第一章 初识黑龙江申论

第一节 黑龙江申论的基本结构

申论作为公务员考试的一个科目，最早出现于2000年中央、国家机关公务员录用考试之中。此后，它成为国考笔试中必考的科目，也是黑龙江公考笔试中的重要科目。近年来，随着黑龙江省公务员考试的竞争日趋激烈，考试难度逐步加大，其规范性和科学性也随之增强。2015年黑龙江省公务员考试较为特殊，同时参考的有三类，分别为省直和市（地）直属机关公务员录用考试，艰苦边远地区县（区）、乡（镇）机关公务员录用考试及公检法系统公务员录用考试。报考人员需慎重选择考试类别，只能选择一类考试中一个部门（单位）的一个职位进行报名。这三类岗位的考试科目都包括《申论》，其考试范围以《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》为参考。下面我们来看一下《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中有关申论部分的表述。

中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲（节选）

中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。

申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

通过阅读考试大纲，我们可以获取许多信息。同时，我们可以参考2015年黑龙江省申论考试的真题来解读这些信息，从而准确地把握考情。

一、考试形式

（一）试卷内容灵活设置

2015年黑龙江公务员考试分为三类，分别为省直和市（地）直属机关公务员录用考试，艰苦边远地区县（区）、乡（镇）机关公务员录用考试及公检法系统公务员录用考试。这三类考试的笔试科目都包含《申论》，但内容会有所不同。同时，申论的考试范围以国考大纲为参考，且国考申论按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求设置两类试卷。这充分表明黑龙江省申论试卷将根据考情的不同灵活设置题型和题量。这样操作可以在一定范围内降低考试的误差度，保证考试准确高效的进行。而这样的安排也是因为公务员各类岗位的职责和要求有所不同，凸显了黑龙江省公务员考试对于人才选拔的针对性和科学性。

（二）主观性

大纲中提到，申论为主观性试题，何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。

1.形式上的主观

“主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。下面我们各举真题一例，就可以直观看出二者的区别。

例1 2015年黑龙江公务员录用考试《行测》（省直类）第21题:

最早对西方的写实油画表示莫名惊叹欣赏的，是康有为、梁启超一辈。他们对光影效果、____的视觉幻象及西洋宗教画所体现的人文情怀，都表达了由衷的激赏。

A.眼花缭乱

B.惟妙惟肖

C.光怪陆离

D.栩栩如生

例2 2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）第一题:

阅读“给定资料1—3”，请概括M市政府在推动PX项目的过程中存在哪些不足。（20分）

要求:内容全面、准确，字数在300字以内。

不同于行政职业能力测验有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分；但是，当面对申论试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。当然，对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；同时，对于文字功底较差的考生来说，这也是申论考试的难点所在。

还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但在以往的申论考试中得分却一直很低，以致明显拖了总成绩的“后腿”。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。

2.内容上的客观

虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性”考试，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。

例 2012年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第三题:

“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）

要求:条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

【赋分标准】

第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。

第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。

第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。

第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。

第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道（2分）中。

由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。

从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。

二、时限及分值

2015年黑龙江省申论考试延续了以往的惯例，考试时限为180分钟，满分100分。通过前述内容且联系近几年国考考情可知，在2014年国家公务员考试大纲中，考试时限从150分钟延长至180分钟是申论部分唯一的变化。在此之前，地方公务员申论考试的时限及分值基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限；只有个别省份，如河北、广东等，采用120分钟的时限。由于国考的动向往往是地方公务员考试的参考，比如2014年内蒙古、湖北等地区便将申论考试时限调整至180分钟，所以在未来的黑龙江公务员考试中，申论科目的时限延长将是一种趋势，考生在备考时应根据考试公告和考试大纲注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。

三、试卷构成

关于申论试卷的构成，《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分明确表述为:申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。

（一）注意事项

注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

例 2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限:阅读资料50分钟，作答130分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

严禁折叠答题卡！

有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自不同的特点。

除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。

（三）作答要求

作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。

1.资料定位:根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

2.作答任务:请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决该问题的建议……

3.分值:即题目后所给出的分值。

4.语言、格式、字数:全面准确，条理清楚，不超过××字……

例 2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（公法检类）作答要求

（一）根据给定材料，概括当前我国控烟工作需要破解的主要难题。（15分）

要求:准确、全面、有条理，不超过200字。

（二）省政府打算在全省推广“给定材料7”中提到的“哈尔滨控烟模式”，如果由你负责这项工作，请分析说明应重点抓好哪些工作。（20分）

要求:条理清楚，所提措施具体、有针对性，不超过250字。

（三）参考给定材料，就国务院的“控烟”立法中应如何制定预防控制未成年人吸烟的内容，提出自己的立法建议。（25分）

要求:建议具体，具有合法性、正当性、可行性，以法律条文式列写，不超过400字。

（四）以“良法与善治”为主题，结合给定材料，写一篇议论文。（40分）

要求:（1）自拟题目；

（2）观点鲜明，中心明确；

（3）紧密结合给定材料；

（4）字数不少于1200字。

申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加多省（区）市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—7道题不等。黑龙江省题目数量一般是4道题。

下面附上一套完整的申论真题，以使大家对其有一个整体印象。

注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1.PX的中文名称叫对二甲苯，一种芳烃类化合物，是石油化工产业链中的中间产品，是纺织服装、塑料制品等日用消费品生产的原料之一。客观上讲，PX有一定毒性，但毒性要比苯小很多，与食盐和酒精相当。

M市PX项目由市政府与市石化公司采取合资方式共同建设，项目选址初步定于M市石化乙烯厂内，2012年10月已正式获得国家发改委同意，并被列入国家“十二五”规划。该项目总投资35亿元，M市石化公司布点建设两套60万吨/年芳烃装置，每年预计产生约300亿元的销售收入，平均增加税收6.74亿元，财政收入2.04亿元。

鉴于之前厦门、大连、N市、彭州、昆明等地群众抗议PX项目事件，M市政府事先已预料到本地PX项目也会具有争议，于是从2014年2月27日起通过媒体向公众宣传、科普PX相关知识。但在3月30日，还是发生了当地民众的抗议行动。

2.2014年3月17日，M市政府组织媒体召开会议，就项目的投资规模、选址等向媒体做了通报。3月18日起，“PX”开始频繁出现在当地媒体上。《M日报》接连发表《PX到底有没有危害》《揭开PX的神秘面纱》等一系列文章。这些文章均以普及PX项目知识为主，而未提及该市PX项目上马的相关信息。

但据多名参与抗议的市民称，媒体密集的宣传让他们感觉PX项目“上马在即”，令他们产生“紧迫感”。支持PX项目的人对政府的宣传同样不满:“政府应该多和市民沟通互动，针对各种疑问请专家学者耐心解释，而不是把他们认为正确的信息一股脑‘塞’给市民。”石油专业毕业的陈明希望看到项目选址等公示信息，可是没有。

此次会议中，当地网站负责人接到了市政府“严控PX有害言论”的要求。与此同时，《积极做好石化重点项目宣传工作》的文件中提到，市委宣传部门等要加强网络舆情监控，“对发表过激言论的网民进行身份核查，进行教育训诫和稳控”。

从3月19日开始，M市电视台和M市石化公司电视台每日播出市委石油产业专题学习会的视频。视频中，中国工程院院士、清华大学化工科学与技术研究院院长金教授面对市委市政府主要领导，对PX项目解疑释惑。金教授称，PX项目只是一个普通石化项目，之所以之前很多群众不接受，是“因为不了解”。他建议政府要“和群众交朋友”:邀请群众参观生产车间，设立公众参观日和群众代表监督会。但直至3月30日抗议PX事件开始前，M市群众和政府还没有“交上朋友”。当地一位媒体人透露，他早在4年前就听说本地想要上马PX项目。期间，也有民间组织去环保局索要相关的信息，相关人员以“保密”的名义拒绝透露信息。

3.2014年3月中下旬，M市卫校学生李林和她的同学们被要求签署一份《支持PX项目建设承诺书》。承诺书要求签名者维护发展PX项目的决策；不听谣、不信谣、不传谣，不发表妨碍PX项目建设的言论，绝不组织、不参与任何反对和阻挠PX项目建设的活动。

这是李林第二次知道PX项目，第一次知道 M市可能将上马PX项目。承诺书引起同学们的议论纷纷，他们上网搜索后，知道了厦门、大连等地的PX事件。4月1日晚，李林在网上发言:坚决不签名。评论中，支持者众。

原来，3月中下旬起，M市要求当地石化系统的工作人员、教育系统的工作人员和部分学生签署《支持PX项目承诺书》。M市政府一位公务员说，正是考虑此前国内多地PX项目上马前发生过“造谣、传谣事件”，市政府才考虑制作承诺书，并冀望民众通过正常渠道反映对项目的关切。但一些单位和学校在要求签署承诺书时带有“隐性的强制”，比如强调如果不签，会“对高考不利”、“对升迁不利”等。一位科级干部说:“我不了解PX，被强迫签字后，就更不相信宣传材料了。”

3月27日晚上7点半，M市政府有关部门召集当地活跃且有影响力的网友开PX推广会。会议由高新区管委会主任T及宣传部网管科科长主持。知情人士透露，会议召开前，M市PX项目工作组要求本地数家网站邀请50名左右的活跃、知名网友参会，并希望以“内定”的方式“低调”邀约网友。但一家网站将推广会的消息公开发布之后，本打算控制在50人左右的会议，最终参会者达到近250人，远远超出主办方预想。

会上T主任就PX项目做了解读后想离场，但与会者均不同意，要求他留下回答网友提问。T主任同意留下，但限定只回答3个问题。3个问题的回答都没能令在场网友满意，随后，有网友和工作人员发生了争吵。

会后，参会的网友互相交换了电话号码、加了微信。

3月30日早上约8点，约100人聚集在大院门口，一起抗议M市PX项目。4月3日召开的新闻发布会上，M市副市长强调:在社会没有达成充分共识前绝不会启动该项目。

4.S市是一座地域空间小、人口密度高、污染负荷重的城市。由于城区范围的争剧扩张，大量污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场等市政设施需要建设，但急需的市政设施项目却往往由于公众的反对而难以推动。

平湖垃圾焚烧厂（以下简称“平湖厂”）在2000年规划之初就遭到附近居民的反对。当时的区政府主管副局长带着50名居民代表前往澳门参观垃圾发电厂，澳门垃圾发电厂无臭环保，最终居民同意了发电厂的进驻。平湖厂在一期建成之初，1000米范围内没有居民住宅。但随着城市化进程不断推进，周边社区向平湖厂快速发展，导致工人与居民区之间的距离越来越近，其中辅城坳社区和上木古社区离平湖厂的距离分别仅为130米和300米。两个烟囱经常在夜间不定时地直接排放浓烟，刺鼻的臭气弥漫在辅城坳和周边社区上空，“烟尘所产生的微粒铺天盖地，洒在居民的窗台上、饭桌上甚至人的身体上。”社区人大代表Z女士说。平湖厂对附近居民的影响越来越严重，厂群矛盾越来越难以调和。“从单一的职能部门内部来看，项目没有问题，但是综合来看就会有问题。”一位负责人说。

据平湖厂周边居民反映，平湖厂建厂时区政府有关部门承诺按澳门标准进行建设，然而后来执行的排放标准是国家标准，其中的大部分指标都落后于澳门标准。而且，相关主管部门在垃圾焚烧发电厂建成之初承诺，每季度会向周边社区下发环保测试评估，可是直到2009年初群体性事件发生前，辅城坳社区居民并未收到相关报告。

相较于对垃圾焚烧污染的顾虑，公众更期望监管的完善。据了解，S市市政设施的监管主要集中于环保监管，环保监管也不能完全满足公众需要，因为对于公众比较关注的臭气、二噁英等污染因子，技术上仍难以实现实时在线监测。监测结果虽然基本实现达标，但难以准确、真实、有效地反映企业长期运营中的排污行为；环保部门只能关注企业环保设施是否正常运转、废气是否达标排放，而对企业清洁生产、环保设施的维护养护和升级改造等方面缺少约束力、强制力和引导力。

S市城管委副主任记不住自己当了多少次垃圾焚烧的义务宣传员。这两年，他发现群众的态度有了一个明显的转变。“以前，老百姓不清楚垃圾焚烧是否有污染，还可以坐下来沟通、科普。现在我最常听到的一句话却是，‘别说那么多，我也不管有没有污染，你建在别处我不管，我就是不想让你建在我家门口’。”

清华大学环境学院教授L认为，“要想让垃圾焚烧项目顺利推进，就要平衡好利益相关方的关系。要注重前期沟通，让百姓有合理预期。通过环评的项目不能说搬就搬，说停就停，政府进退失据，就会让社会更加不信任垃圾焚烧项目。”

“无论多先进，垃圾焚烧厂还是扰民设施，要承认这种环境影响。我们不能总寄希望于公众自愿牺牲既得利益，还是要利用补偿机制让居民感受到利益平衡。”中科院生态环境所研究员Z说。

某市城管委固废管理中心主任K认为，这不是个人素质问题，而是整个社会看法的体现。“你说没污染，很多居民是同意的，但是他种的茶叶就会被采购商压价，他的房价就会比别人低。这些反对垃圾焚烧项目的居民不是没素质，而是他有实际利益的牺牲。”

5.新加坡国土面积仅有大约700平方公里，主岛新加坡岛是居民集中的岛屿。新加坡的炼化设施大多集中在距主岛不足两公里的裕廊岛以及以附近一些岛屿为基础而加以扩大和改造的地块上。裕廊岛目前有90多家顶级化工厂入驻。政府在通盘布局考虑之下，对化工项目进行全流程的监管。例如，项目用地前期评估由多部门联手参与，并引入公众咨询机制；项目上马须通过一套严格流程，尤其着重其安全评估；发生生产事故后积极妥善应对，尽可能披露足够多信息满足公众知情要求，缓解对于安全的担忧，赢得公众信任。

韩国是PX出口大国。韩国大型化工项目开工前，企业需向政府和居民证明项目建设符合环保标准。对于居民的反对，政府会采取疏导、补偿等措施，并加强对企业的监管。一旦发现企业在建设中违规操作，政府会勒令暂停项目建设。企业自身在尽力保证PX生产安全和消除负面影响方面也付出了巨大努力。以三星道达尔化工企业为例，这家公司采用的安全管理标准的以及废水废气排放要求都要远远高于政府标准。蔚山园区所有企业的废水废气处理都通过电子摄像头实时接受市政环境人员的监测。为消除民众顾虑，企业还会在官方网站上公开主要的安全生产信息和数据，供民众随时查询。韩国化工企业也将部分盈利拿出来回报当地社区。SK集团于1997年投资上千亿韩元建造蔚山生态公园，成为当地居民休闲娱乐的重要场所。

日本在垃圾处理方面还有很多细节要求。除了与居民建立互信外，排放气体要严格按照《大气污染防治法》排放。第三方机构1个月检查1次，二噁英1年检查4次，废水2个月检查1次。运行过程中，居民代表全程参与监督，相关检查数据全部公开。除了《大气污染防治法》，还制定了专门的《水质污浊防治法》《废弃物处理法》等法律。

6.1980年美国《基督教科学箴言报》在一篇报道中，第一次用“邻避”这个词来描述美国人对化工垃圾的排斥和反抗，后来媒体和学界以此概括在现代化进程中，社会必需的公共设施遭到选址社区排斥甚至引起群体抗议的现象（对应的英文短语是“NIMBY”，音译为“邻避”，也就是“Notin myback-yard”，“别在我的后院”的缩写）。与之相关的设施即为邻避设施，抗议活动则为邻避运动。在1980年代的美国，由垃圾填埋场、机场、监狱、收容所、戒毒服务中心等设施选址引发的冲突逐渐增多。尽管民众都认为这些设施对城市发展不可或缺，却希望远离自己，落址他处。仅在1980—1987年，美国就有81家申请建垃圾填埋场、核电厂等设施，最终只有6家完工。同一时期，在一些欧洲国家，由核废料储存选址问题引发的抗议，发展成为影响广泛的环境保护运动。1990年代以后，亚洲一些国家或地区，如日本、韩国、中国台湾也不时出现以反对环境污染为主题的邻避运动。随着城市建设突飞猛进，邻避运动在中国内地也成为一个突出现象，备受关注。有学者称，邻避运动构成当前中国“社会运动的日常形式”。

7.纵观我国近年在各地发生的邻避运动，“一闹就停”已成为地方政府应对邻避运动的惯有模式。

N市PX项目是由国家化工产业振兴规划所确立的国家生产力布局重点战略项目。项目选址在N市石化经济技术开发区内，总投资约558.7亿元，但因为当地民众的抗议而终止。这意味着，单单停止PX项目使得N市当地的投资损失高达600亿元，而其将带动的产业链条也将因此被斩断，审批机构的公信力也受到严重损害。华南师范大学副教授T认为，从解决这些事件的指导思想和最终目的来看，并非是出于利益公平博弈和截断，也不是单纯考虑维护环境利益，而只是简单地为了维稳需要，息事宁人。显然，此种处理方式和处理思路并不是解决中国邻避问题的有效出路。中国社科院研究员Y也表示，有些人虽然认识到环境破坏和邻避运动的因果关系，但仍把邻避运动视为应该避免发生的“群体事件”。“那这种想法不但消解了邻避运动的意义——维护环境利益，孤立了邻避运动，同时也‘劝阻’了民间环保组织与邻避运动的参与合作。”也有学者认为，各地类似事件已经非常清晰地说明，如果还是沿用简单陈旧的管理思路看待和处理邻避运动，那么未来还将出现的不过又是一个个曾经相识的项目，轻率而起，潦草而停。

“邻避效应”的存在，既考验政府的公共治理能力，又考验公众的公共精神。所谓公共精神，是指公民具有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的，关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。以公共责任意识为实质内容的公共精神有着丰富的社会内涵:首先，它体现为公民尊重国家法度和政府行政，并与政府合作的精神态度，其中包括积极参与公共事务管理与合理监督政府行政的精神态度；其次，它体现为公民自觉关怀与维护公共安全、公共卫生、公共环境、公共资源、公共财物等公共利益的态度与情怀；其三，它体现为公民在公共生活中理解、尊重、包容他人并与他人平等相处、合作共事的精神气度和行为取向。

公共精神需要公民在参与公共生活实践中得到培养和提升。鼓励和推动公民参与公共生活实践，包括鼓励和推动公民参加从国家层面到公民社会层面再到城乡社区层面的公共事务管理，其中尤其是参加公民社会的自治和社区公共事务管理，其关键则在于为公民平等地参与各个层面和方面的公共事务管理提供条件、机会、平台和社会信任网络。

2009年，广州市番禺区垃圾焚烧发电厂选址曾经引发邻避运动。但广州市番禺区市民、曾经的维权领袖、投入关注此事的广州媒体人、学者，并没有满足于原址被否决的自利目标，不再满足于“别建在我家后院”的邻避诉求，而是长期保持与官方互动。当初参与组织策划抗议行动的维权领袖不再是“敏感人物”，而是广州市政府的座上宾。原来淹没在众多ID当中的普通网民成为民意代表、社会活动家，他们多次受邀参与市长、副市长的座谈会，就垃圾焚烧项目的可行性进行反复论证、协商，参与了整个决策过程的论证、评议乃至行动。

这批成熟起来的公民，从环境抗争运动中体验到了参与公共决策的成就感，而对官方来说，则在这个开放议事渠道、增加民意代表的社会治理模式当中，减轻了决策压力，将民众的抗议处理从“政治化”转变为“例行化”处理，进而纳入制度化轨道。在官民协同治理过程中，如果没有维权公民理性而富有建设性的抗争技巧，政府可能仍然停留在封闭式决策的路径依赖上；但反过来说，没有广州市政府相对开放的现代社会治理姿态，再高明的行家里手，恐怕也难以参与到决策环节当中去。

8.在发达国家的现代化进程中，政府和公众对邻避设施的选址所持态度的变化主要分三个阶段:第一个阶段是1970—1986年，人们开始对这些设施提出回避的要求。第二个阶段是1987年以后，这样的反抗达到高峰，对邻避性设施，公众的意见基本上是反对的。第三个阶段即1992年以后，邻避运动开始发生了转型。管理部门认识到，不能因为有不同的意见、反对声比较强烈，就停止提供这些设施。因为它们一旦短缺的话，公共生活本身就会受到影响。所以，上个世纪90年代开始，从政府、提供这些设施的企业到一些社会志愿团体，都开始考虑怎么改进矛盾的状况。进入21世纪，人们开始讲邻避性设施的提供要和社区的再造、城市的再造整合在一起，以进入一个良性的循环，从邻避情结转变成迎臂效应（对应的英文短语是“YIMBY”，音译为“迎臂”，也就是“Yesin mybackyard”“可以在我家后院”的缩写），人们对其不排斥甚至于欢迎。举例来说，某城市要建一个污水处理厂，城市非常小，没有更多可供选择的余地。但最后方案出来，很多社区都希望污水处理的项目能在自己社区附近。为什么呢？因为它和社区的重新营造结合在一起，通过这个项目，地面做了一个人工的湖泊，且对湖泊的周边进行相应的改造。所以有些社区，特别是老旧社区，非常希望这个项目能够在这里落地。

作答要求

（一）阅读“给定资料1—3”，请概括 M市政府在推动PX项目的过程中存在哪些不足。（20分）

要求:内容全面、准确，字数在300字以内。

（二）阅读“给定资料4—5”，假如某市要建立一个垃圾处理发电厂，请就如何得到附近居民的认同提出建议。（20分）

要求:内容全面、具有可行性，字数在300字以内。

（三）很多地区的公共服务设施建设都出现了“一闹就停”的现象，请分析这一现象产生的原因和负面影响。（20分）

要求:分析透彻、表述准确、条理清楚，字数在300字以内。

（四）阅读“给定资料”，结合你的理解，请以“从‘邻避’到‘迎臂’需要公共精神”为题目，写一篇议论文。（40分）

要求:观点明确，思路清晰，逻辑严谨，表述流畅，字数不少于1200字。

四、作答注意事项

（一）答题卡的填写

答题卡即考生书写答案的特定纸张。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。而在《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中要求:作答申论时，报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮；报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，各位必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

（二）草稿纸的使用

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位:草稿纸不能带出考场!