第159章 兵政六保甲（4）

復江岷樵書

彭洋中

月之十二日。接到手書。猥承厚貺種種。竊計吾兄自軍興旁午。疲精竭力。未遑朝夕。獻馘來差可少息。聞為諸善後事。繕城搜洞。又無暇晷。所以悍衛鄉里。誠不遺餘力矣。且慷慨紓難。拮据之狀。亦可想矣。乃復殷殷垂念數百里外故人。儀文兼至。應事之周。益令人心抑不已。抑又何其情之純篤如此也。顧弟何人足以當之。感激之忱。何以言喻。來書言事云云。極知吾兄耿耿之懷。每與湘翁太息言之。然又策吾兄之所以善其後者。雖益費手。必倍盡心焉。或造物者故遺此以試兄之材也。弟頃與鄧生樹囗書。言賊匪之興。由保甲法之不行也。保甲之法。自官吏行之。往往為虛文。自士民行之。往往有實效。夫彝之人。既皆身受賊禍。無不欲痛除而盡絕之矣。既不得志於前。補救之計。無逾保甲。因勢利導。必事半而功倍焉。此其始不必強人盡同。但先得一村一鄉行之有效。則人必踵而行之矣。賢可與岷樵先生商度。彼其胸中必有成竹。未審鄧生曾奉以諮詢否。夫簽牌甲。造戶口。其虛文也。議鄉約。習團練。其實事也。成法具在。不可泥於古。必視其土俗地勢之所宜。斟酌損益而後有效。故官其地者。必不如居其地者之明且切。然居其地。非讀書識時務者不能知之矣。非行誼素孚於眾必不信。信於近。非有同心同力者散布於各鄉。必不能周囗以聯絡其氣勢。又非得地方有司號令鼓舞於上。必不能振作畫一。有所恃而不至於旁撓中阻。夫彝得吾兄生其地。其識時務而又足信於人無俟言矣。曏者兄既行之本村本鄉。其行之之效。頃逆匪輩已不啻如病者之驗藥矣。藉令各鄉早倣而行之。何至有昨日事哉。弟意故欲鄧生諮度於兄。率各鄉耆俊。皆同心同力行之也。聞李明府近於吾兄言聽計從。此則猶有可為之機。蓋今督撫有先斬後奏之權。而今州縣尤有斬而不奏之權。在他處猶恐濫殺。又恐激變。若夫彝則已不啻信讞具在。慮漏網而不慮波累也。而惟保甲法。懲前毖後。拔本塞源。及今為之。猶易為力。古人云。亡羊補牢。未為晚也。有治法必有治人。以兄之材之識。知必宏謀碩畫。為夫彝人造福無量者。所以經畫之法。并祈便中賜示為禱。

上江方伯書

徐子苓

自騶從之歸。兵革繁興。連年蝗旱。昨者江淮州縣。次第削平。而戶絕丁稀。草萊彌望。不獨患土荒。抑且患人寡矣。伏聞　朝廷有兵屯商屯之議。夫營田之利。兩漢都有成效。然古者兵出於民。無寇則耕。寇來則戰。後來戎弁多由招募。衣食仰給縣官。驕惰習慣。既已使其持兵。若又強以服耒。萬一生變。悔將何及。宋陳恕嘗極言其弊矣。況今者戎弁驕惰。更什伯於前時耶。商販利倍於農。今使其舍本業而事客田。於業未習。於情未便。為今之計。惟有招徠流亡。開墾荒田。為救時之急務。而昨者鄧君議行保甲。則又招徠開墾之先事也。何者。操網必舉其綱。振裘必挈其領。今年春夏間。節相曾公諭。各處寺觀。被賊焚燬。所有田地。與停運之衛田。一律都歸官辦。然田地猶然隱占。官辦總屬空言。則以保甲之法。各州縣久廢不行。故見存之戶口。與已絕之戶口。既無從囗校其虛實。斯有主之荒田。與無主之荒田。更無從審驗其真偽。昔真西山有言。經理田野之政。自一保始。蓋積保成鄉。積鄉成縣。積縣成州。積州縣以成天下。是以保甲之法行。編戶藉口。料畝定賦。以合徒役。以警游惰。無事則相糾相勸。以清訟獄之源。有事則相守相助。以抵盜賊之隙。蓋其事簡而近古。其法便而易行。而在今者。尤招徠開墾之先事焉。故昨者。子苓深有佩於鄧君之言。而冀執事之力主之也。頃者過鄧君寓所。見其几上敬敷書院試卷若干本。堆積重疊。此閒月課。節相藉以周士之無歸者。課卷總三百餘本。但俾幕中一能文之士。第其高下焉斯可矣。蓋事有其大者急者。今皖南寇釁方深。淮北盜未靖。官無隔歲之儲。民無半年之積。此其患方急。而其可憂者誠大。計執事下車才十餘日。而子苓為是云云者。則以往者圍城之中。嘗被忠烈公一言之知。既於執事屢辱格外之遇。蓋忠烈疇昔咨咦扼腕於圍中者。子苓預聞其議論。而自廬州以至三河。執事之所為深憂奮發。相與揮盃切齒。流涕飲泣。若不可以終日者。子苓嘗心識之未敢忘。譬之於舟。水膠而載鉅。中流遇風。雷電交下。節相端居秉舵。一舟之司命也。執事持篙奉楫。察風色。視潮信。以佐秉舵者之不逮。子苓則往者嘗負手欷歔。丐載於舟主人。既數不幸。躬際夫濡首滅頂之凶。而孱然未死之軀。獲存於駭浪破舟之下。故偶有觸焉。徒跣以從之。號呼以道之。而不知者。或且訝其言之不祥。笑其計之太早也。日閒檢得保甲條件若干首。皆古人經驗成法。謹並廬江人黃業良言事書。錄陳左右。敝地荒田之數。第即黃君言。可以例觀。保甲條件。似近瑣碎。然古人簡直久大之業。皆自瑣碎而起。蓋不囗直不能久大。不瑣碎不能囗直也。語云。有治人。無治法。保甲雖良法。然在今日州縣視之。等具文耳。其次第力行。惟執事與鄧君早共籌之。幸甚。

禁化牛叢論

何紹祺

道光二十四年春。余為滇南廣通令。下車問俗。未嘗不痛恨於牛叢也。既而思之。咎不在民而在官。次年仲冬。鄭大中丞仁政行。而始有牛叢之禁。考三代時。以比閭族黨治六鄉。以鄰里酇鄙縣治六遂。族師鄙人以下。使民興賢出使掌之。不必大夫士也。而有讀法糾慝之任。民俗以醇。三代以下。嗇夫里長諸職。與今保正百長同。牧令所自為使也。上既張官設吏矣。又擇民以為之長。官吏能擇賢以禁虣宣化。民聽令耳。何以叢為哉。天下風俗歧異。肖於山川。如閩粵之械囗搆怨。興兵動以千百。然猶知有官也。出頂兇以彌其囗。惟滇省牛叢之立。揭竿路隅。各隸其長。或藉護耕牛。或椎牛為誓。戈矛鋒刃。森然以齊。凡所欲殺者。疾如風雨。殺恐有囗。秉囗炎火。生不知名。死不知罪。血肉為灰。慘至此極。而官固莫能治也。民柄刑矣。兵將肇焉。不有厲禁。民將安保。惟是今日之民。猶是三代之民也。得天地之心為心。宜好生而惡殺。何以剚刃而不目逃。秉杆而不股栗。失性若此。彼其說為除盜耳。盜入其室。劫掠傷殘。使吏覺之。或諱匿不問。或緝獲無期。東鄰瘡痍未痊。西鄰寇警復至。不得已恃眾敵寡。率耰耡襏襫之夫。為懲一儆百之計。號召既速。強梁日滋。而所殺者或因之以報仇。幾處報仇。身不死。吏無如何。而抗官聚眾之患起矣。於是有責吏懦者。吏之罪不在懦也。法之立也。強盜搶奪竊賊。三等科罪。搶竊傷人。近於囗殺誤殺。故首犯監候。強盜傷人。近於謀殺故殺。故首犯立決。又以金刃與否差之。部議緩實。劃與斫亦甚有別。盜雖公行。往往不死。吏欲死之。又格於例。僅徒杖外結耳。軍流以上。必由府申司詳院咨部。取復乃行。萬里京師。半歲不覆。院司題達。不厭審詳。官備差飯。民備解夫。盜獲口糧。生理甚足。加以處分極嚴。接緝難免。翻供駮飭。越獄鬨監。其累尤甚。不得已避多就少。避重就輕。以不緝賊為仁。以不報案為智。而救生不救死者。或量予賠償息事。不敢頌言誅之也。必數十人及二三命者。院司始立正其罪。而倖免不知凡幾。民遭傷割。如受肉刑。盜獲在監。不力而食。軍流到配。或肆或逃。怨怒浸深。乃設叢法。無怨怒者。因緣效尤。雖欲盡之。其烏能已。曾子之言曰。如得其情。則哀矜而弗喜。今之吏當自責耳。於民乎何尤。不尤民以制民。殆宜化牛叢以為保甲。今之保甲。虛貼門牌。隱匿不知。遷徙不問。徒飽胥役。即詡善政。民病盜喜。官乃恬然。保甲不任受過。誠使為民牧者。召彼父老。及爾士林。各列材名。自呈戶數。按戶多寡。擇立甲長。俾司督察。餘為散甲。大村一村一甲。小村數村一甲。明定條約。給之印牌。格殺者勿論。枉殺者必懲。人贓並獲者賞之。拒殺報名者注之。歲時曉諭村民。矢以情性。道路嚴密偵伺。壯以聲威。民知官之除暴也。雖昧天良者亦悟。私刑收而公論出矣。長官不事深文。但令速結。實有積惡昭著。昔逃今獲者。鄰封前任。或恐未報干議。府縣夾單稟聞。許以便宜從事。如龍陵邊地之法。新案現獲。情罪稍輕者。照舊盡法懲治。

官恃法之得行也。雖賦懦性者亦鷙。　國威振而民氣柔矣。官即煩苛。誰誣良為子孫禍。民即恣肆。誰抗官為鄉黨仇。而守望相助之心。乃固結而不解。縱不若古之保甲。因牛叢而正用之。不禁亦奚以為。昔百菊溪相國之治楚也。沿湖懸賊首而荊襄平。周敬修制軍之督漕也。隨地正法而漕政肅。雖非慈惠之師。似宜節取申戒。要而論之。官與民皆非得已。與其惻隱乎盜。不若惻隱乎民也。與其授生殺之權於民。不若授生殺之權於吏也。吏不禁盜。又使民無損盜焉。亡是非矣。而告訐謗讟之風將作。余宰斯邑。綜查漢回夷民。九千六百五十七戶。分為五十二甲。不任胥役。紳士耆民。于于而來。請充甲長。謹厚者亦復為之。準行之條六。不準行之條七。無復立牛叢事。盜亦潛遁。因事聽斷。以孝友慈良諭之。獷悍稍減。惜衝衢差囗。未易時行鄉井耳。今中丞廑念民瘼。諄諄告戒。正官民受福之日。余局於職守。不得日侍左右。輒敢謬為斯論。以備覽觀焉。不審同官諸君子謂何如也。

弭盜論

馬福安

國之有盜。猶衣褌之有蟣蝨。山林之有虎豹。菹澤之有龍蛇。雖太平之世。不能令其必無也。所恃為民上者。杜其為盜之原。嚴其防盜之法。善其捕盜之方。巧於散盜之黨。四術得而盜乃可治。杜盜之原。不外富教。而勸農禁惰。薄賦輕徭。分貧賑窮。息訟保富。渠堰以興水利。常平以時糶糴。社倉以通緩急。凶歲則賑貸之。又加詳焉。此富之之道也。廣義塾。立鄉約。旌孝弟。表節義。崇禮讓。和爭訟。通有無。助力役。奇囗有禁。左道有誅。擇士之秀良。躬親勵之於學。禮敬其耆老賢能。任以訓率子弟之責。改行自新者賞。凶頑不悛者罰。皆所以為教也。此杜盜之原也。防盜之法奈何。因地勢而為鄉。鄉有正。合同姓而為族。族有正。族統於鄉。擇其公正任事者。授以稽查奸匪之責。保良攻匪之事。設鄉壯以資巡緝調遣。鄉正能任職者。崇其禮敬。厚其恩意。不則易而罰之。此周禮鄉官之遺意。縣令能親至其地。會眾而精擇之。宜可得其用也。他如置樓擊鼓之法。則盜無所脫。窩盜寄贓之誅。則盜無所隱。捕快縱盜之治。則盜無所恃。而且水陸巡警。兼使民自為守。此防盜之法也。捕盜之方。則如虞詡為朝歌。以三科求壯士。張敞為京兆。選召諸偷長。把持其宿負。責以捕盜之效。可使囗盜一時肅清。又明設購賞。盜黨能縛盜自首者。免其罪。兵役平人能獲盜者。厚其賜。則爭盡力捕盜。盜無所逃矣。至於賊勢眾盛。不可以盡誅。則貴有解散之法。龔遂治渤海盜。知迫於饑寒。則令百姓持鋤鉤田器者。皆為良民。吏無得問。故盜皆賣刀劍而買牛犢。光武因河北盜起。下令盜黨能五人共斬一人者。除其罪。其前捕盜畏葸退縮者。皆不以為負。但以獲盜為效。故爭盡力討捕。盜黨解散。要在示以威信。誅其渠帥。救其誘脅。明設購賞。使內自相疑。此解散盜黨之法也。噫。為上者。平時誠能教養其民。則民何至於為盜。及有盜而能善是三者以禦之。則盜猶可不至於甚而不可弭也。為守令者其加之意哉。