第15章 小学教育管理过程（4）
（二）控制的类型
1.按控制活动的性质划分
（1）预防性控制。使用预防性控制是为了避免产生错误，尽量减少今后的更正活动。一般说来，学校的规章制度、工作程序、管理人员及教师培训以及培养计划，都起到了预防性控制的作用。
（2）更正性控制。更正性控制的目的是当出现偏差时，使行为或实施进程返回到预先确立或希望的水平。如教学检查制度，有助于及时发现教学中的问题，及时解决问题。
2.按控制点的位置划分
（1）预先控制。又称事前控制，是在一项活动正式开始之前所进行的控制。预先控制主要对资源的投入进行控制，保证组织的投入在数量和质量上达到预定的标准。
（2）过程控制。是对正在进行的活动给予指导与监督，以保证活动按规定的程序和方法进行。
（3）事后控制。这种控制位于活动过程的终点，把好这一关不会使错误的态势扩大，不会对系统外部有所损害，但是事后控制对活动中出现的偏差在系统内部造成的损害无法补偿。
3.按控制来源划分
（1）正式组织控制。是由管理人员设计和建立起来的正式机构或规定进行的控制。像学校的教导处以及学籍管理规定都是正式组织控制的例子。
（2）群体控制。群体控制基于群体成员的价值观念和行为准则，它主要是由非正式组织发展和维持的。非正式组织有自己的一套行为规范，尽管这些规范可能没有明文规定，但非正式组织中的成员都予以认可，并遵循这些规范。
（3）自我控制。是指组织成员个人有意识地按某一规范进行活动。自我控制能力取决于个人本身的素质，具有良好修养和较高层次需要的人一般具有较强的自我控制能力。
4.按控制信息的性质划分
（1）前馈控制。前馈控制是指通过观察情况、收集整理信息、掌握规律、预测趋势，正确预计未来可能出现的问题，提前采取措施，将可能发生的偏差消除在萌芽状态，为避免在未来不同发展阶段可能出现的问题而事先采取的措施。
（2）反馈控制。是由管理者通过分析以前工作的执行成果，将它与控制过程相比较，发现偏差及造成这种偏差的原因，拟定纠正措施，防止偏差发展或继续存在的控制活动。
5.按控制的手段划分
（1）直接控制是通过行政命令的方法进行的控制。
（2）间接控制是指运用经济、思想教育、职业前景等手段来控制人的行为。
6.按控制组织结构划分
（1）集中控制是在管理系统中建立一个控制中心，由它来对所有的信息集中统一地加工、处理，并发出指令，以此对管理活动实现控制。
（2）分散控制是管理系统中设立多个控制中心，由它们对系统的信息进行分散的加工、处理、监控和发布命令，以实现对管理活动的有效控制。
（3）分层控制是把集中控制与分散控制的优点集合起来的一种方式。它有两个特点：一是各子系统都具有各自独立的控制能力和控制条件，从而有可能对子系统的管理实施独立的处理；二是整个管理系统分为若干层次，上一层次的控制机构对下一层次各子系统的活动进行指导性、导向性的间接控制。
三、小学教育管理控制的策略
（一）明确学校管理控制的目标
控制作为一项管理职能是普遍存在的，它为组织目标服务。不同的组织、不同的层次、不同的工作性质、不同的对象，控制的目标都是不一样的。控制目标是所从事控制活动的方向与目标，是我们控制活动所想要达到的一种结果，它指向未来，具有导向功能、激励功能、调节功能、衡量功能。它可以引导组织或个人发展的方向，调动多方面的积极性和多种资源，整合力量。同时，它可以作为衡量成员或组织完成活动的一种标准，从而不断调整组织和成员的行为，为最终实现目标服务。所以，学校管理者必须明确学校控制的目标是什么，哪些是重要目标，哪些是次要目标。比如，在小学的管理中，有很多类型的控制内容，包括控制人、财、物、教学活动、学生管理活动等，控制教学活动的目标是为了提高教学质量，而控制财、物的目标是为了保证它的高效使用。
（二）改善行政控制内容
对小学而言，行政控制也是常用的一种控制手段。主要体现为教育行政部门对学校的控制、学校内部的行政控制等。教育行政部门对学校进行控制，一般会采用规划、指导、行政检查、教育督导、审计等方式。教育行政部门应改善行政控制内容，由过去的过多包揽转变为宏观管理。教育行政部门主要实施对学校布局、师资队伍建设、基础设施以及教育投入的总体规划控制，制定规章制度的法规控制，对学校各方面工作的检查、评价、督促、指导的督导控制等。
（三）引入多元化的社会监控主体
学校教育是一种公共事业，学校办学的目标是为了国家和社会的公共利益。为了保证教育的优质优量，保护国家和社会的利益，教育的决策必须民主化、公开化、透明化。需要引入社区、家长、普通公民以及舆论机构适度的监督和控制。这对提高学校办学质量、促进教师的专业化水平都具有积极的推进作用。
（四）构建高效的学校内部控制系统
1.设立精干、高效的控制组织结构系统
控制是需要专门的人和组织来进行的。组织是维持控制系统的骨架，组织和控制要配合进行，否则将无效果。各学校需要根据自己学校的实际情况以及学校管理控制的目标，依据精简精干、分层管理、分工协作、渠道畅通的架构原则，设立适合自己的精干、高效的组织结构系统。
2.策划相对完善、操作性强的评价系统
监控是根据一定的目标来进行的，要有一定的标准，在对照标准的基础上，才能知道偏差，找出原因，进行分析，从而使反馈和调控得以进行。科学的标准是规范学校工作、保证教育质量的主要依据，是实施的基本前提。制定质量标准的流程是：确定监控对象和目标—拟定评价指标—确定指标权重—设计评价标准。
3.建立信息畅通的反馈信息网络系统
只有进行有效及时的反馈，才能进行有效及时的调控，才能改进学校管理控制各个环节的工作，提高学校管理的质量。为了能进行有效及时的反馈，必须建立起畅通、有效的反馈信息系统。信息畅通的反馈信息网络，有利于学校相关部门和个人及时获取信息，有利于加强组织和个人的沟通。信息反馈系统包括信息搜集和信息加工系统。通过各种反馈信息系统获取工作、战术、战略全方位的信息，经由正式的组织系统沟通渠道，并经组织加工处理后，反馈给管理部门进行多参数分析，并进行一致性的检验，深刻分析偏离标准的原因，然后根据加工信息涉及的层面，反馈给相关的组织和个人，相关的组织和个人根据实际情况及时做出调控。
4.构建完整、有机联系的质量控制制度系统
制度有助于限定部门个人的主观判断以及所要采取的活动，可以保证各部门和个人的活动和组织目标一致，保障上述各系统的运行畅通，保证学校管理控制各项工作的顺利开展。相关部门在充分调研的基础上，要做好制度和标准的制定工作，建立、健全制度体系，并在制度文件中明确地提出要求，规定各级组织机构和个人的职责与权力，做到职责明确、责任到位，使学校管理控制各项工作走向规范化和制度化。
【案例分析1】新校长抓卫生惹出的麻烦[3]
刚获提拔的张校长被调到一所新学校工作。一到学校他愣住了，新学校的卫生状况非常差，整个校园凌乱不堪。经过一段时间的调查，他发现有不少学生学习马虎，品行也较差；老师们也是各扫门前雪，扭不成一股劲。怎么办？思考了一段时间后，决定从卫生工作抓起。
于是在次周的行政例会上，张校长提出了抓卫生工作的思路。本以为不会有人反对，所以未加太多的说明。谁知，领导班子中有人当场反对：“学校的主要问题是教学上不去。抓工作，首先应当是教学，而不是卫生。”虽然这样，大扫除的工作还是布置了，但大扫除过后，校长发现，很多老师、同学只是在例行公事，情况并没有根本改观。怎么办？他分析了一些老师与学生的意见和想法，深感自己把问题简单化了。于是，他拟订了一份校园环境整顿计划，并在行政会议，以及教师大会上作了说明，强调了卫生工作对学校工作的重要性，并从管理过程的突破口讲了学校管理的意义。通过反复讨论，大家的想法逐步得到统一。最后由校长决定实施清洁卫生周计划，并布置了执行、检查与总结的任务，强调了各部门的职责。
一学期下来，学校的卫生工作取得了极大的成效。清洁美丽的校园呈现出了勃勃生机，其他工作也取得了长足的发展。
解析思路：
1.新校长上任抓清洁卫生的切入点符不符合管理的要求？第一次为什么失败？从管理决策的角度如何看校长的决定？
2.从管理过程的环节分析第二次大扫除（清洁周计划）的成功做法。
【案例分析2】小学安全工作总结[4]
安全稳定工作，是学校顺利开展教育教学工作的前提和基础，没有安全稳定的校园环境，学校的各项工作都无法正常进行。为此学校以对师生高度负责的精神，认真开展好安全教育活动，并在安全教育基础上普遍开展了安全检查工作。现将我校本学期的安全教育工作做如下总结：
一、抓安全工作，领导重视、措施得力
学校对安全教育工作非常重视，常抓不懈。
①从平时的安全教育入手，消除思想上的隐患。学期的开学第一周领导讲安全；放假前，学校也强调安全；各班级加强对学生平时的安全教育与管理，充分利用板报、橱窗、广播宣传安全常识；班主任教师利用班会讲安全。
②加大安全检查力度，不留死角，防患于未然。今年开学初，学校领导到教室、学生活动场所，对全校的每一角落，每一个电源开关、灯头、插座，进行了一次全面检查，发现问题当场解决，对破损的电源开关、灯头及时更换。
③明确责任、建立规章，狠抓落实。学校的每个重点部门按区域划分了责任，对教室、图书室、体育器材等学生经常聚集的场所，对实验室、微机房、库房等易发生火灾事故的部位，都明确了负责部门和责任人。并且学校还拆除了破旧的篮球架，使学生在操场上的活动得到了基本的安全保障。对高大树木的枯枝、危枝请人斩砍，避免树枝跌落伤人意外事故的发生。
二、扎实落实安全防范责任制
本学期学校组成由政教、总务参加的安全检查组，对全校各部位进行全面细致的检查。尤其对用电、用火的设施，对有毒、易燃易爆等危险品进行了重点检查，对学生聚集的场所进行应急疏散通道检查。检查后对发现的问题责成有关人员及时进行了定期整改。还进一步明确了各部门和各班级的安全职责，并签订了责任状，定期培训、规定职责。
另外，我校把维护学校安全稳定作为经常性工作来做。
①强化工作领导，提高责任意识。成立了安全工作领导小组，学校各部门、年级组、部分教师，形成安全信息报告工作网络。为落实学校安全稳定责任制，学校一把手与教师签订了责任书，进一步深化了“责任重于泰山”的安全工作意识。
②加强教育，健全制度，落实学校安全稳定责任制。为此，我校加强了学生日常法制教育和安全教育。定期对学生进行法制教育和校规校纪教育，把安全教育贯穿到学校教育教学各项活动中，强化了师生安全防范意识。学校建立健全了安全管理制度和大型活动申报、危险品管理、防火防灾等规章制度，并把安全工作的目标、责任和措施落实到部门、岗位和每个人。
③加大督导检查工作，加大整改措施。期末我校对学校安全工作进行检查，并通报了结果，效果令人满意。
三、全校师生齐心协力，工作成绩显著
学校安全教育工作坚持了“安全第一，预防为主、防治结合、重在教育”的方针，做到了组织落实、教育及时、管理到位。一学期下来，师生没有发生过人身伤亡事故，学校的设施财产没有因为治安管理不到位而受到丝毫损失，保证了学校正常的教育教学秩序，受到上级表彰。
解析思路：
1.总结安全稳定工作在小学教育管理中的作用表现在哪些方面。
2.本案例所述的安全总结是否符合总结的要求？
复习与思考
1.教育管理过程有哪些环节？各环节有哪些活动？
2.有哪几种典型的决策模式？它们有什么特点？
3.管理决策的程序分为哪几个阶段？影响教育管理决策的因素有哪些？
4.控制分为哪些环节？
5.小学教育管理过程有哪些运行规律？
推荐阅读
1.［美］韦恩·K·霍伊，塞西尔·G·米斯克尔著，范国睿主译.教育管理学：理论·研究·实践.北京：教育科学出版社，2007.
2.张德.现代管理学，北京：清华大学出版社，2007.
3.张智光.决策科学与艺术.北京：科学出版社，2006.
4.孙灿成.学校管理学概论.北京：人民教育出版社，2004.
[1]陈孝彬：《教育管理学》，349页，北京，北京师范大学出版社，1999。
[2]张德：《现代管理学》，158页，北京，清华大学出版社，2007。
[3]程凤春：《学校管理的50个典型案例》，7页，上海，华东师范大学出版社，2009。
[4]http：//www.oh100.com/a/201111/31420.html。