第2章 阅卷标准
视频播报
对于初涉申论考试的考生来说，多数人会认为申论题目是主观性很强的题目，自由发挥的余地很大，然而，真如多数考生认为的那样吗？申论阅卷标准告诉我们，申论试题虽然是主观题，但是答案却很“客观”。答案要包含哪些内容要素，具备什么格式，语言表达风格如何，阅卷标准都有明确的规定。
可以说，真正地读懂阅卷标准，可以让考生领会到申论作答的真谛。下面，我们将选取具有代表性的真题阅卷标准，带领考生揭开阅卷标准的神秘面纱，找到申论高分的法则。
第一讲 客观题阅卷标准
参考阅读时限：35分钟
标准启示 三大客观题
三大客观题阅卷标准及作答启示
标准启示 公文类写作
公文类写作题阅卷标准及作答启示
眼见为实 范例精选
例1 2011年中央、国家机关公务员录用考试申论（省级以上）第一大题第2小题（归纳概括题）：
“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）
要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。
标靶答案
①客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。
②主观因素：一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防洪工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。
标准再现
满分10分，包含五个要点，每个要点2分。
1．采分点：
①客观因素：一是气候因素，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。（4分。关键词：客观因素“降水量减少”“人口减少，黄河流域自然环境改善”）
②主观因素：一是经济因素，加大人力、财力投入，全面治黄。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防洪工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。（6分。关键字：主观因素“人力、财力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”）
2.“气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治”各1分，论证全面每个要点2分，要点不分先后，主客观因素不分先后。
3．只答“客观因素（方面）”“主观因素（方面）”得1分。列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分。如“一是黄河中游地区降水量减少。二是黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。三是加大资金和人力投入，全面治黄。四是因地制宜，利用东汉故道引导河水。五是疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；修筑防洪工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。
其他：字数多于200字扣1分；3个错别字扣1分，重现的不计；标点错误较多或模糊的扣1分；字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（最多不得超过1分）；错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。
例2 2011年中央、国家机关公务员录用考试申论（市地以下）第二题：
L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分）
要求：（1）内容具体，符合实际；
（2）用语得体，通俗易懂；
（3）不超过400字。
标靶答案
给各村中小学生家长的一封信
尊敬的各位家长：
你们好！
为了进一步改善我县各乡镇学校的办学条件，调整一些不合理的校点布局，努力提高办学效益和质量，我县正在逐步推进寄宿制学校建设。
在推进寄宿制学校建设的过程中，我县充分利用多种项目资金投入，建设和完善了各项基础设施，使学生的学习环境得到改善。此外，我县从自身实际出发，统筹规划学校布局，使有限的教育资源得到合理的配置。
我县始终坚持因地制宜、科学规划，重点建设了一批联村办寄宿制学校、民族寄宿制学校、边境形象学校等寄宿制试点学校，使学校的办学条件得到了很大改善，解决了边远山区交通不便、适龄儿童上学难等问题。寄宿制试点学校的成功，说明了“推进寄宿制办学”的工作思路是正确的。
改善办学条件，促进农村教育的发展是各位家长的共同企盼，推进寄宿制学校建设将更有助于这一目标的实现。因此，我们希望各位家长能够支持寄宿制学校建设，为孩子们营造一个更适合学习的环境。
L县教育局
××××年××月××日
标准再现
1．结构分：3.5分——题目2分、称谓0.5分、落款1分，如果没有框架结构，整体得分一律在6分以下。2．背景：2分——教育实际情况，调整校点布局。
3．目的：2分——创办寄宿制学校。
4．意义：2分——合理配置教育资源，提高办学质量和效益。
5．问题：2分——交通、安全、食宿、费用等。
6．对策：8分——封闭管理2分，财政补贴2分，社会援助2分，创新办学模式2分。
7．结语：0.5分——呼吁号召。
例3 2010年中央、国家机关公务员录用考试申论（省级以上）第三题：
假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）
要求：（1）内容全面，有针对性；
（2）条理清楚，表达简明，不超过400字。
标靶答案
半岛蓝色经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争能力的经济功能区。
我省对半岛蓝色经济区的战略定位是将其打造成黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。
我省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新城以及重化工业集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备制造业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区7个工业区。
半岛蓝色经济区的打造将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起，成为带动整个流域发展的龙头，打破“诸侯经济”的瓶颈。把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略，将成为一个在国内外具有核心竞争力的重大战略。
标准再现
先判断是否按照报告的架构作答。这是人事部官员、命题组专家的意图。
报告的基本架构为：“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”“目的—理由—打算”，等等。按照其基本架构作答的，先记架构4分，另外2分根据语言整合水平酌情给分。
其他赋分内容有：
标题：1分；指导思想：2分；重要依据：3分；迫切性和必要性：每点2分，共4分；可行性：每点2分，共4分。
以下四种情况6分以下：（1）脱离材料：另起炉灶，如谈地理优势、人才优势；（2）审题不对：不是纳入国家发展战略；（3）身份不对：语气（如使用“必须”等类似词语）、措辞、口气等；不是上行文，而是平行文或下行文；（4）不按照报告的基本架构作答。
例4 2015年多省（市）公务员录用考试（联考）申论第一题（概括+分析题）：
根据“给定资料1”中的画线部分，请指出创客令人“爱也难，不爱更难”的主要原因。（15分）
要求：结合材料、全面、深刻、准确。不超过200字。
标靶答案
“让人爱也难”的原因有：
1．创客需要创新思维，得付出艰辛实践才行；
2．创客的身份和职业不定，经济缺乏保障；
3．对传统产业和思维方式形成颠覆和冲击。
“不爱更难”的原因有：
1．把创意变成产品并融入生活，是趋势；
2．带动传统产业发展，成为未来工业体系和经济发展的重要机遇；
3．创客成本低、形式灵活，入行门槛低；
4．引领制造业朝个体式和去中心化的方向发展；
5．培养创新型人才，创造就业岗位，解决就业难题。
标准再现
以上8点，每点1.5分，分点作答2分，卷面分1分；
每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给分；
言之有理的答案酌情给分；
每3个错别字扣1分。
例5 2015年多省（市）公务员录用考试（联考）申论第三题（概括及提出对策题）：
“给定资料5—6”中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”，并提出改变这种困境的建议。（25分）
要求：针对性强，建议合理、可行，不超过300字。
标靶答案
困境：
1．居民与相关工作人员环保意识不高，重视程度不够；
2．政府投入不够，补贴标准过低；
3．缺乏相应的监督管理与指导等。
建议：
1．政府部门通过多种途径与方式，如电视、广播、条幅、标语、互联网等加强宣传，提高居民与工作人员的环保意识；
2．提高环保财政预算金额，加大投入力度，提高补贴标准，调动民众积极性；
3．加强制度建设，出台垃圾分类处理等相关细则，进行奖励或惩处；
4．加强环保人才队伍建设，招聘或内部培养；
5．加强基础设施投入，免费发放垃圾处理桶，推广秸秆粉碎机和有机肥的使用；
6．环保部门应加强对垃圾分类、秸秆焚烧等环保事务的监督管理，并提供有效指导。
标准再现
对困境的概括，每点2分，最多6分；对建议的提出，每点3分，最多18分；另外卷面分1分。
第二讲 文章写作题阅卷标准
参考阅读时限：25分钟
标准启示 阅卷
文章写作题阅卷标准及作答启示
眼见为实 范例精选
例1 2013年中央、国家机关公务员录用考试申论（省级以上）第五题：
“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）
要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；
（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；
（3）内容充实，语言畅达；
（4）800—1000字。
标准再现
一类文（28—35分）：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。
二类文（21—27分）：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。
三类文（11—20分）：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。
四类文（0—10分）：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。
操作细则
1．准确理解“岁月失语，惟石能言”的含义，即历史本身是不能诉说的，也不会诉说，只有岁月的载体“石”能诉说，这里的“石”包括物质文化与非物质文化。这是民族文化与民族精神的载体。（很多考生随意联想，认为执政为民之类的，把石头理解为人民心目中的丰碑等；还有考生没有系统理解“石”的意思，这石头只是表意的载体而已；还有很多考生虽然也结合了实际，但是很不理想，就谈了一个自己身边的故事，或者自己爷爷的传统手艺、工具等，太单一，通篇文章就只谈这个问题，没有上升到一定高度，分数很低，几乎四类）
2．要有自己的思考与感悟，切忌空谈对策与简单的原因分析。
3．要结合实际，联系现实，不局限于材料。
4．整体观照，语言规范，逻辑清晰，书写表达流畅。
5．角度与立意不限，言之有理即可。
6．主要减分项目：
（1）无标题扣3分，自拟标题扣3分。本次考试可以加副标题，但最好不要写副标题，就以“岁月失语，惟石能言”为题，更符合题目要求。
（2）字数每少50字，扣1分，最多扣2分。
（3）每3个错别字扣1分，重复不计，最多扣2分。
（4）抄袭材料超过50%者，直接四类。
（5）抄袭较多，30%—50%者进入三类下（11—13分）。
（6）有条理、有选择，抄袭较多者（30%—50%）进入三类中（14—16分）。
例2 2013年中央、国家机关公务员录用考试申论（省级以上）第五题：
请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）
要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。（3）观点鲜明、结构完整，语言流畅。（4）字数800—1000字。
标准再现
一类文（30—35分）：紧扣主题，结构完整，逻辑严谨，切身感受论述翔实。
二类文（20—29分）：比较符合主题，结构比较完整，逻辑比较严谨，论述切身感受。
三类文（10—19分）：基本符合主题，结构基本完整，逻辑基本严谨，没有论述切身感受。
四类文（10分以下）：不符合主题，结构不完整，500—800字之间每少50字扣1分，500字以内只可得5分。
操作细则
1．阅卷先定档再定分。定档主要看是否扣题，其次看是否谈到自身感受。
2．文章主题确定为“文化”，题目应填入与“文化”相关的词语。一类文主题为传统文化、中国文化、民族文化、华夏文化；填入用比喻或借代等手法形容文化的词，如“乡音”“东方之珠”，但开头第一段并未点出该词所指代的是文化，则为二类文，若开头点出并描述合理则为一类文；官文化、基层文化、农村文化、民俗文化为三类文；四类文主题与文化无关，如生活、工作、信仰、诚信、爱心。
3．文章结构应包括文化发展的现状、没有大放异彩的原因、如何大放异彩三个部分，若三个部分层次清楚则在所处档位的中间分数向上浮动2—4分。
4．本题目突出对切身感受的论述，为试卷的新变化。若自身感受论述翔实深刻，或结合自身事例，则为一类文；若未谈到自身感受但谈到文化，则为三类文。
5．文章必须有对策才有可能成为二类文，但若全篇文章只有对策则为三类文。
6．卷面分2分，但阅卷人会依靠整体感觉直接给出总分，跳过加2分卷面分的环节。
7．写7—10条对策的人特别多，出题人和阅卷人普遍认为专写对策成为培训机构误区。
例3 2015年中央、国家机关公务员录用考试申论（省级以上）第五题：
“给定资料6”中画线句子写道：“‘科技的生命化’，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）自选角度，见解明确、深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路明晰，语言流畅；
（4）总字数1000—1200字。
标准再现
一类文（31—40分）：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。
二类文（21—30分）：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。
三类文（11—20分）：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。
四类文（0—10分）：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。
操作细则
1．解释、揭示语句含义：“‘科技的生命化’，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。”这句话出自被誉为“互联网精神教父”凯文·凯利的《科技想要什么》一书，写好这篇文章的前提，是对该句话进行解释说明，否则文章将失去根基。其含义为：“科技不是由线路和金属构成的一团乱麻，科技是有生命力的自然形成的系统。科技进化正如生物进化一样，日益呈现出无意识的趋势。科技是生命的延伸，它不是独立于生命之外的东西，它是生命的一种存在方式。”
2．自选角度：只要对题干中的语句解释合理得当，符合材料实际，并以此拟定的中心观点明确、突出，写作内容可以适当开放，言之有理即可。
3．见解明确、深刻：本文在写作过程中，要围绕“科技的生命化”进行横向、纵向式的联想，尤其是在分析论证过程中，不能仅仅就科技论科技，既要谈到对科技本身的深刻认知，也应写出科技对其他人或事物的积极作用。
4．联系社会实际，参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”：要求分析论证过程中，涉及的论据形态既可以用材料中的实际论据，也可以使用材料外的实际论据，但是最好使用材料外的论据形式（事实论据或理论论据），这样得分会较高，考生需要注意该点要求。