第28章 戶政十五倉儲（2）

京師本計疏

尹耕雲

竊以京師萬方輻輳。戶口殷繁。日用所需。米珠薪桂。近年拮据之狀。什倍曩時。我　　皇上厚澤深仁。恩同覆載。每讀恤民之　詔。無不感激涕零。惟糧價翔踊如前。難期平減。小民迫於饑餓。竟有自戕其身。指日秋成。猶不能稍緩須臾以待。過此而往。何以禦冬。苟不圖補救之方。恐未免生成之憾。管見所及。敢敬陳之。一曰平糶。京師米價踊貴。由於商販居奇。造作謠言。囗高市價。偶見偏隅蝻孽。遂云四境災荒。或謂暘為旱徵。或謂雨為水兆。一唱眾和。頃刻騰昂。於此而求市價之平。家喻戶曉。百呼莫應。持之稍急。方藉歇業以為挾制之端。古人云。萬家之邑。千斛在市。物價自平。故欲惠此貧民。無如開官店以糶倉穀也。囗稻出自東南。本非燕趙土物。海運之來有限。京倉所積無多。除此項不動外。請將本年豫東小米。及米局所收雜糧。現儲京倉者。撥給數萬石。由順天府五城。於京師內外城擇適中之地。務得囗廠之區。開官糧店。遴委廉幹官員董司其事。其價較市價減十之二。用票用錢。悉從民便。仍不得買過一斗。以杜販賣之端。本年春季。何嘗不開官糧店。而於官民均無裨益者。未開之先。不查煙戶故也。古今救荒之政。糶與振類。故平糶須以辦振之法行之。其微有不同。則辦振必須查口。平糶止須查戶。視其戶之貧而無力者。予以官籌。籌內載明糶某局米。記其姓名於冊。開糶之日。一面驗籌。一面予糶。查戶非委員胥吏。不足以供指使。但亦不能盡委諸彼。京官紳富。住居既近。耳目自真。俾其協辦。如上年侍郎王茂蔭等。辦理守助約章程。可以仿照。責其成於八旗都統府尹五城。事亦易集。官糧店之寬廠者。分男女為二處。儻限於地。即分兩店。蓋持錢糶米。其人並非乞丐。故當分晰以免喧囂。夫地取其適中。則往返易。價減其什二。則虧折輕。稽查有籌簿。則商民之籍不淆。出入有分塗。則廉恥之道不喪。市價既平。而官糧店亦不必盡徹。一曰採買。京倉米豆。大抵兵餉搭放之需。撥以平糶。散一石於民。即虧一石於倉。若不採買。憑何彌補。不惟此也。官店雖開。而市價之平與否未可知也。積於不涸之倉。藏於不竭之府。而後下令如流水之源。米價所以騰貴。商販所以藉口。其故可知矣。無非謂京中當十大錢七八千文。買銀一兩。京外每兩祗值制錢二三千文。即銀一端。出入已多折耗。加以道塗盤費。門關需索。轉運至京。成本已重。斯言亦屬至情。而官為採買。則不患此。夫部庫所儲者銀。而支放各項錢款為多。發部庫之銀。採買雜糧。即動平糶之錢。支應放款。銀不必以錢易。其便一。錢足以供支放。則寶源寶泉各局鼓鑄之費可省。其便二。無銀錢折耗。而以京外糧價之平。劑京內糧價之貴。有贏無絀。其便三。官為採買。則門關譏而不征。商販接踵而來。其便四。若慮部庫之銀難於彌補。則捐銅局現收各項。俱係交錢。究之捐生何嘗不挈銀而至。請飭戶部妥為酌議。某項至某項搭交銀一成。某項至某項。搭交銀二三成。當亦捐生所踴躍。而以之彌補庫款不難。至經手採買之人。應由戶部招徠殷商。取具連環保結。採買之地。宜遠而不宜近。宜分散於各處。不宜聚集於一隅。

一曰賙恤。周官三物賓興。六行曰孝友睦囗任恤。五族相捄。五黨相賙。古人謂為荒政之本。而以散利薄征十二事。為臨時補救之方。即後世漢武帝四年。亦有募豪富相假貸之文。宋元壽中。彭城王義康令蓄積之家。留一年儲。餘皆糶貨。夫囗居萃處。緩急相通。情也。外省府州廳縣。偶值災荒。大戶往往開倉振貸。或有贍其族鄰。或惠及於鄉里。十室之邑。必有忠信。京師內而八旗。外而五城。豈無紳耆富戶樂善好施之人。所以憚而不為者。其故有二。輦轂之下。誰敢以市義自居。而且人煙稠密。食指數十百萬。博施濟眾。自古為難。夫捐金出粟。力易盡而勢不可常也。方今之計。莫若八旗都統順天府尹五城御史。各就所屬紳富。宛轉開導。動以至誠。其囗自出鉅貲。開設糧店。與官店相輔而行。較市價隨時而減。此賙恤之上者。其獨力未遑。而能糾約同人共平市價者次之。其以小米麥豆數石數十石捐助官糧店者又其次之。市價既平。分別給予優敘。亦所以勸為善而厚人心也。一曰蓄積。王制以三十年之通制國用。三年耕必有一年之食。九年耕必有三年之食。周禮廩人掌萬民之食。人四囗上也。人三囗中也。人二囗下也。民以食為天。穀與金爭貴。故曰蓄積者。天下之大命也。京師轉漕東南歲數百萬。太倉積粟。紅腐相因。當糧儲充牣之時。未為圖匱於豐之計。暑濕之霉變。奸蠹之侵蝕。積獘不可勝言。比年粵寇跳梁。江淮告警。海運未能足額。都人遂以乏食為憂。今雖報捷時聞。蕩平剋期可待。而東南數省。民氣難甦。與其取給於多寡不可期必之海運。不如即根本之地豫為蓄積也。近畿水利。自元明代興代廢。我　朝雍正年間。設京東京西京南天津營田四局。得稻田六千頃有奇。今雖河道不修。溝渠湮塞。計現存地畝不下三四千頃。每畝一石。歲得稻米可三十萬石。上年捐米局所收。以之搭放俸餉。是其驗也。現據直隸督臣奏請興修水利。除未修者逐漸疏濬而外。請飭下該督臣查明現在稻田若干頃。歲收約計若干石。刈穫登場。即由官照時給價收買。運送京師。毋使貨棄於地。又順天府屬二十餘州縣。皆在五百里以內。禹貢四百里粟。五百里米。蓋因道里匪遙。故以粟米為賦。請凡順天所屬地方。悉收本色。如此則每歲所入。已不下數十萬石。如南漕足額。則此項贏餘。出陳入新。以為預備。宋蘇軾所謂歲之所入。足用而有餘。九年之蓄。常閒而無用。天不能災。地不能貧。四夷盜賊不能困。萬世之計者此也。

籌備京倉疏同治二年

監察御史丁壽昌

竊惟農為政首。食為民天。　國家建都北方。仰食東南。自江浙淪陷。漕無來源。計本年起運。僅有山東奉天二省。不過粟米三十餘萬石。其各海口採買捐輸。尚無把握。直隸連歲豐稔。尚可支持。設有水旱之災。風塵之警。近畿之米商不至。都門之糧店皆空。京師百萬生靈。束手枵腹。豈不為之寒心。議者謂在京捐米。有妨民食。在外採買。有礙京餉。臣前任戶部司員。深知其難。不得不豫為之計。況南漕起運。全賴江浙二省。即使蘇杭收復。尚需招集流亡。　朝廷軫念窮黎。必有蠲恤之舉。是此二三年間。南漕必難暢行。京倉豈容無備。當此時勢艱難。庫儲支絀。興利除獘。本不易言。然行以實心。必收實效。敬陳管見四條。以備採擇。

一京師之水利宜興也。自元明以來。言畿輔水利者甚多。而見諸施行者蓋寡。我　朝雍正年間。曾修畿輔水利。設京東京西京東南京西南四局。怡賢親王總其成。大學士朱軾為之輔。經理三載。得田七千餘頃。至今玉田豐潤一帶。囗稻盈疇。皆蒙其澤。是畿輔水利。確有明徵。然當時設局既廣。經費必多。此時籌費不易。宜仿其成法。先於京師試行。查西直門外長河一帶。直至西山。處處有水。可種稻田。內務府所管稻田廠。皆資以灌溉。京師民惰。不知水田之利。多種雜糧。若令改種稻田。聽挑渠引水。獲利必多。即派內務府經管稻田廠熟悉農務之司員。專司其事。先行試辦。以為民倡。擇稻田廠左右可耕閒田。及　園亭附近之曠土廣為開墾。引昆明湖玉泉山之水疏成溝渠。因勢利導。如有必需之費。自應奏明酌給。俟辦有成效。優加獎敘。以示鼓勵。其旗官員兵丁。有情願自備資斧開墾水田者。量力授以閒田。准其自行開墾。二年之後。再行升科。酌中定稅。徵收本色。以裕倉儲。並勸諭左近有田之農民。有情願改旱田為水田者。許其挑渠引水。教以蓄洩之法。計水田一畝。較之旱田。有三倍之利。民情見利必趨。必相率而改水田。一人得利。眾共趨之。再加以勸獎之途。能耕水田至一頃以上者。予以從九品頂戴。耕至十頃以上者。另外給以優獎。即漢時舉孝弟力田之法。如此數年之後。稻田必多。不加錢糧。止徵本色。其豐收之年。由戶部發價糴買。以實京倉。遇有災荒。發倉平糶。兼用常平之法。永無饑饉之虞。京師行之有效。再明定章程。推行於京東西有水之州縣。使北方豐歉有備。不全仰給於南漕。實為萬世之利。竊恐議者必以為迂遠難行。然多得一畝水田。即可得數石稻米。初雖寡效。久則有功。是否可行。應請　飭下內務府大臣。會同戶部酌覈辦理。一奉天之旱稻宜捐也。奉天為我　朝發祥之地。土脈膏潤。五穀豐收。而稻米一項。處處皆有。臣前次隨差奉天。囗歷海口。每日所食。俱係稻米。詢其所產。旱稻為多。不必藉水而生。實與水稻無異。因本處土人不常食用。是以所種不多。現在奉天捐輸。俱係粟米。色嫩質鬆。不堪久積。若令其兼捐旱稻。以穀而不以米。以稻穀一石。抵粟米二石。由海運津。最為便捷。且此項旱稻。可為穀種。若於京城設局。令農民赴局買種。每人不過一斗。以資種植。近畿本有旱稻。得此更可盛行。將來畿輔有水之地。可種水稻。無水之地。可種旱稻。較之粟米高粱。其利數倍。應請　飭下戶部酌定章程。知照盛京將軍奉天府府尹。酌量搭成收捐。於京倉不無裨益。

一江西湖廣之本色宜運也。前因江路不通。江西湖廣。俱改折色。近漢口通商往來。洋船絡繹不絕。江西湖廣。俱係產米之區。米多而賤。若令仍徵本色。民必樂從。照從前漕運舊章。由督撫糧道。派委員弁。以剝船運至漢口。兌交洋商輪船搭運赴津。先與洋商議定水囗。每石若干。從前河運漕糧。計數石而致一石。洋船運米之費。較之海運或多。較之河運必省。片帆利涉。直達天津。以從前輕齎銀兩。為洋商水腳之費。如有不敷。由天津關洋稅項下撥給。其督運押運囗米收米。仍照從前海運章程辦理。議者必謂漕折解京。可放米折。公私兩便。毋庸運本色。不知京師無糧。百姓坐困。雖有現銀。饑不可食。應請　飭下總理各國事務衙門。會同戶部妥議辦理。一河南之漕折宜改也。河南向運本色。自上年因撫臣之請。改為折色。其時因有裨部庫。暫准試行。然臣竊有慮者。漕糧既折。則漕船停運。旗丁水手。衣食無資。勢必拆賣蓬桅。以資餬口。數年之後。船隻蕩然。欲再辦河運。勢必不能。從前江浙漕運。因海運全停。至今幾無片板。舵工水手。散為盜賊。以致東南一帶。賊勢蔓延。已然之事。可為前鑒。臣之愚見。為此項船隻。聽其廢壞。深為可惜。不若自本年仍徵本色。尚可稍實京倉。若以為粟米獘多。可以漕折銀兩。於光州固始一帶。產米之區。廣為採買。仍由漕船均勻搭運。則此項船隻。不至廢壞。旗丁水手。衣食有資。凡事有行之近利。實有遠害者。此類是也。應請　飭下戶部妥議辦理。

請辦京師積穀片

沈葆楨

部臣所為惓惓於河運者。原謂海上設或有警。留此一囗運送。尚可為臨時轉漕之資。用意至深遠也。臣以為事期有濟。則議不厭詳。運河徑南北二千餘里。其東去海均不過二三百里。謂海氛方熾。而濱海之地。均能帖然晏然。未見其確有把握。即使疆吏鎮撫有術。纖塵不動。以十萬石之米。計九閱月始達。所裨於京師軍食者幾何矣。未雨綢繆。似非積穀不可。米過三年。便朽不足食。而穀之曬乾扇潔入倉者。可五十年。臣守廣信時。見上饒縣倉藏穀。嘉慶年間物也。迨同治元年。奉　命撫江右。以浙江軍營採辦囗集。廣信米價為之驟貴。臣發倉穀平糶。數萬石一日而盡。其所碾之米。色稍滯耳。質則如故。蒸之成飯。每升較新米可溢半囗。此藏穀耐久。臣所親見焉而信其不誣者也。誠能由部慎選賢員。於津門設局收買。利之所在。人趨如騖。商舶必聞風奔赴。勻年遞積。款不甚鉅。而得尺則尺。得寸則寸。粟支十年之效。不難逐漸而成。按籍可稽。人心大有所恃。偶遇歉歲。推陳出新。與閭閻平價交易。市儈無所施其居奇伎倆。貧民之受賜。無有已時。較之費無數帑金以治不可必成之河。籌不可必通之運。其得失必有能辨之者。