第一篇 明确一个方向
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第1章 西藏申论特色考情
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申论考试的主要目的就是通过应试者对给定资料的概括、分析、提炼、加工，测查应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力和文字表达能力。申论考试的命题发展趋势便是以此为指导思想，命题者会在认真总结历年考试情况、广泛听取有关部门和专家的意见的基础上，不断改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和评分标准，确保申论考试的功能得到更好的发挥。
第一讲 试卷基本结构
参考阅读时限：20分钟
试卷 形式
大纲中提到，申论为主观性试题。何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。
（一）形式上的主观
“主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。
不同于行政职业能力测验题目有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案。但是，当面对申论试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。当然，对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；同时，对于文字功底较差的考生来说，这是申论考试的难点所在。
还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但实际得分却很低。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。
（二）内容上的客观
虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性”考试，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。
例 2012年中央、国家机关公务员录用考试申论（省级以上）第三题：
“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）
要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。
赋分标准
第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。
第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。
第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。
第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。
第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道中（2分）。
由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即只有答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。
从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观特性的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。
试卷 时限分值
西藏规定的申论作答时限是150分钟，这是比较常见的考试时限。一般情况下，参考作答时限的分配是：40分钟用来阅读给定资料，110分钟用来作答题目。这是一个比较科学的时间安排，考生也可根据自身的情况进行适当调整。西藏的考试分值是100分，这也是比较常见的考试分值。
试卷 构成
申论试卷一般由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。
（一）注意事项
注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。
例2 2016年联考《申论》注意事项：
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
严禁折叠答题卡！
有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。
（二）给定资料
给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的主要内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自不同的特点。
除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。
（三）作答要求
作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。
1．资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……
2．作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决该问题的建议……
3．分值：即题目后所给出的分值。
4．语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……
申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加多省（区）市联考的省份，如湖北、辽宁、湖南、广西、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—7道题不等。近年来，西藏申论考试的题量稳定在4道。
试卷 作答注意
（一）答题卡的填写
答题卡即考生书写答案的特定纸张。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。而按照一般要求：报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。
答题卡对每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生，必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。（答题卡样图略）
（二）草稿纸的使用
草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在作答时罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！
第二讲 题目概览及命题演变
参考阅读时限：20分钟
概览 主题
2010—2016年西藏申论话题及分类汇总表
由上表可知，2010年以来，西藏的申论话题无论是产业结构调整，还是水价上涨，抑或打造中国品牌等，都可谓是紧跟社会热点，具有一定的社会普遍性，这可能与其一直参加多省市联考的现实情况有关。因为是多省市联考，所以其话题便不可避免地具有社会普遍性，以便各省的考生都能有话说，故而也可以说这些话题在具有普遍性的同时还具有较强的可谈论性。只要考生平时关注社会动态和民生疾苦，就不会对这些话题感到陌生。
从话题分类中，我们还可以看出联考申论话题涉及社会、经济、民生、文化四类话题，还未涉及政治话题，这就预示着在今后的考试中，这类话题很可能就是考查的热门话题。因此基于备考无死角的基本准则，考生们在注重社会、民生、经济、文化类话题的同时，也要关注政治类话题，打最有准备的仗。
概览 题型
2010—2016年西藏申论题型汇总表
由上表可以看出，联考题型发展变化，2010年9月的考试中则同时舍弃了贯彻执行题和提出对策题这两种题型，仅涉及归纳概括、综合分析和写作论证这三种题型，而在2011年的考试中又将贯彻执行题和提出对策题双双揽入，将归纳概括题和综合分析题融合成一道题，通过分设两小问来实现，第一次出现了同时涉及五种题型的开创性局面。到了2012年和2013年，贯彻执行题却又再次“隐退”，由归纳概括题、综合分析题、提出对策题、写作论证题四大传统题型“同台唱戏”。而2014年的联考考试大纲中明确提出了对贯彻执行能力的考查要求，真题中也出现了贯彻执行题，明确了对申论题型的全面考查。2015年联考贯彻执行题再次“隐退”。
注：由于2013—2015年，西藏公考申论真题收录不全，在此统计了2010—2012西藏参加联考的考情，另外统计了2013—2015联考申论考表，以供考生参考。