船舶签证行为，是海事机关的一种监督检查行为，但具体到执法手段上，却是通过许可的方式实施的。实质上，是行政机关的一种依申请的行政行为。因为，签证是中国籍船舶的一种普遍义务，未履行此义务的船舶不得出港航行...