和关键，相信有过公务员考试实践的考生都会认同这一点。那么，在实际的申论作答中，我们究竟要读哪些内容呢？相信很多考生都会不假思索地回答“给定资料”。这自然无可厚非。《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分明确指出，申论试卷包括注意事项、给定资料和作答要求三部分，而这三个部分都是需要我们认真阅读理解的，切不可偏废其一。那么，有考生可能就会问了，在考试中，这三个部分我都会去阅读啊! 但到底要从中读出哪些信息来呢？

一、注意事项——读“规定”

在申论题本中，相对于给定资料和作答要求，注意事项的位置虽然更靠前一些，但考生对其的重视程度却远远小于其他两项，有的考生甚至对其直接无视，殊不知，短短两三百字甚至不足百字的注意事项，其实浓缩了很多东西。

例 2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限:阅读资料50分钟，作答130分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

严禁折叠答题卡！

通过对上述内容的阅读，我们可以从中获取以下重要信息:

1.试卷组成、考试时限及参考时限分配情况；

2.填涂或作答的文具类型、具体位置；

3.特别提醒（严禁行为）。

这三点其实可以用一个词来概括，即“规定”，也就是明文规定考生在考场上要做什么、怎么做。实际考试中，答题铃响前，监考人员都会反复提醒考生不要急于作答，要先阅读注意事项。这并不是说监考人员有多严苛和死板，而恰恰说明他们是一心一意为考生着想的。试想一下，如果注意事项可读可不读，那设置它的意义何在？因此，考生一定要充分利用好试卷发下来到答题铃响前的这一小段时间，逐字逐句阅读注意事项，真正明确申论考试的相关应试要求，从宏观方面指导自己的作答。

二、给定资料——读“信息”

一篇申论给定资料，其总字数通常在5000—8000字之间，它是我们作答题目的最主要依据。可想而知，其中必定蕴含着丰富的信息，总的来说主要包括试卷主题、存在的问题、问题产生的原因和影响、解决问题的对策等。

（一）试卷主题

作答申论，首先必须知道给定资料所反映的主题是什么，这就好比我们中学时做文章阅读题，必须首先知道它的中心思想，之后才能围绕中心思想来解答题目。倘若理解有所偏差，答案也就注定会南辕北辙。

不同于按照正常顺序行文且字数较少的一般阅读题，申论考试中的给定资料，不仅篇幅较大，而且各个资料之间没有明显的逻辑关系，有用信息与无用信息、重复信息掺杂混合，成了一团“乱麻”。在这种情况下，考生唯有通过阅读，并借助正确而有效的阅读方法，才能迅速挖掘出给定资料所反映的主题。虽然寻找试卷主题的途径不止一条，但通过阅读给定资料，并从中进行提炼，却是最准确而有效的一条。

（二）存在的问题

申论给定资料通常是围绕一个主题来设置的，也就是说，给定资料所反映的问题都是为主题服务的。一般情况下，问题的表现在给定资料中反映得比较明显，且大多时候考生通过表面阅读即可归纳概括出来。

例 2011年4月公务员联考《申论》（A卷）给定资料5（节选）:

2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗？”的问卷调查，选择“会”的只有43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说:“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”

另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。

有考生可能会很不屑:“从这小小的三段资料里，能读出什么信息呀？”下面我们来一一对这三段文字进行分析。

第一段:“某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。”

——问题1:民众因担心个人信息及隐私被泄露而产生了信任危机。

第二段:“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多……”

——问题2:同城多处购房及多城购房而导致“人户分离”。

第三段:“本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。”

——问题3:入户登记难。

通过上面的分析归纳，我们轻轻松松便概括出了人口普查工作中遇到的问题，即从给定资料中“读”出了非常有用的信息，这将对我们后面作答题目起到直接而重要的作用。

（三）问题出现的原因、影响

一般来说，问题存在的原因、影响等是多方面的，给定资料对这些方面的描述不可能集中在一处，通常都是分散于各个角落，这就需要考生去细心归纳总结。这里需要提醒大家的是，在从给定资料中寻找问题存在的原因的相关信息点时，要注意透过给定资料所反映的表面现象看问题的本质。

（四）解决问题的对策

一套优秀的申论试卷，不仅有对问题的展示、对问题出现的原因和影响的分析，还应蕴含解决问题的对策。通常情况下，虽然给定资料中对对策的叙述较少，而且也不是很容易就能看出来，但考生仍可以从中找到些许线索，如“采取了××措施”“制定了××法规”“实施了××制度”“组织××活动”“××认为应××”等词语或句子中，往往就隐含着解决问题的对策。同时，给定资料中提到的其他国家或地方的成功经验或失败教训，经过提炼或推导也可得出对策。

例 2013年国家公务员录用考试《申论》（地市级）给定资料7:

报载，法国曾经发生过这样的事:一批著名影星冲进巴黎圣日耳曼大街的几家电影院，抢出《侏罗纪公园》的拷贝在街头焚烧；电影工作者还在埃菲尔铁塔下示威抗议好莱坞的“入侵”。法国某官员因为在一次国际会议中用英语发言，遭到全法国人的诟病，要求其向全国人民道歉并辞职。许多人都还记得法国小说家都德的《最后一课》，普鲁士占领法国，首先要做的事就是迫使法国国民放弃法语学德语。都德将一堂普通的法语课上升为向祖国的告别仪式，失去母语如同失去了祖国。这个悲哀的情节已深刻地烙印在每一个看过这篇小说的读者心里，成为挥之不去的记忆。

作为世界著名的文化大国，法国拥有丰富的文化艺术遗产，文化产品的市场需求非常旺盛。法国文化部主管文化产业发展，是法国政府中支出最多的部门之一，这在西方国家中是不多见的。

1993年，欧洲议会采纳了法国政府“文化例外”的主张。在法国人看来，文化产品有其特殊性，不能与其他商品等同起来，任其自由流通。因此，他们联合欧共体其他国家一道，拒绝华盛顿让欧洲取消对美国影视产品“配额限制”的无理要求，在贸易谈判中采取了毫不妥协的立场。

1994年，法国政府在议会两院通过法令，严格限制法语中使用外来语尤其是英语，法国政府还通过一项法律，要求在法国互联网上进行广告宣传的文字必须要译成法文。

1996年起生效的一项法律要求全法国1300多家电台在每天早6时30分至晚10时30分之间的音乐节目必须播送40%的法语歌曲；各电视台每年播放法语电影不得少于40%，违者处以罚款，并以之资助民族文化。

为了增强本土文化的竞争力，扶持本国文化事业的发展，法国提倡在自由竞争的同时，积极吸取其他民族文化的长处，广泛收藏和展现世界各民族优秀文化作品，面对近年来英语文化的逼人态势，法国颁布了支持电影业发展计划，在力求维持法语地位的同时，也向英语文化的优势项目如好莱坞电影发起了冲击。

从1992年起，法国外交部、文化部、法国艺术活动协会及在法国的外国文化中心集中举办介绍外国文化艺术的活动，展示文化的多样化，加强这些国家与法国的文化交流。除了驻各国使馆的文化处外，法国目前已在近百个国家建有一百多个文化中心，每年选择一两个国家作为重点，推介本国文化。

法国的企业和各类专业协会也是宣传法国文化、向世界推介法国文化的重要力量。无论大企业还是中小企业，均可参与赞助，而作为补偿，企业可获得政府减免税收或者享有冠名权等各种不同的回报。

这一则资料篇幅较长，但一看到“法国”二字，我们应首先想到其中可能蕴含着一些解决问题的对策，而事实上也正是如此。通过阅读，我们发现这一资料主要叙述了法国在保护本国文化方面的一些做法，提炼出来主要有:1.文化自觉度、自信度高，观念强（第1段）；2.促进产业发展，加大政策支持（第2、3段）；3.加强立法保护（第4、5段）；4.制订计划，开展活动，发动民间力量（第6—8段）。这些内容都可以为我国的文化保护工作提供借鉴。

三、作答要求——读“要求”

对题目进行准确作答是我们参加考试的主要目的，而准确作答的前提是要认真阅读理解作答要求。那么，从中我们要读出什么内容来呢？下面举例说明。

例 2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）作答要求

（一）阅读“给定资料1—3”，请概括M市政府在推动PX项目的过程中存在哪些不足。（20分）

要求:内容全面、准确，字数在300字以内。

（二）阅读“给定资料4—5”，假如某市要建立一个垃圾处理发电厂，请就如何得到附近居民的认同提出建议。（20分）

要求:内容全面、具有可行性，字数在300字以内。

（三）很多地区的公共服务设施建设都出现了“一闹就停”的现象，请分析这一现象产生的原因和负面影响。（20分）

要求:分析透彻、表述准确、条理清楚，字数在300字以内。

（四）阅读给定资料，结合你的理解，请以“从‘邻避’到‘迎臂’需要公共精神”为题目，写一篇议论文。（40分）

要求:观点明确，思路清晰，逻辑严谨，表述流畅，字数不少于1200字。

这里的四道题目分别对考生的归纳概括能力、解决问题能力、综合分析能力和文字表达能力提出了考查要求。因此，考生需要在全面把握给定资料的基础上，结合考试大纲对这些能力的具体要求，准确作答相应题目，此即“能力要求”。

此外，作答要求还对考生要作答的内容进行了内容与形式上的双重要求，如“请分析这一现象产生的原因和负面影响”“内容全面、具有可行性”“字数不少于1200字”等。这样一来，考生在寻找答案要点或下笔书写每一道题目时，就要充分考虑到这些具体要求，以使自己的答案更准确、更有针对性。此即“内容与形式要求”。

关于阅读作答要求这一内容，在后面的审题部分我们还会详细讲述，大家可以将前后结合起来进行深入理解。

通过以上的学习，相信大家对“读什么”这一问题已经有了详细的了解。既然目的业已明确，那接下来就是“怎么读”的问题了。