第3章 人民的期待——“两会”前瞻(3)

调研组组织召开了4场专题会议，邀请主管部门、技术专家、法律专家、市民畅所欲言。“很多人都提出城市基础设施建设方面法律滞后的问题”，冯军说，我们目前很多项目基础设施建设时只有规划却无法可依，遇到问题只能靠协商。调研小组专门现场走访了一处在建隧道，因一些问题难以协调，工程一拖再拖，光贷款利息就已上亿元。

城市重大基础设施建设如电信基站、垃圾处理点等设施备受百姓关注，也是建设中遇到的一大难题。调研小组听取老百姓意见时，果然有不少尖锐的问题。这也让调研组感到，在城市重大基础设施建设方面，建设单位要多与群众沟通，解答他们的疑惑。

冯军回忆，调研的“重头戏”主要安排在去年7、8月，因为“这是老百姓对基础设施需求最显著的时候，最能凸显问题的时候”。经过大量深入细致的调研，调研组积累了高达1米的相关报告，八易其稿，最终形成了如今的报告。

据了解，参加全国“两会”的5000多名代表委员，先后都分别深入基层，深入群众，广泛调查研究和征求意见。

5.大会堂前访谈

【引言】

没有全面准确的理解，就没有坚定有力的落实。现在各地各部门全面深化改革热情很高，但如何全面准确理解，还要进一步提高认识。中央电视台、新华社、《人民日报》等媒体记者，在人大会议开幕前，在大会党前随机采访了一些参会代表，抢先听取他们的意见。

既要“市场的决定性作用”又要“更好发挥政府作用”

“要让市场与政府各就各位”，全国人大代表、北京汽车集团有限公司董事长徐和谊认为，作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象，但是市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。

市场也有“失灵”的时候，全国人大代表、黑龙江省甘南县兴十四村党总支书记付华廷表示，尤其是在涉及速度与效益、经济增速和环境保护、眼前利益与长远利益等问题的时候，要更好地发挥政府的作用，把市场管不了管不好的，管起来。

要积极发展混合所有制经济也要推动国企完善现代制度

“积极发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。”全国人大代表、湖南博长控股有限公司董事长陈代富认为，混合所有制不是“一混就灵”，同时要积极推动国有企业完善现代企业制度，提高经营效率。

全国人大代表、中海油中捷石化有限公司总经理蔡战胜表示，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

“今后国企要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。”全国人大代表、中石化天津石化公司总经理朱建民认为，国企要建立起职业经理人制度，更好地发挥企业家的作用。公司内部要建立长效的激励约束机制，并强化国有企业经营投资的责任追究机制。

既要讲如何分好“蛋糕”又要讲如何做大“蛋糕”

“‘蛋糕问题’，说到底，就是效率和公平的问题。”全国人大代表、广西忻城县马泗乡马泗村党委副书记李欣蓉说，发展是硬道理，“做大蛋糕”是前提、是基础，只有把“蛋糕”做大了，群众提高生活、增加收入、改善居住、扩大就业等最现实、最关心、最直接的需求才有得到满足的可能。

“生产决定分配，分配促进生产。”全国人大代表、北方重工集团董事长耿洪臣表示，没有经济的持续增长，分配就没有可靠的物质基础；没有合理分配，增长也会缺乏持久动力和稳定的社会环境。既不能以放弃经济发展为代价片面追求收入分配的绝对均等化，更不能以收入分配差距过大为代价换取一时的经济增长。

治霾切忌急功近利区域联防联控方有效

“今天见到几位同行，都十分关注治理雾霾，大家都在探讨一个问题：如何出台更具针对性、更有效的大气污染治理措施。”3月4日，全国人大代表、中国石油化工股份有限公司石家庄炼化分公司总经理毕建国表示，污染是一个长期积累的过程，治霾不能急功近利，要从源头抓起，对症下药，但不能期望毕其功于一役。

“空气和水是流动的，谁都很难独善其身，只有开展区域合作，联防联控，才能有效应对。”谈到雾霾问题，全国人大代表、天津市环境保护局总工程师包景岭说，“同雾霾，共命运”已成为当前京津冀地区不可回避的现实。正因此，区域联防联控成了应对雾霾的不二选择。包景岭结合自己的实际工作，认为在雾霾防治上三地完全可以信息资源共享，对症下药，“各地大气污染物构成比例的差异原因在于污染源不同，三地充分合作，可以通过联动协调为各地个性化的大气治理方案创造良好的外部环境，避免‘按下葫芦浮起瓢’的尴尬。”

教育公平不应仅停留在“异地高考”层面

中华民族是一个重视教育的民族，千百年来对教育公平孜孜以求。在流动人口逐年增加、城镇化不断推进的时代语境中，教育公平更成为社会的共同追求。那么如何体现教育公平？全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈建说：“在探索实践中，我有一个感受。既然公平的本义就是惠及最大多数，我们就该具备突出重围的勇气，让公平的阳光照亮每个孩子的未来。以江苏为例，流动人口为江苏发展做出了巨大贡献，江苏在2012年年底就推出‘异地高考’改革，不设社保门槛，对固定住所的要求也相对宽泛，这些‘零门槛’规定体现了当地的开放性和包容度，为江苏异地高考赢得了‘史上最大方的方案’的美誉。”

但沈建同时强调，“异地高考”虽然是教育公平的重要体现，但教育公平如果仅仅停留在“异地高考”层面，远远不够。教育公平的基本内涵，是在现实社会条件下实现最大多数人的最大可能的教育平等，包括起点公平、过程公平、结果公平等三个方面。唯有如此，才能打破阶层固化，让每个孩子都能享有人生出彩的机会，让社会创新活力竞相迸发。

对于怎么推进教育均衡化呢？沈建以为，可以合理配置教师资源，规定校长和教师依法实行定期交流；积极推进高中招生改革，均衡分配热点高中指标；推进集团化办学，扩大优质资源总量；关爱特殊人群，保障受教育权利，努力提高随迁子女的义务教育入学率……总之，应该始终把教育公平作为教育改革发展的重中之重，既要加大经费投入、均衡配置资源，也要完善制度设计、提供制度保障。

6.百姓之声：我给“两会”捎句话

【引言】

“两会”议案影响深远，审慎处之尚犹恐不及，加之代表委员的意见尽管同样来自基层，但毕竟难以兼顾公众全部的需要。本着“兼听则明，偏信则暗”的态度，让我们扩宽视野，到更广阔的网络空间和平台上去听听大家的心声，看看对于“两会”，“网民”又有何期待？

希望加快公积金贷款的审批效率

“之前我在大学城用公积金买首套房，办好了所有的手续，贷款却下不来，以致房子收不了。在问政平台上这个问题老百姓提得不少，公积金中心却总是套话回答。希望能够加快公积金贷款的审批效率，调整使用方式，最好像外地那样可以提取公积金存款做首付。”

——人民网重庆网友

希望政府提高基层教员待遇

“现在农村中小学的教师队伍年龄老化严重，很多教师已经教了三代人，恐怕难以适应教育形势的变化。希望政府能够加大对教育事业的投入，尤其注重提高基层教员的待遇，以吸引更多优秀教师‘下沉’，扎根基层。”

——人民网江苏网友

建议出台专业技术类与执法类公务员管理办法

“事业单位技术人员参公后，由于技术职称与行政职务没有对应关系，待遇会大大降低。建议出台专业技术类与执法类公务员管理办法，以保障技术人员的合理待遇。”

——人民网江苏网友

建议考虑为艰苦边远区县干部涨工资

“我是阿里地区的一名干部，每月的边境补贴只有20元，工资与当地物价相比很低。建议考虑为艰苦边远区县干部涨工资。另外，能否为长期两地分居的干部适当延长假期，相信这也是许多基层干部期望的。”

——人民网西藏网友

希望干部驻村制度常态化

“这几年自治区开展干部驻村活动，经常看到驻村工作组与群众一起聊家常、谈未来，送关怀、解难题，群众都相信工作组、信赖工作组。不知道今后自治区会不会把干部驻村作为常态化的工作来坚持？本人作为一名教师，是非常非常地盼望这项工作坚持下去的，因为驻村工作开展以来，学校学生增加了，教学条件也改善了。”

——人民网网友

希望完善买房制度

中国至今还没有很好和完善的买房制度，在过去几年中靠买房发家的人比比皆是，都是那些做这种转手投机的人坑了老百姓们，那些做买房投机的人只交百分之五的首期，之后第3期就高价卖出，有很多人因此而爆发之后他们就一再从银行贷款，抵押贷款等等之后就只用银行的钱倒腾来倒腾去，是他们这些人把房价炒到天文数字。

——网友朝云暮雨1021575

建议中国小城镇建设，要因地制宜

对小城镇建设提一点不同意见1.中国人口太稠密，我们这里有一个小县城原来城市人口只有十几万，农村人口却有700多万，如果80%的农村人口都转移到城市，该城市将成为五百多万人口的大城市，现在的城市也要扩大几十倍，占耕地将非常多。我们这个地级市像这样人口的小县城有七八个，县城距离市区一般也就是七八十里路，最远的也不超过120里。如果都成为几百万人口的大城市，城市之间也就连在一块了。2.一旦城市人口达到几百万，大城市的各种弊端就会显现出来。如地下水资源消耗过大，垃圾围城，汽车尾气污染，居民烧饭污染，雾霾频发。所以建议中国小城镇建设，要因地制宜，一般情况还是以乡为中心进行人口集中比较合理，而不要都集中到县城。

——网友黄山老道

雾霾治理不能只放空炮

5点起晨练，先看路灯下有无雾霾，没有则可外出跑步，呼吸新鲜空气，利于身体健康，有则屋内上跑步机，效果差很多，去年每周可外出晨练几天，今年难得外出晨练，雾霾治理什么时候能够见效果？光说不做放空炮还不如不说，阳奉阴违说一套做一套是损害人民、国家利益。

——网友qpmfgq

编外人员应同工同酬

我们编外人员要求同工同酬，不是反对给公务员涨工资，更不反对多劳多得，也不是要绝对的平均主义，而是要求改正收入分配制度中不合理的部分。正常的因工作突出贡献大、工龄长、工作艰苦的人和岗位等等适当地多给一些我们也是欢迎的。而工作量不大，就因为身份不同，工资就相差得那么悬殊，这一点我们想不通，我们要的是公平公正平起平坐的分配制度；反对的是有高低贵贱之分的收入分配制度。

——网友才高八斗＿6

希望政府彻底改革不合理退休双轨制

要求退休双轨制改革的呼声，在往年的“两会”前的调查中，都名列前茅，但总不能得到解决。希望本次“两会”上，能像您说过的政府有壮士断腕的决心，来彻底改革不合理退休双轨制，还老百姓一个公平的养老制度！

——网友欢天喜地1001365

希望政府加强食品安全监管

食品安全最重要，凡是造假的，都要严惩。我们吃的食品，有否问题；我们用的东西有否问题，超市买的电热杯、塑料杯、不锈钢杯等是否危害健康。一次性餐具、纸杯等等。政府部门要对老百姓负责，要监管起来让我们国民有个健康身体。

——网友堂堂正正1001532

反腐，要正面面对反腐的两面性

反腐，要正面面对反腐的两面性，受诱惑的曝光处理了，诱惑的又该不该去曝光处理呢？政府工作需要的是公信力的极端体现，政府就必须保持各级政府单位的威信力和执行力，老百姓没错，可是老百姓就真的都对吗？诋毁甚至是污蔑的问题一再突发，如何让政府工作没有心理包袱也是重大改革。

——网友77310505

建议政府着力整治医院红包回扣问题

现在的医院工作人员，从工资单上看，工资收入已经不低了，但医院大夫特别是主刀大夫的实际家庭资产远远高于他们的收入，红包问题、回扣问题，已经治理了十几年，不但没有好转，反而更加严重，怎么能从根本上解决上述问题呢？建议专门针对上述问题立法，重罚重判，着力治本，使老百姓能看得起病，这是最大的惠民。

——网友一言九鼎1001284