第二章 熟知申论答题步骤

申论成绩的高低，与对题目的作答直接相关。而现实的情况却是，一些考生往往因为对答题步骤不重视而导致题目做不完，或即使完成了作答，也难得高分。通过对多年实践经验的精心总结，在这里，我们为大家介绍一个通用的申论答题步骤，即“确定主题—通读材料—详细审题—回归材料（根据题目从对应材料中找答案要点）—加工答案”。在实战中，考生可以参照这一步骤来进行作答。下面我们重点讲一下其中的三个方面。

第一节 确定主题

“主题”指文学、艺术作品中所表现的中心思想，是作品思想内容的核心。具体到申论试卷中，即指整篇给定资料所体现出来的中心思想或中心观点，它的确定，是考生做好题目的前提条件。为什么这样说呢？前面我们已经讲过，通常情况下，申论试卷的各个给定资料之间是没有明显的逻辑关系的，如果主题还没有确定，考生就已经开始对全部资料进行阅读分析，那么，不但会白白浪费掉宝贵的作答时间，而且也不可能将其中存在的问题及其产生的原因、影响和相关对策等有效信息梳理出来，直接影响题目作答。因此，对给定资料主题的确定，是准确高效作答申论题目的第一步。

就历年国考、联考及自主命题省份的申论给定资料主题来看，有的浅显，有的隐蔽，有的资料本身已经明确指明，有的则需要考生思考挖掘。那么，面对一份申论试卷，在不经过仔细阅读分析的基础上，应如何快速而有效地判断出其主题呢？下面主要介绍三种方法。

一、阅读文章写作题

这是一种简单而快速的确定主题的方法。相信考生在拿到一份申论试卷时，多数都会迫不及待地先翻到后面去看作答要求，想马上知道这次考试共有几道题目？每道题目大概考什么？等等。那么在这一过程中，如果考生能够重点关注最后一道文章写作题的话，那么距离整篇给定资料主题的确定也就八九不离十了，因为有些题目就是根据给定资料的主题来进行设置的。对于这一方法，有人可能会半信半疑，且看下面两个例子。

例1 2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）第四题

阅读给定资料，结合你的理解，请以“从‘邻避’到‘迎臂’需要公共精神”为题目，写一篇议论文。（40分）

要求:观点明确，思路清晰，逻辑严谨，表述流畅，字数不少于1200字。

本题为命题作文题，要求以“从‘邻避’到‘迎臂’需要公共精神”为题目。题目中的三个关键词“邻避”“迎臂”“公共精神”就是材料的主题，其中“邻避”是存在的问题，“公共精神”是措施，“迎臂”是我们要追求的结果。考生关键是要结合材料，理解这三个词的含义及关系。

例2 2015年海南省公务员录用考试《申论》第四题:

“给定资料8”中的“归零”说法，耐人寻味。请你依据自己的心得，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（40分）

要求:结合给定资料，观点正确，内容充实，结构完整，语言流畅。不超过1000字。

本题要求考生依据对给定资料8中“归零”说法的理解，自选角度，自拟题目，写一篇作文。题目比较开放，考生关键要理解资料中的“归零”说法。结合资料，我们可知“归零”就是从零开始，强调的是创新。而整篇材料则是围绕“习惯与创新”展开的，因此我们大致可以将主题确定为“习惯与创新”。

二、浏览首尾段

前面两个例子对整篇给定资料主题的提示是比较具体的，大家一眼就能看出来，但在实际考试中会有这样的情况出现——文章写作题目的表述很抽象，很笼统，从中很难或几乎不能提炼出准确的主题来。那么这时，我们可以考虑通过浏览整个资料的首尾段来得出主题。这是因为，给定资料的首段通常会引入话题或提出问题，而尾段则习惯对之前所述话题或问题进行总结升华。

例 2013年浙江省公务员录用考试《申论》（A类）第三题:

围绕“给定资料”的主旨，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）

要求:（1）观点明确，内容充实；

（2）结构完整，论述深刻；

（3）条理清晰，语言流畅；

（4）字数在1000—1200字。

本题要求我们围绕“给定资料”的主旨来作文，而具体这一主旨是什么并没有说明。这种情况下，要想通过文章写作题目来判定给定资料的主题显然是不可能的。那么接下来我们看一下“给定资料”的首尾段。

资料1

源远流长的中国传统文化中有许多关于行为规范和道德修养的经典论述和故事，《论语·颜渊》中，子贡问孔子如何治国，孔子说要做到三点:“足食”，有足够的粮食；“足兵”，有足够的军队；“民信之矣”，还要得到百姓的信任。子贡问，如果不得已必须去掉一项，去哪一项？孔子回答:“去兵。”子贡又问，如果还必须去掉一项，去哪一项？孔子说:“去食。自古皆有死，民无信不立。”

司马迁《史记》中的《商君列传》讲了一个商鞅“立木为信”的故事。战国时期，秦国的商鞅在秦孝公的支持下主持变法。当时处于战争频繁、人心惶惶之际，为了树立威信，推进改革，商鞅下令在都城南门外立一根三丈长的木头，并当众许下诺言:谁能把这根木头搬到北门，赏金十两。围观的人不相信如此轻而易举的事情能得到如此高的赏赐，结果没人肯出手一试。于是，商鞅将赏金提高到五十两。重赏之下必有勇夫，终于有人站出来将木头扛到了北门。商鞅立即赏了他五十两。商鞅这一举动，在百姓心中树立起了威信，而接下来的商鞅变法很快在秦国推广开了。在此后的几年中，秦国在商鞅变法中日渐强大。公元前221年，秦国终于统一了六国，建立了秦朝。

而同样在商鞅“立木为信”的地方，在早它400年以前，却发生过一场“烽火戏诸侯”的闹剧。周幽王有个宠妃叫褒姒，为博取她的一笑，幽王下令在都城附近20多座烽火台上点起烽火（烽火是边关报警的信号，只有在外敌入侵须召诸侯来救援的时候才能点燃），结果诸侯们见到烽火，率领将士们匆匆赶到，褒姒看到平日威仪赫赫的诸侯们手足无措的样子，终于开心一笑。诸侯们弄明白这是君王为博美人一笑的花招后，愤然离去。五年后，犬戎大举攻周，幽王烽火再燃而诸侯未到——谁也不愿再上第二次当了。结果幽王被杀而身死国亡，褒姒也被俘虏。

资料8

个人信用、社会信用已成为市场经济的基础。西方的个人信用制度至今已有150多年的历史，个人信用体系发展得十分完善。个人信用状况主要是通过一系列有效的数据、证据和事实来说明的，个人可以通过信用方式获得支付能力而进行消费、投资和经营。在美国，公民都有属于自己的社会保障号。在欧洲国家，公民则有社会信用号，每个公民的个人信用状况都可以通过资信机构做出的信用报告而得到评估。这种报告为金融机构和国家管理部门的资金借贷和管理提供了可靠的个人信用依据，同时也将终生地制约一个人的行为。在德国，如乘车逃票被查到，就会被写入个人信用记录，成为终生的污点，有过失约记载的人在社会生活中将会遭到很大程度的限制。

小吴在北京上大学时在某银行办理了一张信用卡，毕业找工作时透支了2000多元钱。2008年回家乡后，由于联系方式全部变更，他没有接收到还款提示，就将还款的事抛诸脑后。2010年，他买房时准备向另一家银行贷款，银行却告知他有不良信用记录，无法办理贷款。无奈之下，他只能以父亲的名义买房，为此不但多掏了几千元的契税，每次需要办理其他业务时，还总是要拿父亲的身份证去办，非常不便。他想重新申请信用卡，都因有不良信用记录被银行拒绝。近几年，我国的社会信用体系建设受到各界的广泛关注，加快社会信用体系建设已经成为社会各界的共识。

通过浏览上述两则资料，我们发现首段主要讲了三个故事，前两个是关于信用的正面例子，而第三个是一个反面例子，引出了“守信”这一话题，并突出了它的重要性。而尾段的首句说“个人信用、社会信用已成为市场经济的基础”，末句写到“我国的社会信用体系建设受到各界的广泛关注，加快社会信用体系建设已经成为社会各界的共识”，指出了守信的重要意义和加快社会信用体系建设的迫切性。两则资料均围绕“守信”展开，因而我们可以据此判定这一份申论试卷的主题为“守信”。

三、寻找权威材料

这里所谓的权威材料，主要包括相关方针政策、理论路线、法律法规和权威领导及职能部门人员的观点和讲话等。通常情况下，它们是联系全篇各个资料的一个主要线索。因此，除了上述两种方法，考生还可以借助权威材料来对试卷主题进行确定。

例 2012年国家公务员录用考试《申论》（省部级）给定资料9:

今年全国“两会”前，温家宝总理在回答网友提问时曾指出，一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。2001年9月20日，我国正式颁布实施了《公民道德建设实施纲要》。2007年7月，中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联共同发起评选表彰全国道德模范的活动。三届道德模范评选，160多位全国道德模范的名字深深印刻在人们心中。近十年来，我国不断把社会主义核心价值体系融入到国民教育、思想道德建设和群众性精神文明创建活动的全过程，充分发挥道德模范的榜样引领作用，在全社会推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，用榜样的力量凝聚起全党全国各族人民团结奋斗的强大精神力量，构建起我们共同的精神家园。

在这一则资料中，除了引用权威领导的讲话外，还提到了我国颁布实施的一个重要理论文件。很显然，这就是我们要寻找的权威材料，那么它所阐述的主要内容也就是整个给定资料的主题。这里，无论是温家宝总理关于国民素质和道德力量的讲话，还是《公民道德建设实施纲要》，都提到了公民素质与道德建设，这样一来，我们马上就可以将主题判定为“公民道德建设”。

上面介绍到的三种确定主题的方法，是笔者总结多年的实践经验所得，希望大家能够认真学习。同时提醒考生注意两点:第一，在实际运用时，不能仅仅局限于某一种方法，而应根据具体情况灵活选用其中之一，或同时结合几种方法准确定位主题；第二，同其他事物一样，申论试卷命题也是与时俱进、不断发展变化的，因此大家要善于发现、善于总结，不断探求新方法。