第190章 戶政五建置（2）
奉省南北路設官分治疏光緒三年
盛京將軍崇厚
竊查奉省東邊外。南北延袤千有餘里。東西相距亦數百里。至數十里不等。上年鳳凰邊門外東溝一帶。丈清地畝之後。隨經前署將軍尚書崇實奏明設立安東一縣。委員試辦。迄今一年之久。地方公事。漸經辦有條理。民心尚為帖服。上年經徵錢糧。俱已掃數完納。其安東以北。暨雲陽囗廠旺清三邊門外。並鳳凰城沿邊。以及通溝各處地畝。續經總辦邊務候補道陳本植知府恆泰提督左寶貴。督飭各委員分路設局。逐段清查。現據旗民各戶赴局投報者。約可增至七十餘萬畝。合之安東縣上年升科五十三萬餘畝。及前數年已報升科之五十餘萬畝。通計熟地不下一百七十餘萬畝。此外尚有未經清丈之地甚多。所有安東一縣。元年已收押荒者。二年起徵錢糧。其前此已經升科之地。則照章納糧。勢難再辦押荒。此次續行丈出之地。則先收押荒。再行起徵錢糧。以每畝徵銀三分計之。以一分津貼各州縣辦公。統俟一律丈完升科之後。每年酌可徵收正款三萬數千餘兩。此外葦塘為數無幾。山貨雜貨糧石斗租燒鍋各稅。甫經試辦。亦難約計成數。至木稅一項。元年因東溝賊匪甫經蕩平。其多年堆積木植。均行下運。商賈雲集。徵收較旺。共收東錢九十餘萬吊。二年則木植下運漸少。商販亦稀。僅收東錢五十萬吊有零。查此項木植來源。現離水路較遠。下運漸難。稅自漸少。歲入確數。勢難豫定。臣崇厚臣恩福到任後。節據陳本植等稟報前情。正在核辦間。臣崇厚承准軍機大臣字寄。奉 上諭。恩合奏東邊新墾地畝請添設旗署招佃旗丁無庸添練勇營各摺片著崇厚體察情形妥議具奏等因。欽此。臣等公同商酌。該副都統原奏。不為無見。除所陳添練勇營一條。另行附片覆奏外。查前署將軍尚書崇實。以邊外結廬耕種。業已多年。不特各處流民。託以為業。即各旗閒散。亦不免藉地營生。因而推廣 皇仁。奏辦升科納稅等事。以為私化為官之計。而邊氓甫經向化。若必區分旗民。畸輕畸重。又恐不足壓服人心。所以奏請但凡認地開墾者。一律編入戶口冊籍。以示旗民一體之意。仰蒙 聖明洞鑒恩准在案。而所編冊籍。復經前署將軍尚書崇實飭各委員等。於本戶名下。分別註明旗民字樣。以杜改旗為民之獘。是該副都統所慮旗人隱名於民。圈報地者。前署將軍尚書崇實。固已早籌及此也。至此次投報升科各戶。或數十畝。或數百畝不等。且皆各管各業。尚無套報情事。該副都統所稱一人任意指報極多。可以分段出兌招佃。旗人此事。或指從前而言。與現在情形又不相同。其所稱邊外添設旗署一節。查奉省邊內。前此本係旗多於民。嗣則旗民聚處。所以各城設立城守尉協佐等官。又設州縣官。以便旗民分治。邊外民多於旗。且旗人不過民人十分之一二。奉省州縣各官。業經奏准。不論滿漢。一律請補。均加理事同知通判銜。現在設立州縣。照舊加銜請補。即可旗民兼理。
臣等察看邊務。所最要者。上年試設之安東縣。僅管迆南一隅之地。迆北一帶。幅員遼闊。現經清查地畝。業有成數。若不即行添設州縣。委員試辦。散而無紀。不足維繫人心。當經札調陳本植來省。面加詢問。逐細籌商。目下亟應擇地設官。修築營堡。建置衙署兵房。以為經久之計。因擬於六甸之寬甸添設一縣。名曰寬甸縣。六道河添設一縣。名曰懷仁縣。頭道江添設一縣。名曰通化縣。分疆畫界。委員試署。並於每縣各設巡檢一員。管典史事。但此三縣所轄地面較廣。尚須擇地勢。添設分防佐雜各官。以資襄理。其寬甸縣。即與已設之安東縣。及邊內所設之岫巖州。統歸鳳凰廳管轄。懷仁通化兩縣。則歸興京廳管轄。庶幾地方有所責成。既免人心渙散之虞。尚有未經丈完之地。亦可由各該縣會同委員就近查勘。所有各處分局。當即酌量裁撤歸并。以節經費。惟先後既經改設二廳一州四縣。則前署將軍尚書崇實原擬於鳳凰城添設邊關兵備道一員。亦應及時設立。派員試署。俾令提綱挈領。巡視東邊。第邊外地方。南北相距迢遙。臣等體察情形。公同商酌。夏初江海之交。南路帆檣雲集。該道應駐東溝一帶。稽查木稅。慎重海防。秋後水涸冰凝。北路邊防緊要。又應馳赴頭道江以上。彈壓督催徵收一切。迨至冬末。再回鳳凰城。清釐公件。一年之間。南北分巡周歷。始能彼此兼顧。至於邊外扼要之地甚多。且北接吉林。防務尤關緊要。現時東邊駐紮本省並客兵各隊。已有兩千數百名之多。將來邊外。非留重兵。不能鎮攝。臣等再四思維。惟有將奉省議准滿漢練軍。酌撥數營。換防駐守。若無統領之員。實不足以資控制。查興京副都統。係駐旺清門內。離邊較近。所有邊外各軍。統歸節制。現任副都統色楞額道員陳本植。本係奏派練軍翼長。應即仿照各省鎮道體制。派興京副都統及邊關道會同辦理東邊防務。仍兼充練軍翼長。至邊關道南北分巡。若無親兵。不足以備緩急。擬將前設大孤山步隊。及邊外新添各兵。設立道標馬兵二百名。步兵五百名。作為兩營。以便該道親統。所有該副都統節制之兵。亦准該道調遣。庶文武和衷共濟。始足以綏靖地方。除繪具邊外地圖貼說。咨呈軍機處備查外。其餘未盡事宜。臣等當隨時體察情形。悉心籌畫妥議具奏。請 旨遵行。
請升昌圖為府並添設各官疏光緒三年
盛京將軍崇厚
竊查奉省北邊外昌圖廳。所轄幅員一千六百七十里。蒙民雜處。盜賊出沒無常。廳屬朝陽坡地方。曾聚匪徒抗官拒捕。同治四年。經 欽派原任大學士文祥帶兵痛勦。始臻安謐。該廳本係蒙古地界。邇來流民日多。耕種殆囗。械囗命盜之案。層見囗出。祗以同知獨任其事。分設經歷照磨各一員。襄同佐理。地大事繁。實有鞭長莫及之勢。曾經前署將軍尚書崇實。統籌奉省全局。以該廳亟須添官增兵藉資治理。而廳屬地租。全歸蒙古自管。無款可籌。因請試辦河稅斗租。以為經費。奏明在案。旋經崇實飭派委員前往。會同該廳趙受璧妥定章程。試行辦理。該處商民。以此款為設官增兵之用。亦甚樂從。計自上年六月以來。河稅一項。因河水淺涸。船隻難通。未經開辦。所有斗租。試辦半年。業已收有一萬七百三十餘兩。除去委員盤費。尚存九千九百六十餘兩。就現在試辦。每年可以收銀二萬一千餘兩。雖不能作為定額。以之設官增兵。尚敷支用。目下地方甚關緊要。所有應行新設添設各官。自應及時議定。請 旨遵行。查前署將軍尚書崇實原奏。擬將昌圖廳同知升為知府。再於梨樹城增設通判一員。八家鎮增設知縣一員。並於廳屬西南康家屯地方增設知州一員。分設佐雜各官相助為理等因。現在臣等察看情形。康家屯一處離昌圖較近。似可毋庸添設知州。擬請將該廳升為府治。仿照熱河承德府之例。仍管地面詞訟各事。即康家屯地方。亦可歸其自理。移設八家鎮經歷於康家屯分防。再移梨樹城照磨於八面城駐囗。均照舊請加六品銜。分司緝捕土匪。並勘驗命盜各案。凡有地方詞訟戶婚田土細故。准其就近審理。徒罪以上。送由該府訊辦。並將該廳巡檢一員。升為府司獄。訓導一員。升為府教授。既足以重地方。亦可以符體制。此臣等現擬升設昌圖府之情形也。八家鎮梨樹城兩處。原設經歷照磨各一員。分防佐理。該兩處均係扼要之區。政務殷繁。措理非易。該經歷等職小權輕。勢難整頓。今擬將梨樹城改為廳治。添設通判一員。名曰奉化廳。另添巡檢一員。管理監獄。八家鎮改為縣治。添設知縣一員。名曰懷德縣。另添典史一員。管理監獄。並均添設訓導各一員。以興學校。該廳縣應照章請加理事同知銜。以便蒙民兼理。所有昌圖府自理詞訟。徒罪以上之命盜各案。應申詳驛巡道審轉。以昭慎重。至奉化廳懷德縣自理詞訟。徒罪以上之命盜各案。則應詳由昌圖府審轉。徑詳府尹核辦。此臣等現擬添設廳縣教佐各官之情形也。似此星羅棋布。既有提綱絜領之人藉資表率。亦復畫界分疆而治。各專責成。但使地方慎選得人。不難從容整頓。惟是該處地廣民頑。盜風未息。東北直接吉林。邊防尤難鬆緩。現在三盟及吉林各客隊。在彼駐囗。馬隊四五百名之多。兵力尚覺單薄。邊外情形。實與內地不同。若非多設捕盜弁兵。非特緝捕難期得力。且亦不足鎮壓地方。現擬於該府廳縣另添捕盜營馬兵二百名。交昌圖府分撥調遣。以專責成。所需餉乾。照章給發。即由此項斗租支銷。以該處之所出。供該處之所需。既免另籌餉項。並可撫輯閭閻。莫此為便。
至於學校之事。風化攸關。現既升設府學教授。並於奉化廳懷德縣添設訓導各一員。若不增廣學額。無以敦勵人材。自應酌量議增。以廣教化。俾令地方有所觀感。庶幾默化潛移。民風漸歸敦樸。以副 朝廷綏靖邊陲之至意。其修建衙署監獄各費。即在上年秋冬兩季所收斗租項下動用。如有不敷。仍在本年所收斗租。開支廉俸工食捕盜兵餉馬乾餘存項下。次第興辦。以上擬請升設添設各員。如蒙 俞允。相應請 旨飭部頒發印信關防。以昭信守。臣等為因地制宜起見。所有清界址。定缺分。並一切廉俸役食。以及文武學額弁兵餉乾。應行詳議各事宜。謹繕清單。並繪具擬升昌圖府改設郡縣全圖貼說。恭呈 御覽。合無仰懇 天恩。飭下部臣核議施行。實於地方大有裨益。其未盡事宜。容臣等再行籌議。隨時奏聞。
昌圖府屬擬請添設各官疏光緒六年
岐元
前因昌圖地廣民頑。奏請試辦河斗兩稅。以為設官經費。擬將昌圖同知。改升知府。於梨樹城增設通判。八家鎮增設知縣。康家屯增設知州各一員。嗣於光緒三年奏明。將昌圖同知改升知府。並先後於八家鎮增設懷德縣。梨樹城增設奉化縣。當以康家屯尚屬近邊且河稅未行開辦。經費不足。將八家鎮經歷移駐康家屯。作為分防府經歷。均蒙 恩准。由部核覆遵辦在案。茲據昌圖府知府趙受璧詳稱。查康家屯離府雖近。惟西北一帶地面。生齒日繁。流民耕種殆囗。雖不若懷德奉化兩縣沿邊繁要。而地方遼闊。詞訟命盜案件。層見迭出。由府自理。勢難兼顧。且蒙民雜處。撫輯尤關緊要。分防經歷職小權微。難以整頓。必得一正印之員。鎮壓其閒。方可從容就理。擬請將康家屯經歷一缺裁撤。照八家鎮梨樹城章程。添設知縣一缺。名曰康平縣。府屬遼河以西之地。分歸管轄。照章加理事同知銜。以便蒙民兼理。所有徒罪以上命盜各案。由府審轉以昭慎重。並設典史一員。照懷奉兩縣章程。加六品銜。專司監獄。康家屯迆北鄭家屯地方。界連蒙古封堆。民情強悍。擬設分防主簿一缺。照八面城照磨章程。加六品銜。分司緝捕。暨勘驗命盜各案。戶婚田土細故。准其就近審理。徒罪以上之案。送縣核辦。該縣應管界地。周圍四百餘里。地面既寬。緝捕緊要。現派外委一員。捕盜兵三十名。在彼駐緝。實屬不敷彈壓。擬請添練捕盜馬兵二十名。添把總一員管帶。再行撥給舊額捕盜兵十名。共有弁兵六十二員名。分囗緝捕。庶於地方可期整頓。至添官增兵一切經費。現查昌圖斗稅開支一府兩縣用項外。每年尚可餘銀二千餘兩。試辦同江子河稅雖無定數。每年約可收銀二千兩上下。以此支放。已屬有餘。將來修建衙署監獄。即由支存餘款。陸續動撥。另案報銷。至學校一事。現查該處應試人少。擬請暫附府學考試。以後察看應試人多再行詳請奏設訓導學額。以符定制等情。詳請具奏前來。臣等覆查昌圖府屬之康家屯。地面本屬遼闊。原擬設一知州。前因經費不敷。未能與懷德奉化兩縣同時並立。今該府既籌有經費。請照八家鎮梨樹城章程。添設知縣分防等官。仍以該處所出。即供該處所需。毋庸另籌款項。撫輯閭。閻清理詞訟。洵為整頓地方要務。合無仰懇 天恩。俯准於康家屯等處添設知縣各官。以資分治。所有清界地定缺分。照支廉俸。酌添弁兵各章程謹繪圖貼說。臚列清單。恭呈 御覽。相應請 旨飭部核議施行。並頒發正佐印信以昭信守。其餘未盡事宜。應由臣等隨時籌議請 旨定奪。