第214章 戶政十四倉儲上（5）
請禁派買倉穀疏乾隆三十一年
貴州布政使良卿
查直省設立常平倉穀。春糶秋補。接濟民食。有備無患。法至善也。而定例責成州縣等官。平價採買運倉。不許轉派里遞。違者定有議處之條。乾隆二十九年。又經兩江總督尹繼善奏奉 俞允。通飭各省嚴禁派買。復勒石永禁。蓋以州縣採買倉糧。一經按田強派。未必全照市價給發。而書役家人又復從中扣剋。百弊叢生。閭閻滋擾。是以特嚴其禁也。黔省額貯常平倉米八十七萬七千石。每年借糶兼行。法良意美。惟買補還倉之時。酌定村莊大小。買穀多寡。派分里遞交納。係原任撫臣張廣泗題明於前。復經撫臣圖爾炳阿奏明於後。相沿為例。在撫臣等具奏之際。立言皆以黔中跬步皆山。不通舟楫。民苗背負肩挑。多止數斗。難供採買。不得不向糧戶給價承辦。其議近是。而擾累之弊。由之漸啟。臣請申明其故。州縣月報米穀價值。督撫大吏確核入告。原無不實。州縣按照時價採買。例不許出此範圍。在小民零星運送。飯食費。均無所出。核之市價。已有虧折。況黔省地山多。戶畸零。名曰糧戶。實鮮藏。自派買之例一定。不問貧富。不計遠近。不論民苗。按田計畝。升斗均攤。追呼之擾。幾同正賦。兼之奸胥按戶派交。易啟偏枯。里保領銀轉發。難免扣剋。此又弊端之莫可窮詰者也。夫苗性易惑而多貪。治此巖疆重地。務在馴順而鎮靜之。柰何以惠民之舉。而開擾累之端。臣伏思黔省。荷蒙 聖主格外天恩。當青黃不接之時。許令地方官詳請出借倉穀。接濟貧民。秋成交納還倉。無論年歲豐歉。一照廣東福建之例。概免加息。 曠典昭垂。民苗均沾補助。倉糧亦免陳積。原無需乎平糶之舉。應請嗣後黔省倉穀。每年分別歲收之豐嗇。酌定出借之多寡。不必拘泥存七之數。按時借給。秋收還倉。倘有征收不前。及冒濫滋弊者。分別參追。仍責成該道府不時查察。如該處市有餘米。不准輕易詳糶。如果市值較秋收貴至三成以上。地方情形必須糶濟。酌照該處可能採買之數。詳明出糶。秋成自行平價買補。一切派發里遞承辦之令。永行禁革如此。則出借寬裕。民有餘粟。而市價自平。糶易既少。而補倉較易。派買永除。雖有不肖官吏。亦無以藉端滋擾矣。
捐監兼收銀穀疏乾隆十年
禮部侍郎秦蕙田
竊臣伏見我 皇上仁覆如天。臨馭以來。刻刻以愛養黎元為念。 宵衣旰食。懃懇切至。凡農田水利。有關民計者無不舉。市租商稅。有裨民食者靡不蠲。一遇水旱偏災。截漕發粟。平糶兼施。動以百萬計。蓋自古及今。從支有若斯之痌瘝一體。大化旁流者也。近又欽奉 特恩。將直省丙寅年地丁銀兩。普加蠲免。使山陬海澨。窮鄉僻壤。無一不沾 浩蕩深仁。大澤敷天。歡聲動地。從此有田之戶。及務本之農民。固已無不曲被 隆施。淪肌浹髓。微臣恭遇 聖世德洋恩溥之時。敬體 皇上欲使無一夫不得其所之至意。更欽於現行事例。通籌利濟。以冀少裨 聖主愛民足用之懷於萬一。臣惟今日之民非特貧之為患。而貧富不均之為患。非乏財之為患。而財用不流通之為患。是以富者日富。貧者日貧。日富則奢侈僭踰之弊生。日貧則不惟煢獨鰥寡有無告之憂。即讀書士類。資生無策。有不暇治禮義之苦。若此等者。賑貸之所難周。蠲免之所不及。而實何一不在 聖心軫念之中。惟是欲以有定之經費。供無限之蠲施。此固理與勢所難。而欲於萬無可商之中。求一通融補救之道。則莫若裒多益寡。以民養民之為惠大而利溥也。前者荷蒙 恩旨。准留捐監事例。以為賑濟之用。始則內部收銀。今則外省收穀。此誠通變宜民之善政也。臣愚以為此例專令收穀。則捐輸不皆踴躍。倉廩未即充盈。以之備荒而不足。若稍有變通。則捐輸充裕。不惟賑濟有藉。而其餘尚可沾溉困窮。臣再四思維。悉心推究。則以專收穀石。不如銀穀兼收之為盡善也。況銀穀兼收之例。山東一省。上年業巳議准暫行。若更推之各省。則其效必可立。臣敬為我 皇上陳之。
收穀之便一。其不便者四。所謂便者。誠以本色收貯。利於興發。而不失足食之本意也。臣思五穀之與金銀。其為利一。而為用不同。夫穀有豐歉。而金無盈絀。銀有定數。而穀無定價。民間所出之穀。止有此數。若果係豐稔。穀粟有餘。乘時收貯。以備水旱。誠為盡善。若值穀少之時。急公者購買上捐。不惟穀價騰貴。有損貧民。而在倉多一石之儲。即在民少一石之食。況時價先後不齊。雖經議減之後。捐者仍屬寥寥。一不便也。米穀不可久貯。直省燥濕不同。若陳陳相因。霉爛可慮。有用化為無用。二不便也。倉穀交代。盤量折耗。不無賠累。官吏視為畏途。隱致抑勒撓阻。捐者裹足不前。三不便也。直省之田土不一。江浙川廣。為產穀最多之鄉。閩粵雲貴。有食米不敷之處。必欲一例徵取。恐多此贏彼絀。四不便也。有此不便。臣所以慮捐輸之不皆踴躍。倉廩之未即充盈。以之備荒而不足者也。今若概令銀穀兼收。其便有五。蓋捐輸一事。有天時地利人事之不齊。豐年則穀便。歉歲則銀便。此係於天時者。穀多之鄉利於穀。穀少之地利於銀。此係於地利者。力田之民利於穀。逐末之民利於銀。此係於人事者。況捐穀尚有時價高下之不齊。捐銀則貴錢多寡皆畫一。此一便也。有穀者不必易銀。則穀多不至價賤以傷農。有銀者不必易穀。則穀少不至價貴以傷民。銀穀任便。輸納爭先。倉廩必致充裕。二便也。捐賑理應用穀。而飢民待哺維亟。開倉餽運。有需時日。即領穀到手。尚須舂簸炊爨。若捐項既足。銀米兼賑。餅餌立能果腹。挾貲兼可謀生。且賑一半之銀。即留一半之穀。倉貯不致大虧。三便也。水旱告急。事存呼吸。例應一面奏 聞。即一面動帑。惟是正項地方。關係重大。所司出納過謹。災民遺漏堪虞。若果銀米充足。施展寬裕。長吏不屯其膏。窮民隱受其惠。四便也。倘銀穀兩收。穀少而銀多。則不妨移此地有餘之銀。買別處有餘之穀。以歉歲有餘之銀。買豐年有餘之穀。賤糴貴糶。倉穀必豐。并可濟常平之不及。五便也。至於各省藩庫。為貯備之根本。若此例一行。除穀石仍收本色外。所有全省賑項之銀。均令解交藩庫。通盤核算。將應備賑濟之額。儘數存留。平時則酌量米穀之貴賤。以供調度。臨期則審視地方之緩急。以資接濟。以全省之人。救一隅之災。有疏通而無耗絀。庶幾不虛我 皇上籌畫倉儲。有備無患之至意。若行之日久。必有贏餘。則各省農田水利之當興者。及養濟育嬰諸務。與鰥寡孤獨之無告者。貧生不能餬口。及有關學校書院之待給者。均可酌量取資。而以本省富戶之有餘。濟本省貧民之不足。盈虛相濟。財用流通。即凡賑貸難周。蠲免不及之民。從此無不均沾 聖澤。惠而不費。用而不竭。此臣所謂稍為變通。則不惟賑濟有藉。尚可沾溉困窮。冀少裨 聖主愛民足用之懷於萬一者也。至部臣前議州縣收銀。恐開虧空之端。今令解交藩庫。自可毋庸慮及。又近日湖廣督臣鄂彌達奏請停止本色。一概收銀。已收監穀。糶後毋庸買補。經戶部議。一概準收折色。恐未補之倉儲。足額無期。臨時之購買。轉運未便。而已收之穀。糶後不行買補。倉儲日漸空虧。均毋庸議。伏查鄂彌達所奏。欲將本色停止。臣則為銀穀必須兼收。鄂彌達謂穀糶毋庸買補。臣則謂銀多正便收糴。意見似有不同。並非現經議駁之條。瀆陳聖聽也。