第87章 吏政二吏論下（2）
茲與司道公同熟籌。謹就閩省民生吏治實在情形。為我 聖主敬陳者有三。一征收糧米限期過緊。處分太嚴。宜仍復舊例也。閩省負山環海。地瘠民貧。非他省可比。應完銀糧。勢難免於負欠。緩則尚可設法催交。急則轉以力疲違抗。查向例征收錢糧。不及分數之展參。均有一年之限。自乾隆五十三年。經部議准湖北巡撫姜晟奏。南糧關係兵食。請定限三月。逾限不完。即予以實降實革。通行在案。竊思糧米固關兵食。地丁亦關給餉。事本無分輕重。而地丁則仍限一年。糧米則改限三月。緩急未免縣殊。經征官欠。不及一分。即停陞轉。接征官二參未完。不及一分。已予降調。是以六十年以前。州縣懼干處分。每多捏報全完。迨兵米不敷給放。則挪碾倉穀墊支。自大加懲創以後。各屬不敢挪墊捏報。輒獲經徵不力之咎。是前以規避處分而致虧空。近以據實造報而增處分。計一官到任。不過數月。初參續參。即相繼而至。各頑戶明知本官不久即當離任。益以抗納為得計。該書役亦知參限將屆。並不上緊催追。甚至乘機滋弊。是三月一參之新例。原期州縣自顧考成。趕緊催科。反致呼應不靈。逋欠更甚於曩日。雖此等因公被議人員。俱准給咨赴部引 見。仍發本省。以原官補用。而一二年間。往返徒勞。交替頻仍。於一切公事。尤未免廢弛。惟有仰懇 部。將未完糧米展參之期限。仍復一年舊例。並將前此被議人員。亦照舊例改正。於吏治兵食。兩有裨益。一州縣陞調各缺難得。合例人員應變通籌議也。查乾隆十四年。奉 上諭前因郡守縣令。當久於其任。以歷俸三年。始准調繁。宜其吏習民安。以收績效。乃遇衝繁疲難相兼之缺。該督撫往往以格于成例。調補無人為說。而言官亦稱俸滿者才非幹練。幹練者歷俸未久。仍請不拘三年俸滿之例。則原議限年淮調者。又扞格而難行。將見久任之效未著。而要地之缺易懸。豈為官擇人之道。著大學士九卿妥議具奏。欽此。經大學士等議准。員缺果係緊要。非幹練之員。不能勝任。淮令該督撫將其人其地實在相須之處。或應調補。或應陞署。詳悉聲明。專摺奏 聞等因在案。茲于嘉慶四年四月接准部咨。議准御史李蘧條奏。嗣後各省遇有題調缺出。將不合例人員奏請者。臣部議駁時。將該督撫隨本查議。如復以人地相須。再三瀆請。應將覆奏之督撫。從嚴議處。又調署各員。有任意調委。及將並無卓異保薦之佐雜。委署州縣者指參等因又在案。夫前之議定是例也。全為地方之緊要起見也。今該御史奏停是例也。特為杜人之營幹起見也。獨不思不合例之人。可以營幹陞調。豈合例之人。即不可以營幹陞調乎。與其奏除人地相須之例。貽誤地方。曷若指參徇私作弊之人。以清仕路。弊人易去。而要地必不可廢弛也。
臣查閩省知縣一官。共六十二缺。除降革離任外。現在以銀糧處分。應停陞轉。及命盜鹽課雜項處分在十案以上者。共三十九員。其甫經到任。歷俸未滿者十三員。又部選題補等項。尚未到任者十員。往往出一應調應陞之要缺。臣會同督臣暨兩司公同揀選。擬以守潔才優。官聲最著者陞調。迨查核處分。輒以降級停陞。礙難辦理。或謂該員等如果才守兼優。能認真辦事。何以屢干例議若此。殊不知地方疲難。民情獷悍。任事多而罹議亦多。固不得以因公處分之多寡。概定其人治行之優絀。若拘泥現定新例。則陞調既乏合例之員。而要缺斷無久懸之理。似應照舊不拘三年俸滿。及參罰在十案以內之例。仍以人地相須者專摺奏 聞。恭候 欽定。至若知縣缺出。閒於府經縣丞中遴選委署。亦因不得其人。為一時權宜之計。但佐貳罕有卓異保薦之員。其未經保舉者。誠如部議。出身本雜。未便委以民社。自應飾司遵照查明次第更正。再漳泉二府屬各縣。陸路搶頻聞。械之風未息。素稱難治。甲于天下。若知縣不得久于其任。整飭難而化導尤難。似宜仿照浙江之玉環平陽等一十五廳縣。准其俸滿保題。以陞銜任註冊。再滿三年。核實題報。准其以應陞之缺。題請陞用。其僅止循分供職者。即撤回以簡缺題補。倘因循怠忽。貽誤地方者。即查參分別議處。俾吏習民安。以收易俗移風之效。一扣廉代賠前任核刪軍需銀兩為數過多。為時太長。應請援免以資辦公也。臣思 世宗憲皇帝於俸外復設養廉。為官亦為 國為民。蓋必勵廉隅。然後不至侵漁 國帑。亦必養廉恥。然後不至剝削民膏也。茲查臺灣林爽文軍需報銷銀兩。除經部臣按例准銷外。其因軍興緊急。地方官變通辦理。實經支給有據。而例不准報銷。及續經部臣駁刪者。共銀一百七十九萬四千六百二十餘兩。業經前督臣伍拉納。奏請統歸於通省司道府廳州縣養廉內。分年攤扣歸在案。復經前督臣魁倫。照原攤每年額設養廉勻和銀三萬三千四百餘兩之數核算。約至嘉慶五十二年方能扣楚。為時太長。勢必辦公竭。且閩省現任各官。均非原辦軍需之員。俱代前任捐賠。故恭照嘉慶元年 恩詔。分賠代賠以及牽連著賠一概豁免之例。飭藩司查明造冊。咨請部示。嗣准部覆。以此項攤捐軍需銀兩。原因從前經手各員辦理不善。經部核刪攤扣。今以通省無辜之官。代賠前任無著之項。於情理未協。而經手承辦之人。轉得置身事外。更非事理之平。行令查明承辦官員。分別查取切結。另行攤扣追繳等因。隨經藩司查明從前承辦軍需各員。即清查案內咨追虧賠之人。除田產變繳外。率皆由本籍取具家產盡絕甘結咨覆。若將此項再行咨查。空文往返。終屬有名無實。臣思閩省自六十年清查以後。陋規全除。各官全賴養廉一項以資辦公。其舊有攤捐者。如採買銅鉛批解顏料紙張腳價。及緝捕洋盜經費。並幫貼船廠工料等項。已扣十之三四。加以攤扣前案軍需十分之三。實得養廉不及一半。誠恐不肖之員。藉資口實。又致侵虧倉庫。擾累閭閻。可否仍照元年 恩詔賜豁。俾現任官員不至代人攤扣。仍得辦公有資。該員等益當感激。力圖報稱。更於地方有益。以上三條。實為目前更張難行之事。亦海疆政務最重之端。臣受 恩深重。並不敢固執[己]（已）見。輕議成例。市惠邀譽。實為地方吏治民生起見。不揣冒昧。謹奏。
上制軍條陳利弊書
周鎬
奉到憲劄。令職等條陳地方利弊。及時事之當為變通者。各抒所見。以備采擇。職竊惟州縣為親民之官。位雖卑而所係甚重。百姓之休戚。天下之治亂。恆必由之。惟其甚重也。故選用不可不精。惟其位卑也。故體恤不可不至。憲劄欲周知利弊。夫利弊不勝窮也。有一利即有一弊。其始也因利立法。而弊即伏於法之中。其繼也變法救弊。而弊又生於法之外。此雖朝更暮易。何補於地方毫末哉。故善求治者不任法而任人。任得其人則有利無弊。任失其人則有弊無利。自然之效也。方今所患者。不患法之未備。而患州縣之未得其人。更患州縣之雖得其人而未足為治。何也。法太密而信不行也。法太密則顧忌不得不多。信不行則勸懲無以為據。職備位知縣。請舉州縣之當與變通者。為閣下陳之。一曰資格宜破也。夫缺有繁簡。才有小大。量才授缺。則人地適宜。今例於揀發試用人員。不問短長優劣。惟以到省先後。及出缺早晚。依次挨補。如出一繁缺。而應補者才有所窮。但求合例。不顧其事浮於人也。出一簡缺。而應補者才有所餘。亦但求合例。不惜其人浮於事也。近又定為實授三年方准調繁之例。是使才長者沈於短馭。恐有拂鬱頹惰之心。即才短者苦於重肩。亦必有覆餗廢弛之患。甚非所以勵人材而憂國事也。為此議者。必曰上司之愛惡不齊。屬員之巧拙不一。巧者投所愛而先登。拙者逢所惡而淹棄。惟定為此例。庶督撫無所容其私耳。豈知督撫皆 朝廷簡用大臣。方且倚為屏翰。烏有區區補一縣令。而猶慮其不公不正者哉。既不公正。則亦何事不能舞弊。而猶可倚為屏翰者哉。是又防所不勝防也。二曰處分宜寬也。事無大小。靡不始於州縣。精神耳目。稍有未周。百弊即因之而起。故以處分督責之。小則罰俸。大則降革。幾於一事一處分矣。原其始誠恐州縣之玩延隱諱。不得不大為之防。及其後州縣且畏忌處分。不得不巧為之避。是直惡其穢而又禁其濯也。如定例失察私雕假印。誆騙侵盜者。降二級調用。知而聽行者。與犯人同科。立法極平極允。乃近歲如溫州樂清縣查辦假印誆財一案。吏議以雖經自行查辦。但行用已在二月以上。仍照失察處分。是查辦之人與始終失察者全無異也。失察不過降調。查辦亦不免降調。失察之降調遲而未形。查辦之降調速而立見。則人亦孰肯自發其覆而不安於隱飾也哉。即此類推。而州縣之畏處分而匿其事。與夫化大為小。避重就輕者。不可勝詰矣。職以為案無鉅細。凡本任不辦。經後任查出。或別行發覺者。俱照例議處。其有自行查辦。及查出前任之案續報辦者。不論久近。應將查辦之員。概免處分。如此則州縣自顧考成而又樂於免累。天下無不明之案矣。三曰事權宜假也。民情土俗。隨處異宜。全在地方官因時調劑。審其輕重。視其緩急。而次第布之。庶幾可有成效。今舉州縣毫毛之事。無一得以自專。而簿書文報之閒。苛責不暇。稍一強項。議已隨其後矣。昔宓子賤宰單父。猶切切焉以掣肘為憂。而況今日州縣之才之德。萬萬不如子賤者乎。職以為宜稍假之事權。俾得從容展布。閣下則但總其綱領。而考其成功。其有昏庸不職者立黜去之。又不在有權無權也。四曰捐宜裁也。古者制祿起於代耕。自下士至於卿大夫。皆量其出入以為差等。凡使歸於各足而已。今州縣廉俸。多者千兩。少者五六百兩。以之延請幕友。尚慮不敷。加以養父母畜妻子僕役之工餼。差使之往來。上司之應酬。親友同僚之贈答。皆人情事勢之所不能已者。又其任之初。以及交代盤查奏銷冊報等項。由府房以至司院。各房隨舉一事。必有規費。準之廉俸。不啻數倍矣。況以捐款派之。
一年之間。為數無定。區區州縣。豈有黜金術耶。以故緩則敲筋炙髓而取之於民。急則剜肉醫瘡而盜之於庫。凡今各縣之虧空。捐款居十之四五。其明驗也。夫 國家經費。必有舊章。用民力者。民力承之。無庸捐也。動 國帑者。 國帑承之。亦無庸捐也。今也下不在民。上不在國。而曰捐之州縣。豈知州縣且上侵其國。下病其民。而併歸於積欠也哉。職以為前虧之捐款。概予豁銷。嗣後則永不捐派。並其各房之規費而痛革之。庶幾州縣之力少甦。而倉庫亦可漸圖彌補矣。
五曰名實宜覈也。人之才質不同。而志趨亦異。有專心為民疏於奉上者。亦有工於奉上而無意為民者。若以一人之意向為憑。而不察萬民之好惡。則名實紊而是非亂矣。閣下試思。
今之所謂之大能員者。取其能治民乎。抑取其能事上乎。如取其治民。則當問民心之愛戴與否。不必問吾心之順適與否也。如取其事上。則彼有逢迎而已矣。結納而已矣。民生之利病。何足關其痛癢哉。且夫名者實之賓。感之則起謳歌。怨之則生謗讟。必然之理也。今州縣之取謗讟者。不察其歛怨之實。盡歸咎於民刁俗悍。其得謳歌者。則又不察其致感之實。而以為是特市名。大使名而可市。則彼猛於虎而媚於狐者。何不取美名而市之。而必市千萬人之謗讟耶。在上者循其名而更考其實焉斯得矣。六曰賞罰宜信也。夫帝王之所以策馭才而風示天下者。賞罰而已矣。當賞不賞。是謂沮善。當罰不罰。是謂養姦。每聞各憲之品題州縣。曰某也廉。某也貪。某也才。某也不肖。議論非不公也。而所謂廉而才者猶夫故也。未見其拔而升之也。所謂貪而不肖者亦猶夫故也。未見其劾而去之也。昔齊桓問郭氏之亡。野人曰。郭氏善善而惡惡。桓公曰。若是則何以亡。野人曰郭氏善善而不能用。惡惡不能退也。今日之病。毋乃類此。故賞罰嚴者。鼓天下之中材而進之功業之途。賞罰廢者。推天下之中材而納之暴棄之域。孔子曰。舉直錯諸枉。能使枉者直。至論也。夫破資格則收器使之功。寬處分則開自贖之路。假事權則賢才得以行其志。裁捐則簠簋得以勵其廉。覈名實則巧偽不能相蒙。信賞罰則惡有所懲而善有所勸。所謂州縣之當與變通者如此。方今浙省大吏。類皆潔清自矢。然而政治未能日進者。由上下皆務因循苟簡。以偷目前。無事則與州縣爭名。有事則與州縣諉過。豈知州縣當以四境為一家。督撫司道當以七十六州縣為一家。州縣得人而治。不必名自己出也。州縣之功皆其功也。州縣失人而廢。不必過自己成也。州縣之罪皆其罪也。先之以知人之明。公之以無我之量。而又此六事者。變通而力行之。庶乎可以求治矣。若夫地方之利弊。則固不勝窮也。