第192章 戶政五建置（4）
又查阿克敦城地方。距省五百里。為南山門戶。臣劄派四品銜委用通判陳治。同知銜委用知縣毓斌。前往查勘。何處可以修城建署。飭令繪圖稟覆去後。嗣據該通判陳治等稟稱。遵勘阿克敦城地方。地勢平坦。寬闊高爽。東南係琿春大道。東北係寍古塔大道。西係吉林大道。實為扼要之區。周圍山環水抱。而四面去山皆遠。可以設城建署。查阿克敦城地方。本係生荒。現經查地委員分省補用知縣趙敦諴。招集地戶開墾。開誠布公。許以立城設官。保囗地方。百姓恃以無恐。源源而來。城內街市地基。佃寫殆囗。已有成效。因時制宜。正印自應設於阿克敦城。以副民望。查南崗地方。東西三百餘里。南北二百餘里。沃壤十數萬晌。天氣和暖。地土肥潤。東通琿春海參崴。東北通寍古塔。西南可通奉天。亦係衝要之區。但現在居民。祗有四百餘戶。新就委員趙敦諴招撫。初放荒地。尚無成效。祗宜設一巡檢。或一縣丞分司其事。仍隸阿克敦城管轄。俟數年後荒地齊放。商賈雲集。居民輻輳。再為體察情形。改設正印。以哈勒巴嶺分界。以資治理。再查張廣才嶺之東。額穆赫羅地名。係屬旗地。向隸吉林廳管轄。去吉林廳窵遠。且隔大嶺。聲叫不通。該地去阿克敦城甚近。現在該處有爭訟之事。多赴阿克敦城向委員趙敦諴告訴。趙敦諴代為剖折。民皆悅服。可否將額穆赫索羅地名。劃歸阿克敦城管轄。將來設立知縣。請加理事通判銜。知縣可以就近料理。以張廣才嶺一帶連山分水為界。嶺西屬吉林廳管轄。嶺東屬阿克敦城管轄。似為妥便。其阿克敦城所轄四至界址。東至馬鹿溝一百一十里。馬鹿溝應歸阿克敦城管轄。迆東係寍古塔界。東北至都林河一百二十里。應以河為界。河東北歸甯古塔管轄。河西南歸阿克敦城管轄。北至大洋白山一百七十里。應以山之分水為界。分水之北歸五常堡管轄。分水之南歸阿克敦城管轄。西北至張廣才嶺一百八十里。應以嶺之分水為界。分水西北歸吉林廳管轄。分水東南歸阿克敦城管轄。西至威呼嶺一百里。應以嶺之分水為界。分水之西歸吉林廳管轄。分水之東歸阿克敦城管轄。西南至帽兒山一百三十里。應以山為界。山東北歸阿克敦城管轄。山西南係南荒大山。直接長白山一千餘里。南至古洞河二百三十里。應以河為界。河北歸阿克敦城管轄。河南係南荒大山八百里。直接高麗江界。東南至高麗江五百里。江內屬阿克敦城管轄。江外係朝鮮國界。又東南至高麗嶺四百里。應以嶺之分水為界。分水迆東歸琿春管轄。分水迆西歸阿克敦城管轄。如此劃明疆界。各專責成。以免互相推諉等語。並繪具地圖稟覆前來。臣前請在阿克敦城設立縣治。以通判管知縣事一員。巡檢管典史事一員。詳核該通判陳治等查勘情形。既稱阿克敦城可以設立民官。即請在阿克敦城設立知縣一員。名曰敦化縣。臣此次於清單內請加理事通判銜。自可毋庸以通判管知縣事。另添設巡檢管典史事一員。管理監獄。訓導一員。振興學校。南岡分設縣丞一員。即歸敦化縣統屬。至額穆赫索羅地名。既距吉林廳窵遠。自應准如所稟。將來劃歸敦化縣管轄。其餘分界各處。應令試辦之員。詳細覆勘。再行定界。此阿克敦城南岡擬設正印教佐各官之情形也。
現在吉省收取荒價。勸辦斗稅。已歷年餘。積有成數。以上請設各官。亟應委員試辦。但草昧經營之始。事務艱鉅。頭緒紛煩。況各處流民。甫經向化。良莠不齊。必須上下交孚。始能綱目畢舉。纖悉不遺。若試辦一人。試署一人。事權既分。民情亦隔。勢必散而無紀。不足以一政令而繫人心。今擬某處派某員試辦。即以其員試署。將該處地方應辦一切要件。責成經理。則情形熟悉。辦理自能裕如。如此劃疆分治。責有攸歸。但使慎選得人。不難從容就理。庶幾大法小廉。民安物阜。則盜風可靖。元氣可培。以仰副 聖主惠保黎元綏靖邊陲之至意。
請續設民官升改各缺疏光緒七年
吉林將軍銘安
竊臣前以吉省應設民官甚多。因本地籌款維艱。勢難一律舉辦。先請添設賓州廳五常廳敦化縣三處正印教佐等官。當於光緒六年十二月初八日專摺具奏。奉 旨飭部核准。並由臣委員試署在案。現在收取荒價。勸辦斗稅。又歷一年。積有成數。所有應行添設升改各缺。自當及時擬議。請 旨遵行。查雙城堡地方。距省四百餘里。為省城東北之門戶。界外均有民官治理。惟該堡與拉林地方公事。仍係旗員經管。未免向隅。臣札派差委道顧肇熙前往查勘。何處可以添官建署。飭令繪圖稟覆去後。旋據該道稟稱。遵查雙城堡。在省城東北四百八十里。本屬拉林舊地。自嘉慶年間。移撥京旗。設立村屯。畫歸堡者。東西相距一百三十里。南北相距七十里。四面仍皆拉林界。現在堡城商賈雲集。戶口繁多。較拉林為盛。自應在該堡城內。添設民官。以資撫輯。拉林但設分防。足以佐治。惟地界則當并拉林所屬。統歸雙城管轄。方覺整齊。東面本與阿勒楚喀以古城店分界。古城店之東。今屬賓州廳界。店西應屬雙城。東南本與五常堡以莫勒恩河分界。河南今屬五常廳界。河北應屬雙城。南面西面均與伯都訥以拉林河分界。河南河西為伯都訥廳界。河東河北應屬雙城。北面本與黑龍江以松花江分界。江北為呼蘭廳界。江南應屬雙城。如此畫分。雙城地勢。實居拉林之適中。為省北之屏障。形勢宏敞。庶務殷繁。將來建立衙署監獄。以及巡檢捕衙。修造城垣祠廟。均有隙地。足敷布置。第東南距拉林一隅。有遠在百里以外者。尚恐鞭長莫及。兼顧難周。應請於拉林地方。設立分防衙署。緝捕之餘。藉資佐理等語。並繪具地圖稟覆前來。臣前請在雙城堡拉林地方。添設撫民通判分防巡檢等官。並擬將堡城總管一缺裁撤。改設協領一員。業經附片瀝陳。仰蒙 俞允在案。既據該道覆勘明確。稟稱雙城堡商賈輻輳。事務殷繁。亟須添設民官以資治理。請仍照前奏。在雙城堡設立撫民通判一員。名曰雙城廳。另設巡檢兼司獄事一員。管理監獄。訓導一員。振興學校。拉林分設巡檢一員。即歸雙城廳統屬。其雙城堡原設總管一缺。即請裁撤。改設協領一員。專司緝捕。及一切旗務。除雙城拉林土稅一項。照新設賓州五常各廳。均歸旗署徵解之例。仍由雙城拉林旗署徵解外。其餘一切租稅。均歸新設民官徵收。詞訟命盜案件。均歸民官審理。以一事權。此雙城堡拉林擬設廳官教佐各員之情形也。又查伊通距省二百餘里。為省西最要咽喉。向歸吉林廳管轄。地方遼闊。治理難周。必須添設民官。畫疆分治。方能通聲教而輯人民。臣札派差委道顧肇熙。本任吉林廳同知善慶。前往查勘。何處可以添官建署。飭令繪圖稟覆去後。旋據該道等稟稱。勘得伊通河在省西二百八十里。至威遠堡門二百七十里係奉天界。北至長春廳一百餘里。南至圍場荒地二百餘里。為長吉兩廳之門戶。吉黑兩省之通衢。前山後河。中有大道。勢極扼要當衝。商賈雲集。居民櫛比。履勘周圍。東西五里。南北三里。能於此修城建署。並設倉庫監獄學署祠廟。確於地理相宜。民情協洽。
至於勘分界址。正南為小伊通河七十里。河南屬奉天界。河北屬伊通。正西至威遠堡門二百七十里。門西屬奉天界。門東屬伊通。東南至那爾叫嶺三百四十里。嶺南屬吉林界。嶺北屬伊通。西南至黑瞎子背嶺三十里。嶺南屬奉天界。嶺北屬伊通。西北至二十家子邊壕。壕北屬奉天界。壕南屬伊通。正南自距伊通五十里之石頭河子分界。河東屬吉林。河西屬伊通。東北自距伊通一百三十里之小河臺邊壕分界。壕東屬吉林。壕西屬伊通。如此畫分。似屬整齊。惟伊通河設立有司衙門。距圍荒二三百里。難期兼顧。今勘得迆南一百六十里之磨盤山。東西寬三里。南北長五里。前通當石河至輝發河入大江。後靠椅子等山。局勢寬平。居圍荒之適中。亦宜添設分防。以輔其治。伊通既擬添設正印官。則所分界內。舊有租賦。自應均歸新設之員經徵。除俟圍荒放竣後。照例升科報部。歸伊通徵租外。所有石頭河子小河臺迤西迤南。現擬與吉林府分界之處。應徵地丁銀米。約數在二萬零五百兩有奇。均畫歸伊通經徵。以期撫字催科。責成並重。惟吉林廳原徵賦額。不過五萬兩有奇。今據畫出少半。亦應設法籌補。查圍場邊荒。前於咸豐同治年間。先後放荒地十牌。共地六萬七千三百餘晌。現在該處正當勘丈。并浮多計之。約在十萬晌。此項地畝。每晌向收大租錢六百文。小租錢六十文。由戶司經徵。而地屬吉林廳管轄。遇有佃民詞訟事件。均歸廳官管理。如將大小租撥歸吉林府徵收。實屬官民兩便等語。並繪具地圖稟覆前來。臣詳核該道等所稟各節。均尚妥協。即請在伊通設立知州一員。名曰伊通州。該州舊有吉林分防巡檢一員。改為吏目。管理伊通監獄。添設訓導一員。振興學校。磨盤山分設巡檢一員。即歸伊通州統屬。至勘分界址。及經徵租賦。審理詞訟。自應悉如所稟辦理。此伊通磨盤山擬設正印教佐各官之情形也。夫新設各缺。既已措置咸宜。治理可期一律。而舊設三廳。亦應變通盡利。政教庶免兩歧。溯查臣前奏變通官制增設府廳州縣一摺。奉到部咨。內開該將軍請將吉林廳理事同知升為府治改設知府。原設吉林廳巡檢改為府司獄管司獄事。伯都訥原設理事同知改為撫民同知。原設孤榆樹巡檢兼管司獄事。長春廳原設理事通判。改為撫民同知。原設巡檢兼管司獄事。農安添設照磨一員。靠山屯添設分防經歷一員。並據奏稱吉林三廳。向因專管旗人戶婚各事。皆用理事人員。今民戶眾多。政務殷繁。與從前情形不同。請與新設之同通州縣。均加理事銜。滿漢兼用等語。臣等查該將軍所奏添設各缺。改請加理事銜。滿漢兼用之處。自係因地制宜。整頓吏治起見。惟添設改設各缺。總期官民相安。方臻妥善。請 旨飭令該將軍體察情形。通籌全局。詳細分別奏明辦理等因。奏奉 諭旨依議。欽此欽遵。咨行前來。伏思吉林廳理事同知。駐守省垣。幅員遼闊。管轄本屬難周。且邇來荒地日闢。民居日密。戶婚詞訟命盜之案。倍多於前。祗以同知獨任其事。權輕責重。地廣事繁。難免有顧此失彼之虞。
擬請將吉林廳理事同知一缺。升為府治。改設知府。名曰吉林府。仍照熱河承德府奉天昌圖府之例。仍管地面詞訟錢糧各事。新設之伊通州。歸其統屬。並將原設吉林巡檢一缺。升為府司獄。管司獄事。學正一缺。升為府教授。以符體制。其吉林府應分界址。東至張廣才嶺為界。計二百里。外至敦化縣。東南至樹林子荒為界。外至官山。西南至太陽川為界。計二百餘里。外至伊通州。西至石頭河子為界。計二百三十里。外至伊通州。西北至小河臺為界。計二百一十里。外至長春廳。北至法特哈邊門為界。計二百一十里。外至伯都訥。東北至舒蘭荒耘字四牌為界。外至五常廳。如此畫明疆界。各專責成。庶免互相推諉。至伯都訥廳理事同知一缺。照原奏改為撫民同知。加理事銜。長春廳理事通判一缺。毋庸升為撫民同知。請改為撫民通判。加理事銜。農安地當衝要。生聚日繁。請照原奏添設分防照磨一員。歸長春廳統屬。靠山屯地方。民戶無多。該廳可以兼顧。毋庸另設分防經歷。此吉林舊設三廳擬請升改各官之情形也。惟本年十月十一日。接准吏部咨開。以奉天現無理事同知通判員缺准用揀發曾任實缺正途不分滿漢補用明文。該將軍請將吉林理事同通三廳。仿照奉天章程。由揀發曾任實缺正途不分滿漢酌量補用之處。應毋庸議等因。維時吉林舊設三廳。尚未奏請升改。均係理事同知通判。格於成例。是以吏部奏駮。查奉天昌圖廳同知改為知府。請由外揀員升補。興京理事通判改為撫民同知。亦請不論滿漢兼用。均加理事銜。照例將揀發人員請補。均經部議奏准在案。現在吉林廳理事同知升為知府。應請仿照奉天昌圖府之例。由外揀員升補。伯都訥廳改為撫民同知。長春廳改為撫民通判。亦請仿照奉天興京撫民同知之例。請仍由揀發曾任實缺各員。不論滿漢。酌量補用。庶與新設各廳縣統歸一律。實於政體有裨。以上添設升改正印教佐各官。如蒙 俞允。應請 旨飭部鑄造關防印信鈐記。迅即頒發。以昭信守。其實缺分籌廉俸。修城垣。建衙署。立學校。設弁兵。應行詳議章程。謹另繕清單。恭呈 御覽。並繪具雙城堡伊通各處地圖貼說。咨呈軍機處備查。合無仰懇 天恩。飭部迅速議覆。以便臣奉到部文。即行遴選妥員。奏明試辦試署。俟二三年後。如果辦理裕如。再請實授。各官應發廉俸。役食勇糧。及修建各項工程。仍請照臣前奏。照數概發實銀。以重地方而求實濟。其餘未盡事宜。臣當隨時體察情形。悉心籌畫。妥議具奏。恭候 聖裁。除寍古塔三姓琿春等處。應設民官。由臣致函督辦寍古塔等處事宜太僕寺卿吳大澂。就近體察情形。妥商定擬。再行另摺奏聞外。所有遵 旨續設民官。暨升改各缺緣由。是否有當。謹會同奉天府府尹暫管提督學政事務臣松林合詞恭摺具陳。