第5章 强有力的联邦，才能提供强有力的国防*

杰伊

1787年11月7日 原载《独立报》

致纽约邦民众：

上一篇中，我提出几点理由，说明：坚持联合，人民的安全才能得到最佳保障，减少外国以正当理由进攻我们的危险；那篇文章，推理说明：一个全国政府领导，比十三个邦政府【9】领导，比三四个联盟政府领导，不仅给外国提供正当开战的理由少得多，而且比较容易求得和解。

美国人民的安全，遭受外来进攻的危险，不仅在于不给外国提供正当开战理由，而且在于自己坚持不引起他人的敌意侮辱；因为，开战理由，有正当的，也有虚构的。

世界各国，只要有利可图，总在制造战争。绝对君主制国家，即使最后一无所获，也常滥开战端，目的目标，都是为了个人：渴望军功显荣，报仇雪恨，发泄私愤；光耀门第，扩展党徒；不论其中展现多少人性的卑劣，却是事实。这类动机，以及其他形形色色的动机，只影响国家首脑，促使他们从事不义之战，不顾人民的利益和呼声。这些开战诱因，盛行于绝对君主制国家。还有一些诱因，与此不同，值得我们注意。这些诱因，通常不仅影响国王，而且影响国家；其中有些诱因，从我们所处的相对环境中生发出来，需要我们注意。

我们与英、法两国，是渔业竞争对手。他们采取优惠政策，奖励本国渔业，对外国进口的鱼，征收关税。可是，我们向他们市场供应的鱼，还是比他们的价格便宜。

我们与英、法，以及多数欧洲国家，是航海贸易的竞争对手。倘若我们以为：他们之中任何一国，乐于见到我们繁荣昌盛，那就是自欺欺人。我们的贸易增长，他们的贸易就会下降。他们的利益，尤其是他们的政策，必然是限制我们的贸易，而非促进我们的贸易。

对华贸易，对印度的贸易，与我们发生冲突的，不止一个国家。过去，他们独占这个市场，现在，我们分享。过去我们向他们购买的商品，现在可以从中国和印度购买。

我们用自己的商船，扩大我们的商业，不会使在美洲大陆以内或附近拥有领土的国家高兴。因为，我们的产品价廉物美，加上地处近邻，我们的商人和航海者，富于创业精神，技术娴熟，使我们在那些领土上获得的好处，份额更大，超过他们的希望和政策。

西班牙认为，不许我们进入密西西比河，很容易办到；英国要拒我们于圣劳伦斯河以南；两国都不允许他们与我们之间的河流，成为互相往来交通的手段。

出于诸如此类的考虑，出于审慎之心，进一步条分缕析，很容易看出：嫉妒和不安，可能渐渐渗入其他国家心中；我们不可指望他们对我们继续联合的优势，在海陆两方面的势力和影响，漠然置之。

美国人明白，战争的诱因，可能从这些环境中产生，也可能从其他目前还不明显的情况中产生。这类诱因，也许能找到适当时机开战，届时，不愁找不到借口，渲染辩解开战理由。因此，美国人保持明智，认定需要继续联合，组建一个有效的全国政府，保持一种状态，不但不惹起战争，而且能容纳和控制战争。这种状态，存在最佳防御之中，必须依赖政府、军队和国家资源。

整体安全，就是整体利益。没有政府，就不能提供安全，不论一个政府，几个政府，还是许多政府。我们研究一下，就安全而论，相对而言，一个好政府，比几个政府，或许多政府，哪个更能胜任？

一个政府，能集合优秀人才，发挥他们的才能经验，不论他们在国家的哪个角落，都可以把他们找来。一个政府，能采取统一原则政策，各部门保持和谐，动作一致，自我保护，把政府的预见和预防措施，贯通各个部门。酝酿条约时，一个政府，会考虑全局利益，也会考虑与整体利益相关的局部利益。一个政府，能集中全国的资源力量，防御任何特定地区；分为十三个邦政府，或几个联盟政府，上述这些好处，不易迅速得到。因为，分开，就失去了系统的一致和步调的统一。一个政府，能按一个计划训练民兵，把民兵军官按军阶置于首席行政官麾下，把民兵统合为一支军队，作战更有效，比分为十三支或三四支各自为战的部队，强得多。

假定英格兰民兵服从英格兰政府，苏格兰民兵服从苏格兰政府，威尔士民兵服从威尔士政府，大不列颠民兵会变成什么样子？倘若敌人入侵，这三个政府（假定它们的意见完全一致）各自调兵遣将，对敌作战，能否像一个大不列颠政府那样有效？

关于大不列颠舰队，我们已经多有听闻。如果我们足够明智，美国舰队引人注目的时光，自会到来。假定当初英国的全国政府，不那么认真管理英国航运事业，把航运办成培养海员的学校；假定英国全国政府，当初不集中全国物力财力，兴建舰队，绝不会有今日英国海军的威风凛凛，雷霆万钧。假定英格兰拥有自己的航运和舰队，假定苏格兰拥有自己的航运和舰队，假定威尔士拥有自己的航运和舰队，假定爱尔兰拥有自己的航运和舰队，假定大英帝国的这四个组成部分，由四个独立政府指挥，不难看出，不用多久，四支舰队，都会变得相对无足轻重。

把这些事实，运用到我们的处境，让美国分为十三个独立政府，如果你喜欢，分为三四个独立政府，这些政府，能招募起怎样的军队？支付怎样的军饷？能指望建立怎样的舰队？倘若一个政府遭到攻击，其他政府会赶去援助，为保卫受攻击的政府而流血、花钱吗？会不会出现这样的危险：有的政府，由于得到许诺、受人吹捧，表示中立；有的政府，受过于爱好和平的诱惑，不愿意拿自己的平静安宁，为邻国冒险，对这些邻国，他们或许一直嫉妒，乐于见到邻国地位遭到削弱。这些行为，显然缺乏明智，却十分自然。希腊城邦和各国的历史，充满这类事例。过去常发生的事，遇到类似条件，就会重演。

应该承认，他们或许愿意帮助受到侵犯的邦或联盟。如何帮助，何时帮助，调派多少人力和钱财？谁来指挥联军？指挥官听从哪个政府的命令？谁来确定媾和条件？出现争执，谁来仲裁，促使各方默认？形形色色的困难和麻烦，都与分开的局面分不开。一个政府统筹规划，结合调配整体权力资源，会摆脱所有这些尴尬，为人民谋求更多安全。

不论我们处境如何，牢牢联合在一个全国政府之下，还是分为几个联盟，可以肯定，其他国家都会了解这些情况，密切注视我们的动态，对我们采取相应行动。倘若他们看到我们的全国政府行之有效，治理有方；看到我们的贸易管理，井井有条；看到我们的民兵，组织精良，纪律严明；看到我们的资源，得到充分运用，财政井井有条；看到我们的信用，重新恢复；看到我们的人民，自由自在，心满意足，团结一致；他们会更加愿意培养同我们的友谊，不会激怒我们。倘若他们发现：我们缺乏一个有效政府（各邦政府，做错做对，全凭各邦治理者的一时心愿），分成三四个独立的、很可能不和睦的共和国或联盟，一个亲英，一个亲法，又一个亲西班牙，或者三个联盟相互拆台，美利坚的形象，在他们的眼中，会显得多么卑贱，多么可怜！她多么容易变得不仅被外国瞧不起，还要遭到外国欺负。用不了多久，这种付出重大代价的经验，就会告诉我们：一个民族或一个家庭，处于分离状态，必遭厄运。

帕伯琉斯

注释：

*《反联邦论》第4篇，题为“外战、内战、与印第安人之战：三大牵挂”，作者帕特利克·亨利，选自艾略特编《辩论》，第111页，46页，48页，141—142页，150—156页。

【9】十三个邦政府：1776年7月2日，新泽西批准了由邦制宪会议制定的邦宪法，首先指责英国国王乔治三世和英国议会，对殖民地施行暴政和开战，说明自己建立政府的必要，说明在大陆议会的指示下，通过自由选举产生的议员，特拟定这部宪法。新泽西面积1.2万平方公里，当时人口不足14万。邦宪法共23条，综述如下：一、政府由1名邦长，上院和下院组成；二、每年每县选举1人，组成上院；上院议员至少拥有1000英镑资产，有房地产；每县选举3人，组成下院，下院议员须拥有500英镑资产；两院单独开会议事；下院议员不得少于39人；三、拥有50英镑的人，才能选举议员；四、两院各选自己的议长，拥有立法权；下院独享财权；上院由副邦长主持；两院每年选出后，立刻选出任期一年的邦长和副邦长，以备接替邦长；五、邦长拥有最高行政权；邦长和上院（7人达到法定人数）组成最高上诉庭；六、议会选举民兵军官；最高法院法官任期7年；其他各类法官和总检察长任期5年；七、议会可以弹劾邦长，下院发起，上院审讯；八、各乡镇自选地方议会；九、保证宗教自由，不许建立政府支持的教会；十、以阿林森先生编写、近期出版的法律汇编为本邦法律。

威廉·利文斯顿当选第一位邦长，后来多次当选。1787年，他率领新泽西代表团，参加联邦制宪会议，后主持新泽西邦民意代表大会，迅速批准联邦宪法。利文斯顿家有遐迩闻名的沙龙；他的女婿，就是本文作者约翰·杰伊。

1776年9月28日，宾夕法尼亚公布了邦宪法。宾夕法尼亚面积11.5万多平方公里，当年人口30万，仅次于弗吉尼亚。宾夕法尼亚宪法分为两个部分。第一部分，“权利宣言”，宣布全体自由公民享有16项基本权利。第二部分，“宪法，邦政府框架”：一、宾夕法尼亚由一院制议会、主席和行政委员会治理。由于富兰克林的偏好，宾夕法尼亚是十三个邦中唯一实行一院制的邦。后来，邦内的宪政党和共和党长期对垒，终于实行议会两院制。二、最高立法权寓于议会；费城和每个县各产生6名议员；每个县可按自愿划分选区；每年10月第二个星期二，每个市和每个县选出议员，每年改选，议员在7年内最多任职4年；三、最高行政权，寓于主席和行政委员会。行政委员会由12人组成，费城等城市和每个县各产生1人，任期3年，不得延长；四、费城和每个县设立一所正义法院；五、武装本邦自由人并实行训练，但不得超出议会所订立法；六、年满21岁的自由男子，在本邦住满一年，并且纳税，和他们年满21岁的儿子，有选举权；七、议会有权选举议长，司库和其他官员，有立法权，但不得超越宪法；三分之二议员，构成法定议事人数，议事前需宣读誓言；八、议会每年书面投票，选举派驻大陆议会的代表；九、议会实行开门政策，欢迎新人加入，除非受到财政限制；十、每周公告议会议程，公告议员的投票记录，一切关系公益的提案，都要提交人民讨论。