第183章 戶政三理財下（3）
請每年清查以杜獘源疏道光三十年
四川總督徐澤醇
現今急務。得人之外。重在理財。 國家經費有常。以各省地丁鹽課關稅約計。一年所入所出。臣雖未得其詳。然量入為出。總有盈餘。間有偏災歉歲。亦不過減去十之一二。近來帑項動形支絀。論者不以年歲荒歉為詞。即以用項繁多藉口。以臣幼年所聞。乾隆年間。東南兩河。以及各項工程。所用倍於今日。而庫豐盈。今則較前事事從儉。而益形不足者。理財之政不講。於錢糧鹽課稅務。不能認真講求。祗奉行了事故耳。即如地丁一項。藩司每年循例詳明督撫。督撫按其所詳具題咨部。部中由書吏辦稿送該管司員。司員按冊核實呈送堂官。內外相維。法制可謂慎密之至。不知積習相沿。其見諸案牘者。不過奉行故事。而朦混侵蝕之獘。即伏於其中。蓋一州一縣。地丁皆有定額。而不肖州縣。或預為侵蝕地步。則有以無災而囗災者。有以不欠而囗為民欠者。除其報災報欠之數。而以餘數稟知。藩司核其數目相符。詳明督撫。即委員往查。不過以並無囗飾一稟塞責。據此具題咨部。名曰照例。不知獘已伏於例之中也。此外假辦公流攤名目。暗飽私囗者。更無論已。以此為理財。財何能足。此天下之通病。而財賦最多之處。其獘為尤甚。如臣前在山東辦理清查。分別有著無著之款。共虧有六百餘萬兩之多是也。臣於道光二十七年十二月二十七日到山東藩司任。至二十八年二月接徵二十七年錢糧。又於六月到山東巡撫任。趕辦清查。至二十九年七月合計一年有餘。所徵地丁錢糧。較二十七年以前多至四五十萬。曾經奏明在案。一則因清查持之嚴。而故態不敢復萌。一則有另立錢糧總簿。而欺隱無所施其計。防獘必於其微。立法不厭精詳。敬為我 皇上陳之。現在各省清查。將次完竣。清查所以欲知從前所虧之數而設法彌補。清查後尤必預杜新虧之漸。欲杜其漸。莫如將各省州縣地丁稅課一年一清查。臣閱邸抄。見科臣有言之者。而尚未盡悉外間情形。其清查之要。藩司於各州縣額徵錢糧及雜稅款目。於尋常號簿外。另立錢糧專案號簿一本。雜稅專案號簿一本。將應徵數目。載入某州縣名下。遇上忙徵解錢糧。於某州縣稟報起解銀兩時。即將起解日期並銀數登記簿內。到庫時亦將收庫日期登記。其有逾限未解到者。即可按冊而稽。嚴行追解。不致受其虛報徵解之獘。亦可隨時考核徵解之多寡。其歷年未完陳欠。亦另簿登記。臣前在山東藩司任內曾行之。並於接見州縣時。詰其歷年所欠分數。有籍可稽。無詞可飾。是以徵解見有起色。並將各專案另立冊籍兩本。循環呈送督撫備查。年終將州縣所徵錢糧。分別已完未完數目。開具清單專案具奏。奏銷時。再將年前未完分數。或全完。或尚未全完。亦另行開單具奏。其各關稅鹽務。亦照此辦理。遇有偏災。必令該州縣將被災處所。是某村莊。在某州縣城之何方。距城若干里數。詳悉隨稟開具清單。不得概稱某鄉等。希冀含混隱飾。出具並無囗飾切結。
再另委賢能之道府大員。前往被災處所。勘明某村某莊係全行被災之區。某村某莊並非全行被災。其非全行被災者。則將成熟地方剔除。不能成熟地方。分別災緩。據實稟明督撫。其民欠地方。亦照前令其指明欠戶是何村莊。出具切結。不得含混稟報。如此。則凡有災區民欠。皆可得其實在。如有 恩旨緩免。照該州縣所呈清單。並刊附入謄黃之末。則紳民莫不共睹其詳。可杜隱飾之獘。儻有無災報災以完作欠者。則完糧之戶必不甘心矣。臣以為天下大利必歸農。而理財之要莫切於此。我 朝額徵錢糧。較古制什一。尚有不足。除實係瘠貧之戶。力不能完者有之。餘無不輸將恐後也。以 朝廷薄斂正供。聽不肖州縣明侵暗蝕於前。迨經查出參追。勢已不能全完。況遇該上司有以揭出後慮屬員藉詞酬應牽制者。亦恐不免。若將地丁錢糧關稅鹽務。一年清查一次。分別全完未完。開列清單具奏。不惟部臣易於勾稽。而人人共見。則情節隱飾支離。亦可隨時發奸摘伏矣。近時理財之要。此月計歲會之法。臣以為亟應講求也。此外並由督撫臣轉飭藩司。諭令州縣將庫吏庫書姓名住址子孫田產。造具清冊兩本。一本藩司存案。一本督撫存案。並先傳諭所屬庫吏庫書。或陸續將該吏等傳到省城面加訓諭。如官有侵隱正項錢糧。准書吏稟明該管道府。道府隱忍不辦。准進省稟明藩司督撫。所有州縣虧空。書吏既已稟明。即免書吏罰賠治罪。如官有虧缺。書吏不行稟明。除將虧空之員嚴行治罪外。並將書吏一并罰賠治罪。臣在山東巡撫任內。曾陸續傳到各州縣庫吏庫書。當面曉以利害。令其將子孫姓名田產住址。一并敘入結內。出結以後。如有該管官侵欺錢糧。囗報民欠。即據實來省稟明。如有隱匿不先行稟明。情甘罰賠認罪切結。飭令藩司存案。該書吏等自顧身家。頗知畏懼。斷不囗為官受累。行之尚未一年。得畢其事。旋即離任。若能照此認真辦理。可清理財之源。則州縣自不敢任意侵蝕。而該省大吏亦有所核。部臣又可以飭令司員專立錢糧號簿。註明某府州縣每年應完錢糧數目。以備呈堂隨時稽核。至某府所屬州縣地丁錢糧。何司所管。亦必分別繁簡。各專派司員始終經理其事。則責無旁貸。稽查易周。不致啟書吏高下其手之獘。即有不肖州縣。無所施其伎倆。而帑項自日見充裕。以十八省地丁統計。除去錢糧無多尚未虧空之省分外。以十八省而論。一省至少較前總可每年多進二十萬兩。十省則多進二百萬兩。以十年計之。即地丁一項。已有二千萬兩矣。此 國家自然之利。不必另籌別策。而日益豐盈。夫何至偶有偏災。一籌莫展。獨貽 宵旰之憂勞乎。臣為理財杜絕獘源起見。是否有當。理合繕摺具奏。伏乞 皇上聖鑒。
清查彌補章程疏道光三十年
浙江巡撫吳文鎔
竊照浙江省清查。上年經 欽差臣季芝昌會同臣查明倉庫挪缺大數。籌議追賠章程。先後具奏。並分年分縣造具四柱清冊咨部。行令將應追銀數分任造冊呈核。臣當查分任追數。應以冊報存墊為憑。而冊報存墊。尤當以原接交代為據。雖交代係統計存墊。不分正附。但其存正存附之款。確有可查。即應存應抵之銀。無從掩飾。隨將交代先行勒限算結。一面嚴飭各縣按任造齊。並督飭局員悉心稽核。其正款之錯列附貯者。逐為釐正。其濫款之混列攤抵者。概行剔刪。統計各屬共一千一百七十八任。實應追正款銀三百六十五萬二千五百四十五兩八分五釐三毫四絲三忽九微。現已分任造具清冊。並將各任抵款賠款。於冊內分條開注。咨部聽候核辦。伏查浙省挪缺倉庫正項。前經臣奏准定限概議追賠。現在業將追款核明。應即分別按期限繳。惟統核分任款冊。自前屆清查道光二年至二十八年為止。年分既久。任數更多。各員追款。大率累百盈千。甚者數逾鉅萬。一員經歷數任。囗計益復不貲。每限追銀。多至五六千兩不等。其間事故離浙之員。現經分請咨追。難必盡歸有著。即在浙之員。公私交困。現任尚形竭蹶。候補彌覺艱難。勢亦未能悉出多資。勉完鉅款。伏思此次清查。既仰邀 囗典於前。更明定處分於後。但使力所能及。宜無不感而思奮。自顧功名。第追數積重則設措逾難。即急公者亦將束手而無策。追數減輕則補苴較易。雖惰誤者亦必設法以求全。若概以法在必行。不量其力所未逮。挪缺既鉅。追限追臨。冀倖之路已窮。觀望之心遂起。即貲產稍可措繳。而度已不足清償。或戚友本可代籌。而苦於不能為繼。勢將躊躇坐視。廢棄自甘。縱使立予褫革。加以查抄。在該員等身家固無所顧惜。但其所挪之款。悉關正項之銀。抄封徒有嚴條。備抵百無一二。於 國計虧損實多。況應追之員。現多從囗留任。儻或迫於繳款。苟圖自全。更啟挪移。別滋朘削。舊未補而虧新。上未益而損下。禁防雖密。流獘何窮。此臣與司道等體察情形。圖維再四。不得不以追賠為正辦。而又不敢以專事追賠為完策也。恭查道光二十八年欽奉 上諭。各省清查辦齊短少之項已有數目惟應速籌彌補章程不得轇轕耽延終歸無著等因欽此。仰見 聖慮周詳。莫名欽佩。竊思彌補固為要務。章程尤貴熟籌。浙省上屆清查。本以攤捐為彌補。此次清查。前經 欽差臣季芝昌以浙省挪數較鉅。缺分已疲。循案派攤。必難補足。是以奏請追賠。是目前籌補之法。固不能再議攤捐。但念各任追數之多。又不能不囗籌彌補。因查上年 欽差臣議定章程原奏內。節省公用一條。以浙省公用較繁。際此積獘相仍。務宜力求撙節。原係專指捐項而言。第思捐項既可裁節。即無事不可從省。一款省一分之用項。所節無多。辦公無虞不足。一縣得一分之節省。積以成數。通省即見有餘。
現就各屬情形。通籌出納。其中實有數端可以節省者。即如通省年額養廉。前因扣款已多。原奏聲請緩提。自上年以來。遵照奏定酌減公用章程。每遇捐款內動支之項。或減或裁。無不逐加確核。另行酌定。現在支款業已減折。扣款即可稍輕。是節省業有明徵。養廉已可提補。又查各縣批解地漕。應需銀匠傾耗經解川費。及一切公用。每縣多寡不等。現在核實酌減。總計兩項每年約可提補銀三萬餘兩。又查存留役食等項。俱係由縣坐支。司道府各書紙飯等項。亦多由縣津貼。此二款俱屬折錢給發。現在銀價增昂。較前逾倍。循舊折給。核有盈餘。各屬囗計。每年約可提補錢八萬串。如援照現屆官墊民欠攤限。以二十五年為率。共可提補銀七十五萬兩。提補錢二百萬串。即補限比追限為稍囗。而補款必較追款為著實。惟以籌補之數。核計應存之銀。如概予補完。則追數多而補數較少。通省挪缺之項。勢難全數補清。如按成分補。則追數多者補數亦多。虧缺較鉅之員。轉得囗其議處。臣與司道悉心酌議。籌定章程。應請將籌補之數。即以該員完繳之數為準。如該員名下初限應繳銀數。能完至五成者。其餘五成即予豁除。歸入籌補。完至三成者。亦准其籌補三成。其未完四成銀款。應請酌展一年。著落完繳。不准再予籌補。餘即照此遞推。如初限屆滿。不能完足成數者。請即照章查辦。此外陞任及候補各員。亦照此一律辦理。查原議定章。仿照安省上屆章程。本屬加緊四年。現在各省清查。福建山東等省統限八年。俱已奏明咨部覆准在案。今議將業已完足成數者。量予加展。仍較各省章程並無寬縱。且以追賠籌補相輔而行。則籌補非為濫施。即追賠易收成效。黽勉自勵者予以減追。而觀感必思共奮。抗延不繳者仍行參辦。而法網無可倖逃。是於追補之中即寓勸懲之法。況節省不由攤派。不致藉詞以啟新虧。提扣悉有實銀。無待虛墊而成懸款。如此變通辦理。於追賠原案。並不相妨。而彌補章程。益歸實在矣。據布政使汪本銓杭嘉湖道舒化民會詳請奏前來。臣復核無異。除將分任各冊及歸補章程開具條款另行咨部外。理合恭摺具奏。伏乞 聖鑒。