情报研究篇

第一章 未来之路——地市级科技情报机构发展路径及模式选择

导读：地市级科技情报机构是区域科技情报研究与服务的主体，它的兴衰，直接决定着区域科技情报的未来走势。孙子云：知己知彼、百战不殆。只有摸清了地市级科技情报的现状，找出存在问题，明确自身优势，清晰发展定位，制定完备的发展规划，区域科技情报就会朝着健康和可持续方向发展。

一、地市级科技情报机构的职能定位

现今的地市级科技情报研究所大多是在20世纪70年代中末期与当地科学技术委员会一起恢复建立的，随着各地科技情报机构改革逐步展开，全国许多科技情报机构的性质定位都为“非营利公益性科研机构”。“非营利性”是指以推进科技进步为宗旨，不以盈利为目的，主要从事社会公益为主的科学研究，技术咨询与服务活动，无法得到相应经济回报，确需国家财政给予经常性经费补助[3]。这种定位的理由如下。

1．工作内容

地市级情报所的主要任务是根据本地区科技经济和社会发展需要，搜集、检索、加工、整理、研究国内外科技经济信息，为政府和管理部门决策服务，为科研机构、公司企业、社会公众的科研和生产服务，所有这些都是“社会公益”的范畴。

2．经济收益

目前，大多数地市级科技情报机构提供的各种服务，有相当一部分属于社会公益事业，无法收费，有些诸如检索查新业务虽属有偿，但获得的收益难以支撑自身的生存和发展，甚至无法维持正常的信息资源购买、维护等支出成本的需求。

3．发展需要

面对互联网飞速发展而带来的浩如烟海的信息总量，要解决复杂、多样和系统的决策问题，这就需要一个信息资源丰富，信息人才集中的科技情报机构来为科技决策服务，以提高决策的科学化水平。

二、地市级科技情报机构自身优势及存在的问题

地市级科技情报机构在多年的发展过程中，形成了自己独特的发展地位。

（一）优势

1．资源优势

大部分地市的科技情报机构都拥有较齐全的国内外信息资源，有一个遍及全国的、独有的、完善的信息采集系统，机构设置完整、人员配备齐全，在信息资源占有量上是当地其他信息机构无法相比的。

2．信息分析与服务优势

在计算机网络迅猛发展的今天，虽然越来越多的人通过互联网直接获取信息，但由于网上信息的杂乱无序，需要专业人士对信息进行鉴别，加工开发，形成可靠的、有分析、对比评价及有用的信息。鉴于传统的信息收集、加工等服务与网络环境下信息资源开发业务的同构性特点，传统情报服务部门在网络信息资源开发服务方面是具有优势的。

3．诚信优势

情报所作为公益性科研机构，在多年形成的诚信度方面，有着其他咨询公司、网络公司无法比拟的优势。

4．同行合作优势

科技情报学会在全国、各省市很早就建立，各地市科技情报机构作为会员单位参加活动，业务协作网络遍布全国，这为信息的传递和共享了很大的便利。

（二）存在的问题

1．业务范围不饱满

目前，地市级的大部分科技情报机构业务局限于检索查新、网站建设和机关服务等，虽然有时也为企业和科研单位提供定题服务，但没有纳入正常的业务范围内；为科研管理部门提供决策参考报告，没有形成常态化、制度化，而最终能够体现科技信息研究价值的科技评估服务工作也没有全面展开。

2．缺乏统一的规划和管理

很多地市级科技情报机构的上级主管部门对情报机构的发展目标不明确，大多未制定详细的发展规划，对情报机构的业务范围没有清晰的定位。

3．服务水平有待提高

许多地市级科技情报机构的研究人员素质参差不齐，受过多学科综合培训的人员较少，能提供显著服务成果的较少。

三、地市级科技情报机构的服务对象和服务方式

从历史轨迹和现实情况分析，科技情报业务总体应属于服务行业，因此，作为地市级提供信息情报服务的单位，必须认真思考和回答：谁是服务对象？用什么样的服务方式？

（一）服务对象

1．面向政府，为科学决策服务

科技情报机构的非营利性定位，明确了为政府科学决策与宏观管理服务是科技情报机构的首要任务，面向政府、贴近政府和服务政府将成为今后的情报系统发展的主旋律。

2．面向中小企业，满足他们的信息需求

我国中小企业占企业总数的90%以上，其工业总产值和实现利税分别占全国总数的60%和40%。由此可见，中小企业已成为我国经济发展的主力军。因此，无论从社会财富创造、国民经济发展等不同角度来考虑，都需要为其提供良好的服务和支持，以便其能持续、稳定的发展。另外，中小企业不如大企业的科研力量雄厚，也没有他们那种专门的信息机构，在信息用户中属弱势群体，信息获取能力差、渠道少，而且对信息的吸收和鉴别能力也比较弱。中小企业最需要科技信息情报机构为其提供信息服务，那种原始文献提供等传统服务模式已不能满足中小企业用户情报需求。中小企业用户需要有论据、有相关知识、有明确结论、针对性强、能解决问题和深度加工的情报产品。

（二）服务内容和形式

1．情报研究的定位

（1）强化综合性研究：相对专业情报研究机构，专业研究是综合性情报机构的弱项，而综合性、宏观性正是综合情报机构的优势，通过综合应用各种决策分析方法，在有限的范围内能达到较高的研究水平，形成局部优势。

（2）突出政府的宏观需求：地市级情报机构的研究重点应放在科技发展战略研究、区域性发展战略规划研究、社会难点热点问题的决策研究上，把专门研究类报告、综述类报告、行业评述类报告、情况反映类报告以及政策法规作为情报研究的主打产品进行加工整理。

2．打出名气，形成轰动效应

目前国内情报研究做得好的，南有广州，北有北京、沈阳、大连，东有上海、杭州，西有重庆。他们之所以搞得好，都有一个共性，即不沿用老路子，而且根据自身特点，找准切合实际的切入点做课题，每年做好两三件事，让政府和社会各界刮目相看，形成轰动效应，打出知名度。要么不干，要干就是最高水平，这是搞好情报研究工作的关键，也是捷径。我们可根据当前建设国家的热点和本地区产业布局特点及科研实力进行专题研究，写出专门报告，以内参形式提交政府领导。

3．为中小企业的科技创新提供方便快捷服务

在摸底调查的结果上，根据产业与行业特点分门别类地进行信息搜集、加工、分析与研究，为企业尤其是中小企业提供新型、适用的技术信息。把握信息用户潜在的需求，推出系列化、规模化的信息服务。变被动服务为主动服务，变一般服务为个性化服务，变表层服务为深层次服务。这样的服务才能赢得中小企业的欢迎。可举办企业科技信息资源获取讲座，通过开展知识产权、技术标准、科技文献等科技信息资源的获取和利用讲座，使企业科技人员能够快速准确地获得科技信息资源并加以深度利用，促进企业的科技创新活动。通过这样的专题讲座、具体示范让中小企业感受到科技信息服务的好处。

4．为科研人员开展高层次的信息服务

科研人员需要大量有分析、有对比的综述和专题调研报告，对信息的适用性需求也很高，如信息分析不仅要对某项技术的先进性、经济上的合理性进行论证，而且还要对该技术的可行性进行分析。因此，情报信息研究工作不能只停留在对文献资料的占有上，更重要的是要在文献的基础上作出科学的判断和预测。这样才能发挥科技情报机构的专业优势，提高情报工作的层次、质量和价值。

5．全面开展科技评估服务

科技评估服务在全国省级情报机构中开展得有声有色，但在地市级的情报机构中还处于起步阶段，因此，要像开展查新工作那样，通过当地政府和科研管理部门强制推行，以立法的手段保证这项工作在各地全面展开。以当地科技信息网为平台，构建符合当地特色的科技评估系统，对各类科研项目从立项到鉴定、验收进行全方位的跟踪评价，为今后情报业务的全面发展充实新鲜血液。

6．以传统和现代手段相结合的服务形式对外提供服务

充分利用互联网平台为载体，实现信息服务。同时向那些不具备使用网络的用户提供以纸质、光盘为介质的信息服务。

四、地市级科技情报机构的品牌战略

地市级科技情报机构通过提供的服务和信息产品来表达对社会的贡献。品牌就是对这种表达的综合概括，是质量与信誉的象征，决定和影响着情报机构的竞争力，在科技情报服务中起着重要作用。品牌战略实施的目的在于实现品牌效应，通过品牌效应扩大科技情报机构市场占有率，实现科技情报机构的超常发展。因此，一定要打造情报机构自己的品牌。

1．以科技查新塑造服务品牌

科技查新是情报机构传统的信息服务业务，在新形势下，通过包装宣传以及扩大文献服务范围等方式达到确立品牌的效果。

2．以专题报告塑造研究品牌

以当地特色产业的前瞻性研究报告亮出拳头产品，以体现高质量的信息服务。

3．以科技信息网塑造形象品牌

在信息内容和服务特色上下工夫，只求为我所用。充分利用网络资源共享，建立适合本地区科技、经济、文化发展所需要的网络化信息服务系统。

五、发展模式选择

1．地市级科技情报机构发展模式简介

（1）以科技文献服务为核心业务的杭州模式：杭州模式特点就是全方位为科技创新主体提供免费的科技文献，杭州市科技信息研究院与清华同方、万方数据等信息资源机构合作，为全城（高校、图书馆除外）提供免费的期刊论文类全文检索下载服务，同时在全城范围内开通七国两组织（美国、日本、英国、德国、法国、瑞士、欧洲专利局、世界知识产权组织）专利数据库的免费检索下载服务，这种模式优点是可以降低企业个人创新工作成本，节约政府公共财政，但是需要充足的事业经费作支撑[4]。

（2）以科技评估为核心业务的武汉模式：武汉模式的特点是整个科技情报业务围绕科技评估工作展开，科技评估工作主要由武汉科技发展促进中心承担，该机构由武汉科学技术情报中心和武汉市科学研究所两家科技情报机构整合而成，其为政府重大科技决策、政府科技管理与服务职能的转换和延伸、中小企业的发展提供评估咨询服务，目前已形成了较为强大的评估咨询服务能力。

（3）以公共科技创新平台为核心业务的合肥模式：合肥模式的特点是整合当地现有科技资源，将科技情报研究与服务融入到整个科技创新发展中，通过构建包括科学仪器设备共享、科技文献信息、知识产权、科技成果转化、科技创业、专业技术和投融资公共服务平台，来完善区域性科技创新公共服务支撑体系，以此推进全市科技资源优势转化为经济优势和区域竞争优势。

（4）以专业科技平台为核心的郑州模式：郑州市科技情报所根据国家科技基础条件平台建设的精神，构建了十大科技服务平台，其中，小麦产业创新平台（国家级）已通过国家科技部验收，成为全国科技情报系统第一家承担国家级创新平台建设的地市科技情报所。郑州模式与合肥模式比较相近，不同点在于郑州模式的服务对象更有针对性，而且更加专业。

2．济宁区域科技情报业务的发展模式

经过多年探索与实践，在借鉴上述四大模式成功经验基础之上，济宁科技情报研究所终于找到了适合自身发展的模式——三级联动模式。

（1）三级联动模式：所谓三级联动是指中国科技信息研究所（简称中信所）、山东省科技情报研究所（简称省情所）和济宁市科技情报研究所（简称济宁所）共同参与区域科技情报的研究与服务，以济宁市科技情报研究所为主体，发挥地市级情报机构直接面向用户服务地位优势和地域科技情报体系优势，以山东省科技情报研究所为一级，发挥其全省情报系统的龙头带动作用，以中国科技信息研究所为一级，充分利用其信息资源丰富、研究力量雄厚和情报研究分析方法先进的优势，形成上下联动的良好运行机制。

（2）角色定位。①中信所：作为科技部直属的国家级公益类科技信息研究机构，始终是情报系统领域的共享管理与服务中心、学术中心、人才培养中心和网络技术研究推广中心，在三级联动中起到主导作用。②省情所：作为全省科技情报系统的龙头，提供全省科技情报工作的整体发展思路和做法，是推进和完善全省科技情报工作创新体系建设的核心，在三级联动中起到承上启下的作用。③济宁所：作为长期服务地方政府和企事业单位，熟悉当地的情况和地方信息需求，在三级联动中起到执行和推广作用。

三级联动机制的运行和推广，完善了整个科技情报服务系统的各个环节，打通了科技情报服务于终端用户的渠道，创新了科技情报服务理念，让各级情报机构的情报资源得到最大限度的发挥，调度了地市级情报系统的积极性，对全国科技情报事业的发展具有重要的意义。

六、地市级科技情报机构的保障体系

1．完善的制度是情报事业发展的坚强后盾

制定严密、科学有效的管制制度，包括工作人员行为规范、岗位目标管理、人事管理、财务管理、考勤管理、收入管理、查新管理、网络管理在内的各种规章制度，通过ISO9000质量管理体系认证方式，提升管理档次，使规章制度真正发挥保障作用。

2．丰富的信息资源是情报研究的生命源

遵循“积极稳妥、目标适宜、定位合理、重点突出、建设有序、效益明显”的建设原则，通过文献信息服务网络和文献信息资源及数字化建设源及数字化建设，实现系统的检索、文献传递等功能，基本建成符合当地特色的科技信息资源网络体系。同时与公共图书馆合作，结合本地特点和重点行业及特色产业，重点收集专题文献资料，为地方经济建设、科学研究服务。

3．高素质的人才队伍是情报研究的生力军

信息咨询是高智力行业，高智力的载体，人才是关键。要努力造就一支专业结构合理、学识素养优良、职业道德优秀、勇于开拓创新、善于经营的适应形势发展需要的现代化科技情报人才队伍，形成“人才合力”。通过进修、培训、学术交流等形式挖掘现有人员潜力，提高员工的素质，实现发展目标。

4．充足的经费投入是情报事业发展的保障线

多年来科技情报机构之所以不能实现跨越式发展，归根结底是经费投入不足。科技情报机构的事业费的拨付应常态化、制度化，经费要按时、足额发放，有了充足的经费，就能充实信息资源，培训研究人员，扩大服务范围，科技情报事业就能有更长远的发展空间。