第44章 戶政十七荒政中（2）
一變通煮賑以資熟食也。查從來救荒。每多煮粥。然粥廠需費較重。今擬兼用糊囗。以濟不足。一廠之中。多設鍋囗。天明舉火燒水令沸。先將白囗調以涼水。俟湯沸入囗於鍋。隨入隨澆。即已調熟。隨煮隨給。不稍停留。此鍋甫罄。而彼鍋又熟矣。事省費輕。以備隆冬煮賑之一法。
一捐給絮襖以禦冬寒也。災民衣褐不完。冬月尤為難度。欲給棉衣。自須有面有裏。工料不能甚省。恐人多而費不敷。且窮民得之。易於當賣。查有一種棉花。彈成絮襖。兩面用線經網。不費布疋。亦可禦冬。其價既廉。鬻之無利。今擬隨捐項之多寡。酌量製辦。於散賑時。見有老病極寒者。加給一件。亦可免於受凍。至典鋪本有年冬讓利之條。擬即飭諭典商。凡在今冬贖取棉襖布衣者。讓利一半。似於損富有限。而濟貧實多。
一勸施子種以備種植也。查樹藝皆足養人。是以穀不熟曰饑。菜不熟曰饉。凡卉蔬可食之物。種類何止千百。惟生植必視土所宜。如瓢菜產自江甯。而蘇揚即少。油菜蔓於沙地。而山區即瘠。小民謀生路熟。隨宜布種。一俟水勢稍落。凡可種之地。可食之物。皆不待勸而能。但恐災民倉猝轉徙。所存子種無多。此時貲本既竭。購備維艱。應即通飭勸諭。有能施給子種者。或穀或麥。其功同於錢米。均可廣布。以蕃種植而資速濟。
一禁止燒鍋以裕穀食也。查耗穀之具。莫如囗囗。祗以小民賣酒營趁。亦是謀生一端。而江省水陸交衝。貿遷來往。一經出示禁酒。徒為胥役訛詐之資。勢難全禁。惟此時災歉已甚。粒食維艱。豈容更滋暴殄。除酒自外省載來仍須買賣流通及秫糯無多准釀外。其本地燒鍋作坊。傷損食穀最多。實為荒年之害。所有囗稻一項。應行禁止熬燒。以裕饑餐。
一收牧牛隻以備春耕也。貧民遇災。口食尚且難顧。雖有耕牛。無力喂養。往往鬻於私宰之人。得錢過度。目前既嗟殄物。日後又歎輟耕。深堪憫惜。今擬於捐項中酌提經費。設局收養。凡貧民以耕牛赴質者。量給當錢。暫為收養。仍給以當票。鋸下角尖。俾其收執。以俟贖時比對。此係道光三年蘇省行之有效者。現在亦擬照辦。庶愛物即以仁民矣。
以上十二條。經臣等與藩司林則徐梁章鉅巡道葆謙等。籌商核定。飭屬舉行。並將章程鈔發照辦。間有情形不同之處。亦聽其參酌而行。冀無窒礙。刻下各屬均在勸捐。果能多多益善。則經費得以有資。全活自必不少。將來事竣。容臣等覈明捐數。分別奏請獎勵。仍隨時督率妥辦。總期人皆得濟。費不虛糜。以仰副 聖主懷保惠鮮之至意。所有臣等籌辦災務情形。謹縷晰具奏。伏乞 皇上聖鑒。
覆奏查辦災賑情形疏
江蘇巡撫林則徐
竊臣承准軍機大臣字寄。道光十三年十月二十九日。奉上諭。據給事中金應麟奏稱積貯之利無窮補救之利有限被災地方窮民最苦而豪棍最強富戶最憂而吏胥最樂有攙和囗短缺升斗私飽己橐者有派累商人抑勒鋪戶令其幫助者有將鄉紳家丁佃戶混入丁冊希圖冒領者有將本署貼寫皁班列名影射者有將已故流民乞丐入冊分肥者有將紙張飯食車馬派累保正作為攤捐者有將經紀貿易人等捏作饑民代為支領者甚至將已經報荒之地水退不准耕種以待州縣履勘名曰指荒地畝百姓漸至逃亡而奸狡之徒以災荒為得計賑糧到手猶復隨眾扳號本境已完旋即改居他邑米船過境設卡截留典鋪未開邀人爬搶生監把持婦女喧嚷種種惡習不可勝言州縣略加懲處吏胥即串同土棍鬨堂毀辱上司慮生事端予以撤任於是相習成風冊籍付之糧吏銀米委之劣衿今歲已賑明歲復然真正饑民全無實惠加以疲猾州縣剋扣賑糧彌補虧空病國病民尤堪痛恨從前乾隆嘉慶年間捏災冒賑之案無不盡法處治今十數年來各省督撫未有參劾及此者豈今之州縣勝於前人乎總緣各上司憚於舉發故雖百獘叢生終不破案實為近來痼習嗣後各督撫府尹務當激發天良力除積習於稔收處所積存穀石不准僅留例價於歉收處所訪查各獘不得稍事姑容儻不能實力實心認真查辦再有前項獘端經朕派員查出或別有訪聞定當從嚴懲處決不寬貸等因欽此。仰見我 皇上念切民生。澤必下究。惟恐一夫不獲。務期百獘盡除。臣跪誦再三。莫名欽懍。伏查災賑之獘。悉數難終。而致獘之由非一端。即舞獘之人亦非一類。若但統謂之獘。而未經分別推求。則雖極意剔除。終恐情形隔膜。即如該給事中臚舉各獘。有在土棍者。有在生監者。有在吏胥者。並有在州縣者。臣請分晰陳之。
土棍之獘。在於悍潑。如該給事中所稱扳號喧嚷截米爬搶等情。皆係實有之事。然猶其淺者耳。其兇惡情形。則在強索賑票。不許委員挨查戶口。如不遂欲。則拋磚擲石。潑水濺泥。翻船毀轎。甚至將委員擁置空屋。扃鐍其戶。以為要求必得之計。並主使村莊婦女。百般凌辱。尤為莫可理喻。其於殷富之戶。則恃眾闖鬧。名曰坐飯。又曰并家。而統謂之喫大戶。公然傳單糾約。助勢分贓。不獨設立災頭。並有管帳包廚等名目。如十一年奏辦之陸長樹王玉淋等案。即皆土棍之尤。屢經嚴拏痛懲。近雖稍知斂戢。而惡習總未盡除。當茲災歉頻仍。惟有寬猛兼施。隨時懲處。若指此為辦災之獘。則獘在民而不在官。緣此種兇徒。不但州縣疾之如仇。吏胥尤畏之如虎。似無敢與串同之理也。生監之獘。在於包攬。平居無事。慣寫災呈。一遇晴雨欠調。即約多人赴官呈報。若經有司駮斥。輒架民瘼大題。聯名上控。及聞查賑。則各捏寫戶口總數。勒索賑票。自稱力能彈壓。祗要遂伊所欲。便可無事。否則挾制官吏。訐告不休。京控之案。往往若輩為之。吏胥之獘。在於捏冊。當報荒之始。即造具災形圖冊。詳載區圖斗斛。謂之注荒。迨給賑則有口冊賑票飯食紙張。在在需費。吏胥即借災費為名。於查荒時索錢賣單。查賑時捏名入冊。先藉口於賠墊。而暗遂其侵欺。此等或愚弄本官。或買屬委員。或句結生監。尚皆事所時有。曾經懲辦有案。若謂其串同土棍。則彼此判若兩途。拒之惟恐不嚴。避之惟恐不遠。未必引而近之以自取累也。凡此三種舞獘之人。欺詐萬端。不勝枚舉。尚不止如該給事中所陳。然扼要總在州縣。州縣廉。則人不敢啗以利。州縣嚴。則人不敢蹈於法。州縣勤而且明。則人不得售其奸。所慮災賑之區。難得許多良吏。誠如 聖諭豈今之州縣勝於前人。此臣所以深思原本。而必以察吏為最亟也。幸賴我 皇上澄敘官方。首以清廉為重。近來江蘇州縣。雖其才幹未必果勝前人。而辦災一事。實係清賑。不能更有侵冒之事。亦非必其人之皆清。而實有不得不清之勢也。
蓋放賑總以稽覈戶口為第一要義。如道光十一年。江蘇災重且廣。維時督臣陶澍與升任撫臣程祖洛先後奏定災賑章程。力除積獘。責令委員戶必親填。人必面驗。票必親給。查完一戶。即以油灰書其門首。查完一村。即將戶口榜諸通衢。俾人人共聞共見。迨查過數村。彙開口數清摺。先由委員申報司道。仍將花名底冊。移送該管州縣。其賑票之上。蓋用委員銜名戳記。使驗票即知何員所查。是委員查明之後。印官若欲添一戶口。而印票底冊榜示清摺四項。總不符合。即欲作獘而勢有不能。至印官之稽察委員。祗須攜冊下鄉抽查。如其有冊無票。有票無榜。或票榜與冊不符。即將委員稟揭。又有各上司層層覆查。如印委通同迴護。有獘不揭。察出一并參辦。其委員吏役薪水紙飯。皆由督撫司道捐廉優給。俾免賠累而杜需索。彼時印委各員。頗知惕然遵守。復蒙我 皇上軫念民艱。 欽派大臣朱士彥白鎔來江督辦。一時官吏更加震肅。生監地棍人等亦知斂囗。積獘為之一清。道路傳言。皆謂之清賑。嗣後查辦災務。即以此為定章。臣又嘗剴切札諭各屬。以地方官辦理命盜案件。如有故勘致死。即干抵償。然猶不過一人一事。若辦賑有所侵蝕。是直向千萬垂斃之民奪之食而速其死。即使倖逃法網。天理必不能容。況江蘇前有山陽縣王伸漢冒賑之案。府縣皆陷重辟。大吏亦干嚴譴。尤時時指為炯戒。聞者莫不股栗。今平心論之。如王伸漢之貪婪殘忍。不惟現在州縣不至如此。即數十年來亦所僅聞。且查王伸漢案內。山陽一縣所領賑銀至九萬九千餘兩之多。今十二縣囗賑銀通共請撥十三萬兩。值此連年災歉。饑口繁多。因經費有常。不得不力籌撙節。減之又減。幾於杯水車薪。即有貪員。亦已杜其浮冒地步。且例賑之外。無處不賴捐輸協濟。若有司以賑銀入己。而轉令民戶（書）[輸]捐。則必為眾所切齒。一日不能相安。豈囗聽其勸諭。而刁生劣監。虎視眈眈。如州縣稍有營私。則訛詐分肥。人人得而挾制。縱將所領賑銀。全給訛詐之徒。尚不足填其慾壑。安能更有餘銀入己。況災民嗷嗷待哺。豈不慮激成事端。州縣即不顧聲名。斷無不惜其身家性命。似此受制於人而仍無利於己之事。雖至愚亦不囗為。而自督撫以至道府。皆職司糾察。災賑重務。孰敢徇庇姑容。是今日之州縣。無從舞獘。既為法令所限。亦屬時勢使然。該給事中所奏。或係從前舊獘。而非近來事歸覈實之情形也。至積存穀石。原係備荒囗政。惟近年連遭災歉。穀價增昂。即鄰省亦非豐稔。不惟向存例價。不敷買補。抑恐官為採買。民間食貴堪虞。仍應俟年歲稔收後。糧價稍平。再飭各州縣籌買歸倉。以為有備無患之長計。總之民生凋敝之際。官斯土者。無不棘手焦心。惟矢此一片血誠。上以宣 皇仁。而下以結民信。局中之苦。不敢求諒於旁人。所謂及之而後知。履之而後難也。臣惟有恪遵 聖諭。察覈加嚴。不敢市惠以沽名。亦不敢因噎而廢食。總使有司畏 朝廷之法。則積獘去而吏治清。小民感 君上之恩。則元氣培而本根固。庶以仰副我 聖主察吏安民訓誡諄諄之至意。
江蘇陰雨連田稻歉收情形片
江蘇巡撫林則徐
再江蘇連年囗歉。民情竭囗異常。望歲之心。人人急切。今夏雨暘調順。滿擬得一豐收。稍補從前積歉。乃自七月間江潮盛漲。沿江各縣。業已被水成囗。其時蘇松等屬。棉稻青囗。猶冀以江南之贏。補江北之絀。蓋本省漕賦。在江北僅十之一。而江南居十之九。故蘇松等屬秋收。關係尤重。惟所種俱係晚稻。成熟最遲。秋分後稻始揚花。偏值風雨陰寒。遂多秀而不實。然大概猶不失為中稔。迨九月以後。仍復晴少雨多。晝則霧氣迷濛。夜則霜威嚴重。雖已結成顆粒。僅得半漿。鄉農傳說暗荒。臣初猶未信。當於立冬前後。親坐小舟。密往各處察看。見其一穗所結。多屬空稃。半熟之禾。變成焦黑。實為先前所不及料。然猶盼望晴霽。庶可收曬上礱。不意十月以來。滂沱不止。更有迅雷閃電。晝夜數番。自江甯以至蘇松。見聞如一。臣率屬虔誠祈禱。悚懼滋深。雖中間偶爾見晴。而陽光熹微。不敵連旬甚雨。在田未刈之稻。難免被淹。即已刈者欲曬無從。亦多發芽霉爛。鄉民以熏籠烘焙。勉強試礱。而米粒已酥。上礱即碎。是以業田之戶。至今未得收租。臣先因欽奉 諭旨。新漕提前趕辦。當經欽遵嚴飭各屬。勒令先具限結。將何日開倉。何日徵完。何日兌足開行。登載結內。並聲明如有逾期願甘參辦字樣呈送。如不具限狀。即係才力不能勝任。立予撤參。不使戀棧貽誤。各屬尚皆具結遵辦。然賦從租出。租未收納。賦自何來。當此情形屢變之餘。實深焦灼。又各屬沙地。祗宜種植木棉。男婦紡織為生者。十居五六。連歲棉荒歇業。生計維艱。今年早花已被風搖。而晚棉結鈴尚旺。如得暄晴天氣。猶可收之桑榆。乃以雨霧風霜。青苞腐脫。計收成僅祗一二分。小民紡織無資。率皆停機坐食。且節候已交冬至。即趕緊種麥。猶恐過時。況又雨雪紛乘。至今未已。田皆積水。難種春花。接濟無資。民情更形窘迫。此在臣奏報秋囗以後歉象加增日甚一日之情形也。地方官以秋囗不出九月。不許妄報。原係遵守定例。然值連陰苦雨。人心難免惶惶。外縣城鄉。不無搶掠滋鬧之事。臣飭委文武大員分投彈壓。現已安靜。除寶山鄉民因補報歉收擠至縣署一案。另摺奏明嚴拏提審外。其餘情節較輕。例不應奏者。亦當隨案照例懲辦。以戢刁風。惟據續報歉收情形。勘明屬實。不得不照續被囗傷之例。酌請緩徵。正在繕摺具奏間。承准軍機大臣字寄。欽奉 上諭。近來江蘇等省幾於無歲不緩無年不賑國家經費有常豈容以展緩曠典年復一年視為相沿成例。並奉 上諭。該督撫等不囗為國任怨不以國計為亟是國家徒有加惠之名而百姓無受惠之實無非不堪下吏私充囊橐大吏祗知博取聲譽等因欽此。臣跪誦之下。兢懍慚惶。莫能言狀。伏念臣渥蒙 恩遇。任重封圻。且居此財賦最繁之地。乃不能修明政事。感召和甘。致地方屢有偏囗。極知經費有常。而不得不為賑恤蠲緩之請。撫衷循省。已無時不汗背靦顏。乃蒙 皇上不加嚴譴。訓飭周詳。但有人心。皆當如何感愧。況臣受 恩深重。曷敢自昧天良。若避怨沽名。不以 國計為亟。則無以仰對 君父。即為覆載之所不容。臣雖至愚。何忍出此。