第155章 兵政五馬政（3）
建甯改站第三議
柯培元
水之有瀠洄澎湃也。石為之也。石之有起伏錯落也。地為之也。天生一石一水。位置其間。遂成地之形勢。此風水之說所由宗也。閩之形勢。山不外連。水不外注。而大海放衍於東南。囗山拱護於西北。過仙霞一嶺。步步趨而下。闢為東西溪。曲折成流。時而鏡平。時而坎窞。時而驚濤駭浪。時而振玉敲金。以人力勝之。則在乎舟楫之工。相其勢而用其巧。蓋水有奔放。有停蓄。有迴旋。故大雨時行。山泉噴薄。水高於山。而諸郡邑被其患者。不數見焉。以有所蓄也。今使盡鑿之。去其迴旋停蓄。而但為奔放之勢。固形家所深忌。而水患有不免者矣。執事之言曰。由浦城而下至營頭乘舟。則甌甯又多一水站矣。方欲減之。而反增之。未知其可也。執事之言曰。水與陸並行。不過分其差之緩急耳。若然。則何必不從其便之為得也。水有定而時無定。差有常而水無常。必欲執之。是不可以水而強以水也。可以不必陸而強以陸也。吾固知其不可行也。後人之智巧容或過於前人。而前人之章程。後人斷不能驟易者。非智巧所未逮。亦思慮所未及耳。古人作事立一法。先慮及不能行。又慮及不久行。準天時地利人情物理。一一核之。始立為定章。行之久而猶敝焉。矧其不能行而強以行耶。古田之弊。在乎去縣遼遠。而水口又為花船所聚。所派官親家丁。平日飲酒宿娼。一有差役。縣中所發之帑。不足以償宿逋。又安望其辦差。差之誤。官當其咎。與辦差者無與。委以未發錢及發不足也。若江南之河工然。河不開則官民皆窮。故黃河無十年不開之理。古田無差。則家丁盡怨。故古田無辦差從容之日。此亦勢所必然也。
建甯改站第四議
柯培元
古之從政者。非獨計及有便於民。而先計及有益於官。豈徇庇之謂哉。官與民近。官既益。即以其餘力而籌畫及民矣。故禮曰設官分治分之云者。一人之智識。不能周觸於萬物。合眾人之才力。始可以立法於將來。然又非逆乎民情也。逆乎民情而益官。是之謂殃民。語曰。因民之所利而利之。此利民之說。亦即利於官之說也。官有利民之權。而取效於民者。即責效於官。如水之就下焉。甚易之勢也。今執事欲以浦城之石碑作水站。設大船。養縴夫。藩庫發九千餘帑。仿造清流船式。直抵水口。建陽甌甯建安南平古田。無夫役之苦矣。竊查浦城設立商行。不獨夫役就食。即舡工亦就約束。故差至浦城。行中可主水陸。今使移行於石碑。固不如在浦城之便。而五縣之窮民。藉扛夫以圖一飽者。盡驅之為水手。有所未習也。約之為縴夫。未必囗及也。一旦使兩肩卸重。無所事事。痒不可忍。亦唯有與匪為伍。其患將有不可勝言者。且以九千兩攤賠之款。作無用之舡。曷若以九千兩攤賠之款。分散各站。使之自籌之為得也。即不然。以九千兩發水口分縣衙門。專以辦差之為愈也。又不然。以九千兩存貯司庫。由省雇長夫。并前所發水黃銀兩已萬餘矣。何差之不辦耶。古田之害。在乎無夫耳。既有夫矣。僅供應有何難哉。詩曰。周爰咨詢。周爰咨度。又曰。不愆不忘。率由舊章。勿徒為利官之說。而俾吾民以嗷嗷待哺。願執事深長思之。
建甯改站第五議
柯培元
自古郵政之設。所以戒不虞也。 國家歲費帑金。原欲使州縣無賠累之憂。小民無差派之擾。官與民安。其大綱隸於兵部。其各省屬之按察道員。故驛遞處分。幾與錢糧處分等。恭讀嘉慶十一年 上諭本日御史花杰奏整頓驛站以肅吏治所奏甚是各省州縣安設驛站以備馳遞文報及緊要差事凡遇欽差官員往來過境及外應行馳驛者自應查照勘合內所填夫馬之數照例給予然亦不得稍涉浮濫至於本省官員來往境內其夫馬飯食當自行備辦豈得責令地方官供應乃近日督撫司道等官經過所管州縣該地方官不但預備夫馬且須鋪設公館供應飯食爭華囗靡曲意逢迎甚至有餽送程儀之事惟以辦差為能而郵政轉置之不問即或該州縣額馬不敷平日有廢弛浮冒情事方且代為彌縫又安肯實在查辦積弊相仍自當嚴行飭禁云云。大哉 聖言。無微不燭矣。即如閩省各站。有報銷。有攤貼。不過雇夫役。地方官費周章耳。乃若干應付。日見賠累。其故有三。一則書差藉差事為吞噬之計。一則家丁藉護送為肥身之謀。一則上憲家人需索訛詐沿途為攫取之勢。故一站有站規。一驛有程禮。最難當者轎班。極難防者槓役。而尤不可問者家人。若此。則州縣焉得不苦。查例載。騷擾驛遞者。輕則降調。重則革職。何其嚴也。而下以屬員不敢揭。上以交情置不問。誠如雍正六年 上諭所云。或畏其威勢而不敢不應或迫於情面而不得不應地方夫役并受擾累。職此之由。今欲調停上游之站。古田首當其衝。其所苦者短夫役耳。若以幫貼水黃銀兩歸之縣丞衙門。由省雇夫。未見其不足也。大差過境。酌為勻攤以益之。量為節減以囗之。釐為定制以限之。而古田僅備供應。尚復何說。南平甌甯建陽各站。除摺差無庸給發外。各貢差琉球差及欽使諸差。則按站津貼。本省上司尋常差人來往。自行發夫。不得擅用驛站。上水則由陸。下水則由水。由陸者限以跟丁。行李仍發船隻。由水者禁帶貨物。按站支給船價。亦庶乎其稍蘇矣。閔子騫曰。仍舊貫如之何。何必改作。正今日之謂也。
建甯改站第六議
柯培元
閩省州縣與他省異。其疲累亦與他省異。以閩省上上之缺。僅當他省之中。則其下可知矣。閩省夫役之昂。不如他省車馬之便。則其他又可知矣。說者謂下府苦於械囗。上游苦於驛郵。第就其大概言之。未深悉其故也。蓋州縣之疲累有數端。而站不與焉。一在捐攤。台灣軍需勿論已。即如工程幫貼紙張冊費。下逮臬幕修金。發審修金。分之不過一兩一錢。積之則盈百累千矣。一在委員。候補佐雜。班相積壓。不得已為分府之計。又不得已求出外之差。其例差又勿論已。若夫勿益之催。無人之提。居然視為美缺。一札到手。視如赴官然。招家人。假路費。責供應。派夫役。一歲之中。小縣且十餘委。大縣難更僕數矣。一在房費。兩司衙門。刑錢所匯。書吏之權獨赫。大者化為小。有者可使無。急者亦能緩。一不如意。咎戾踵其後矣。總計閩中大縣。征收不過二萬。米不過五千。道府盤查過站節壽。月有費。油米有費。房科有費。此應乎上者也。工役之食。囚犯之食。家丁之食。此應乎下者也。刑錢束脩。書啟束脩。征收束脩。加以節禮伙食慶弔幫分。此應乎朋友者也。以有限之錢糧。而應各項之需索。所餘已無幾矣。上司且謂某縣上上缺。分外科派。某縣上中缺。多方誅求。己處其貪。而責人以廉。可乎。州縣本無殃民之心。而迫以殃民之勢。上司更沽愛民之名。而屬員且供攘民之款。嗚呼。其誰之咎耶。故吾謂州縣宜體囗不宜苛求。站宜整頓不宜更張。整頓之法有二。曰禁需索。嚴夾帶。若是而已矣。禁需索則無浮冒之開銷。嚴夾帶則無濫應之夫役。而約束家人。懲治書吏。撫囗槓夫。則又在乎州縣之自為之也。他非所知也。
附改小站議
柯培元
馬嵐營頭葉坊三驛。俱屬甌甯。而中閒以建陽營頭。遂為兩縣分應。建之夫。甌之食。向有定章矣。乾隆閒。兩縣以姻故。私議甌甯貼建陽五百金。其後沿為定例。形諸奏章。而自是有改由水吉之議。水吉去營頭五里。渡河而南。去葉坊九十。路誠平夷。然中有民田。且循山麓。迤折鳥道。幾二十里。可人行不可輿轉。無水時過兩渡。大水則過三渡。岸陡而水急。議者謂自營頭一日可至葉坊。此第言春夏之長。非所例秋冬之短也。行者謂九十里。其實不止百里也。夫水吉一路。尋常往來。固取其捷。若遞解犯人。護送秋審。曠無人囗之所。能無慮囗脫耶。議者又言。既開此路。移塘汛。設夫頭。遷居民。招商賈。建陽無供應之勞矣。甌甯不獨當處分之累耶。大凡人情溺於情之所安。習於目之所見。商之中葉凡五遷。而盤庚之誥。反覆辨論。民尚疑焉。矧以山僻之區。既無所利。又無所安。強而使之離故土。吾恐民有弗從也。今執事乃曰。大屏山後一路。繞行五六里。既寬且平。無庸復事開鑿。夫自水吉至葉坊幾百里矣。而又曲折以達之。則一日之程。人力有所不及。第謂九匡立一尖站不得也。是則欲省一站。豈不又添一站乎。執事何獨惜建陽而苦甌甯耶。即謂僅設尖站。九匡以上。大屏以後。俱屬草萊。上下遞解。何處收管。風雨不時。何處安頓。吾又恐犯之脫也屢屢矣。蓋此議閱三十年而後息。執事復理前說。建陽固樂聽命。其如甌甯何。