第二节 详细审题

“审”，即仔细思考，反复分析。这里要强调的是，审题不是读题，而是要对题目类型、答题范围、作答内容、具体要求等有全面的了解和掌握，从而为准确、高效作答题目奠定基础。

一、分清题目类型

这是作答题目的一个大的方向。只有首先分清了题目类型，才不至于在作答时偏离主体。我们知道，与考试大纲所考查能力相对应，申论题目一般包括归纳概括、综合分析、提出对策、公文写作、文章写作五种类型。那么具体应如何对这些题型进行区分呢？

（一）归纳概括题

一般情况下，当题目中出现“归纳”“概括”“总结”等具有概括提炼意义的词汇和“全面”“准确”等要求时，即可判定其为归纳概括题。

例1 2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）第一题:

阅读“给定资料1—3”，请概括M市政府在推动PX项目的过程中存在哪些不足。（20分）

要求:内容全面、准确，字数在300字以内。

在这一题目中，既出现了“概括”一词，又有“全面、准确”的要求，由此可见，这是一道标准的归纳概括题。

例2 2014年国家公务员录用考试《申论》（地市级）第二题:

“给定资料4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。（10分）

要求:全面、准确。不超过150字。

本题要求考生指出问题的具体表现，其中没有“归纳”“概括”之类的词汇，但须注意，这里明确提出了“全面、准确”的要求。因此，它也是一道归纳概括题，要求考生对转型期青年人在心理方面存在的问题进行概括。

（二）综合分析题

综合分析题的主要特征是要求考生分析、理解、思考、提出观点，且通常会提出“观点明确”“分析合理”等要求。

例1 2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）第三题:

很多地区的公共服务设施建设都出现了“一闹就停”的现象，请分析这一现象产生的原因和负面影响。（20分）

要求:分析透彻、表述准确、条理清楚，字数在300字以内。

例2 2013年浙江省公务员录用考试《申论》（A类）第二题:

“资料4”中有句话:“非正式制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束着人们行为选择的大部分空间。”请结合“资料1、2、6和7”，谈谈你对这句话的理解。（25分）

要求:理解准确，有深度；条理清楚；字数不超过500字。

上面两个例子中，例1出现了“分析”一词，例2要求考生谈谈对资料中一句话的理解，很显然，它们是综合分析题。

（三）提出对策题

当题目要求考生给出建议、对策、方案、措施、启示等内容，有时又辅以“针对性”“可行性”等词汇时，就可判定其为提出对策题。

例1 2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）第二题:

阅读“给定资料4—5”，假如某市要建立一个垃圾处理发电厂，请就如何得到附近居民的认同提出建议。（20分）

要求:内容全面、具有可行性，字数在300字以内。

例2 2015年海南省公务员录用考试《申论》第三题:

“给定资料6—7”中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”，并提出改变这种困境的建议。（25分）

要求:针对性强，建议合理、可行。不超过300字。

上述两题均要求考生提出对策，且所提对策要有可行性，是典型的提出对策题。

（四）公文写作题

这一类型题目考查形式多样，总结起来有建议、意见、报告等标准公文写作题和宣传稿、倡议书、讲解稿、调查问卷、公开信、短评、发言稿等类公文写作题两大类。

例1 2014年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第三题:

“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况。假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。（20分）

要求:（1）内容具体，符合实际；

（2）目的明确，切合主题；

（3）语言生动，有感染力；

（4）不超过500字。

例2 2011年4月公务员联考《申论》（A卷）第三题:

假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料6—8”，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求:文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。

（五）文章写作题

这是申论考试中最好区分的一类题型，通常作为最后一道题目压轴出现，且特征较为明显，即要求考生写一篇文章。

例1 2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）第四题:

阅读给定资料，结合你的理解，请以“从‘邻避’到‘迎臂’需要公共精神”为题目，写一篇议论文。（40分）

要求:观点明确，思路清晰，逻辑严谨，表述流畅，字数不少于1200字。

例2 2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（公法检类）第四题:

以“良法与善治”为主题，结合给定材料，写一篇议论文。（40分）

要求:（1）自拟题目；

（2）观点鲜明，中心明确；

（3）紧密结合给定材料；

（4）字数不少于1200字。

以上对各类题型的区分方法只是针对特征较为明显的题目而言的，我们知道，申论命题是多种多样且不断发展变化的，因此考生在作答时要具体问题具体分析。本书第三篇及第四篇内容会针对各个题型及其分类进行详细讲解，希望大家能够认真学习。

二、锁定答题范围

锁定了答题范围，也就找到了答案来源，其重要性可见一斑。通常情况下，申论题目对答题范围的表述有下面三种形式。

（一）根据/依据“给定资料×”

这里的“给定资料×”并不限于某一则资料，有时是一个范围，如“给定资料1—3”等。这样的表述形式是最简单易懂的，它告诉我们，该题的答案来源就是“给定资料×”，与除此之外的其他几则资料几乎没有关系。

例1 2013年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第四题:

假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料5”，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20分）

要求:（1）内容具体，符合实际；

（2）通俗易懂，表达简明；

（3）不超过400字。

例2 2011年9月公务员联考《申论》第二题:

根据“给定资料7—9”，请你分析“张悟本事件”折射出哪些现实问题。（20分）

要求:问题全面明确，分析恰当透彻，表述简洁明了；不超过250字。

这两个例子中，例1的答案来源为“给定资料5”，例2的答案来源为“给定资料7—9”，都非常明显，我们几乎不用怎么思考，就能快速锁定答题范围。

（二）结合/参考“给定资料×”或“给定资料×”提到/写道

相较于第一种，这一种表述形式的难度系数要高出很多，因为除了“给定资料×”之外的其他资料中也有可能会涉及类似内容，这时，考生在将答题范围重点锁定在“给定资料×”的同时，还要注意兼顾其他资料，以使答案要点更加全面。

例 2012年江西省公务员录用考试《申论》第二题:

请结合“给定材料5—8”，分析概括大力发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因。（20分）

要求:分析得当，归纳准确，不超过200字。

本题要求考生结合“给定材料5—8”来作答题目，那么我们并不能就此说所有答案要点只要从“给定材料5—8”中寻找就可以了，因为此外的其他材料也有可能涉及相关内容，为了保险起见，我们就需要在阅读全部材料的基础上再进行作答。

（三）根据/依据/结合/参考“给定资料”或“给定资料”提到/写道

这一表述形式针对的是全部“给定资料”，因此考生需要阅读全部“给定资料”是自然而然的，但有的题目所针对的话题可能只涉及其中几则资料，这时，我们就可以从“给定资料”中寻找与题目所针对的话题相似或有关联的部分资料，重点对这些内容进行分析归纳。

例 2011年国家公务员录用考试《申论》（地市级）第三题:

假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）

要求:（1）对原因的分析准确、全面；不超过100字；

（2）所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字；

（3）条理清楚，表达简明。

本题要求我们根据“给定资料”分析原因并提出具体建议，即应该从全部资料中寻找答案要点，但我们发现题目中含有“希望小学遭废弃”的表述，而“给定资料1、2”主要说明了当前进城务工人员随迁子女遇到的种种受教育问题；“给定资料3”重点介绍了L县“调整不合理校点布局，创建寄宿制学校”的成功做法；“给定资料4”重在反映农民教育投入与教育回报之间的巨大落差；“给定资料7”说明了当前乡村文化衰落和乡村教育的文化缺失；只有“给定资料5、6”是在说希望小学遭废弃的问题，因此我们可以重点对这两则资料进行分析，并从中筛选整理答案要点。

三、明确作答内容

作答内容即指题目针对的是哪一个具体的话题、需要考生作答的要素都有哪些。下面举例说明。

例1 2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（公法检类）第一题:

根据给定材料，概括当前我国控烟工作需要破解的主要难题。（15分）

要求:准确、全面、有条理，不超过200字。

这一题目设问较为简单，很直接就可以看出来考生需要作答的内容针对的是我国控烟工作，答题要素是对“主要难题”的概括。

例2 2010年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第三题:

假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）

要求:（1）内容全面，有针对性；

（2）条理清楚，表达简明，不超过400字。

本题要求考生写一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点，显然，作答内容所针对的是“将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略”这一具体问题；同时，由于是写报告的内容要点，那么答题要素就不能局限于某一方面，可能会涉及指导思想、重要依据、迫切性和必要性、可行性等多个方面。

有人可能注意到了，上面两个例子中，例2对考生的身份进行了限定——沿海某省省政府工作人员，这就提出了一个问题:申论考试中到底要以怎样的身份来作答题目？这也正是我们要提醒大家的。由于公务员考试是对行政机关工作的实战模拟，所以在题目没有限定身份的情况下（如例1），一律从政府办公的角度来提出、分析或解决问题；而一旦题目对考生身份作出了限定（如例2），那就要严格从所限定身份的角度出发来思考和作答题目了。

在具体的作答过程中，考生一定要根据具体题目准确判定其作答内容，如此一来，所写答案才会更具准确性和全面性，才会高度契合阅卷标准。

四、了解具体要求

申论题目中所谓的具体要求，既包括针对不同题型的特殊要求，也包括对所有题型的一些共同要求。在本节前面的“分清题目类型”部分，我们已经连带讲了对归纳概括、综合分析和提出对策三种题型的特殊要求，且本书第三篇中也会讲到类似内容，故这里不再赘述。下面主要讲一下对申论题目的一些共同要求。

（一）简明扼要/文字简练/简洁/言简意赅等

要求考生的答案意思完备，简单明白，没有多余的、与题目作答无关的内容；切忌啰唆、重复叙述。

（二）条理清楚/有条理/表述清晰等

要求考生所写答案无论是在内容上还是形式上，都有一定的逻辑性，切忌语无伦次和一段到底。

（三）不超过/少于×字

标准的答题纸上都会标明字数，因此考生在审题时一定要注意题目中的字数要求。书写时一般不要超过或少于规定字数，以将所写内容表述全面、清楚为基本原则。