导言 形成一种思维
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导言 申论“思维”
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何谓“申论‘思维’”？面对申论考试，我们该如何认识申论？无论做什么事情，都应该先在意识上有一个正确的认识，这样才能正确指导后面的行动。所以面对十分重要的申论考试，我们得知道在意识上要做怎样的准备。怎样在意识上做准备，这需要我们站在“申论”的立场上理解“申论”。怎样做到这一步？那就要从现在开始，培养自己“用申论的头脑理解申论”的能力，也即在我们的头脑中形成一种申论思维。
申论思维 源头
有人引经据典，根据古代科举考试的一个科目“申论”的“作答要求”，说申论就是“申而论之”，这个观点没什么错，但这是一句非常正确的废话。这实际上体现了一种非常错误的思维方式——空洞的、套话式的思维，没有任何有价值的信息。其实质是同义反复。其实，申论考试不是自古就有的，是我们国家的人事部模拟公务员实际工作的场景发明的。
申论实际上考查两个部分，分别是“申”和“论”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“论”则是议论、论说、论证。
从这个角度来说，申论有两个关键性的要素：一是“申”，申明或阐明特定事实，包括特定事实的表现、原因和对策。这一点，在考试中有60分的含金量。现在的申论“在申不在论”，重点是就案例和材料提出的问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系，把问题阐述清楚，并且提出解决办法。二是“论”，论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性。在实际工作当中，我们对某种社会现象进行调研然后形成分析报告，这些还只是调研层面的问题。要想真正解决这样的社会问题就必须把对策变成政府的政策。怎么才能使之变成政府的政策呢？要通过说服你的上级领导，通过说服你的上级机关，甚至要通过立法机关的批准，这里就有一个说服的过程，这个说服的过程就是“论”的过程，就是要论证表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性，这是一个非常重要的过程。这主要体现在写作部分，在考试中有40分的含金量。
可以说，抓住了这两个关键性因素，也就把握住了申论的本质。从这个角度来说，申论考查了两个能力：第一个是说清楚的能力，第二个是能够说服别人的能力。
申论思维 能力
阅读理解能力
“阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”
阅读理解能力是申论能力的基础，首先要能够准确理解给定资料的含义并揭示其所反映的本质问题。在此基础上，要准确提炼事实所包含的观点，并且能够全面把握给定资料的内容，其中重点是对不对——准确，和全不全——全面。
由此可见，阅读理解能力，并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览微博微信时进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。
综合分析能力
“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”
综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。
这项能力，要求我们能够在相关的给定资料中提取出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，最后用恰当的语言进行归纳；能够通过对比案例，分析其中存在的问题，得出评论或做出评价；能够就给定资料的内容，分析出一些社会问题，并把体现的社会上各类主体，如执政者、执法者、经营者、监督者对这些问题的看法，以及这些主体延伸出的不同的视角（包括政治、经济、法律、社会、生态）下对该问题的解决都有所顾及，这其实也就是第二篇第二章里会提到的多主体和多角度分析法。
综上所述，综合分析能力实际上要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，最后作出合理的“推断”。
提出和解决问题能力
“提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”
提出和解决问题的能力，作为申论能力中最现实，和工作联系最紧密的内容，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。
在此过程中，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点，要结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，再整合成合理的最终方案（即答案）。
贯彻执行能力
“贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”
贯彻执行能力，作为申论能力中的“行动力”，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员队伍来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：1．明确目标；2．坚守原则；3．联系实际。
文字表达能力
“文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”
文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来，是考生作答的基础，是最终展现申论五大能力的载体。基本的要求就是“准确规范、简明畅达”。这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字；用词准确，不滥用、错用词语；文章格式正确，符合规范（公文类须符合《党政机关公文格式》的要求）；语言简练，不说“假、大、虚、空”的语言，风格严谨、庄重；语句通顺，无病句；等等。
大纲范例
2017年中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目考试大纲（节选）
为便于报考者充分了解中央机关及其直属机构2017年度考试录用公务员公共科目笔试，特制定本大纲。
一、公共科目笔试内容
中央机关及其直属机构2017年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。
行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。
申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。
二、作答要求……
（二）申论
报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。……
四、申论介绍
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）职位、市（地）级以下职位的不同要求，设置两套试卷。
省级以上（含副省级）职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市（地）级以下职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
注：鉴于西藏公务员考试无公共科目考试大纲，故参考国家公务员公共科目考试大纲。特此说明，西藏申论考试时间为150分钟。
申论思维 身份
申论是测查从事机关工作所需基本能力的考试科目，兼备知识性与能力性，是一种新型的综合能力测查方式，是选拔和检测国家公务员及其他文职人才的有效测评工具，是大学生、研究生成才的一门“课程”，是行政管理、领导科学、语言逻辑的交叉学科。它不是一次入学考试，而是就业、晋升前的一种定位性测试，其测查对象是已有较高人文修养和科学素质的人才。申论的答题属于阅读学、写作学（应用写作）的范畴，其物化形式是文字、文句、文段、文章。
申论考查的是公务员的工作能力，具体来说就是公务员在实际工作中发现问题、分析问题和解决问题的能力，只不过这种考查是在一种虚拟的场景下进行的。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己的观点或言论。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。
申论思维 审题
在申论考试中，“审题”的重要性尤为突出，考生必须认真对待，细致处理。审题包括：明确题型，继而根据题型想好答题思路；读懂题目的答题重点在哪里；定位答案来源范围，若是有指定材料，则着重看，保证针对性，节省阅读时间；找准作答身份，特别是公文类写作题；熟悉作答要求，如字数、语言要求、形式要求等；读懂要求中的信息，有的会提示作答逻辑；提示了格式的一定注意；学会看分数和字数，分值不大字数少的重点在信息点、关键词，分值较大字数多的既要注意关键词，也要注意适度充实论证。总之，认真审题，会尽量多地抓住可以抓住的分数，比如格式分、形式分等。
申论思维 心态
不论何种考试，心理因素与自我能力之间的协调平衡都至关重要，很多考生往往因为心理因素影响到自身能力的发挥，非常遗憾地与成功失之交臂。对于公职类考试，考生应当从两个方面入手调节自己的心理状态。首先是参透阅卷老师的心理。阅卷老师一般是通过卷面内容来了解和测评考生的能力，而要在答案中表现出能力，就对作答语言的严谨和规范有很高要求。考生作答内容要饱满充实，不啰唆和回避问题，实话实说，答案契合题干要求，传达出深度认识，切忌避实就虚、要点不明。注意尽量用精练的内容展示大量有效信息，尤其文章写作题要避免形式主义和文牍主义。在内容表达上，要避免硬套模板。另外，如果出现错别字，涂改要符合规范，切忌乱涂一气、字迹潦草。
第二要调节好自己的心态，抱一颗平常心，从容应对。表现为要相信自己的能力，克服怯场心理；认真对待考试，抛弃轻视心理；不论考场上发生什么，都要静心答题，以不变应万变；坦然考试，把考试当作一次展示自己学识的机会。