第四节 本章小结

不可否认，在中亚和南亚地区，恐怖主义的产生和发展与民族因素、宗教因素存在某种特定的关联性，错综复杂的民族问题、宗教问题也引发了各种类型的恐怖主义难题，这增加了解决恐怖主义问题的难度。但相应地，要解决中亚和南亚地区已经非常严峻的恐怖主义难题，特别是要发挥各国的合力打击披着民族、宗教外衣发展和活动的恐怖主义势力，需要从理论上厘清恐怖主义与民族、宗教的关系，客观地认识和对待一些特定的民族、宗教及其教众，争取尽可能多的国家、民众、教众参与到反对恐怖主义斗争中去。

在恐怖主义已经严重损害中亚和南亚国家人民生命财产、国家的安全、稳定及主权的形势下，如果一味地将恐怖主义与某一民族或某一宗教的关系普遍化、绝对化，甚至为了自身利益以种种理由对恐怖主义组织及其行为采取纵容、支持的态度，其结果只能是扩大恐怖主义组织的“群众基础”，助长恐怖主义组织的嚣张气焰，从而掩盖恐怖主义组织反人类、反社会的极端性性质和邪恶本质，甚至会变相地“帮助”恐怖主义组织继续从事恐怖主义活动，也有可能因此继续导致相关国家之间关系的紧张、冲突。“9·11”事件后，美国等西方国家在反对恐怖主义斗争过程中的偏颇做法已经提供了足够的教训，中亚和南亚国家及相关方在防范、打击恐怖主义时应竭力避免。中亚和南亚地区乃至世界范围内的不少恐怖主义组织是在西方国家的纵容甚至支持下发展壮大的，典型的事例如20世纪七八十年代美国中情局在阿富汗对“基地”组织等“圣战”势力的支持。“伊斯兰国”之所以能发展到今天，美国等西方国家也不能说没有责任。

随着上海合作组织、南亚区域合作联盟等地区性组织的发展壮大，随着印度、巴基斯坦正式加入上海合作组织，阿富汗、斯里兰卡等国家已经成为上海合作组织的观察员国或对话伙伴国，并在积极谋求加入上海合作组织。而上海合作组织在防范和打击恐怖主义方面已经走在了其他区域性组织的前面，特别是已经成立了专门的机构——地区反恐怖机构执行委员会，通过了《上海合作组织反恐怖主义公约》等法律文件，这意味着上海合作组织具备了在中亚和南亚国家防范和打击恐怖主义过程中扮演重要的支持和协调角色的能力、条件。上海合作组织不仅可以对这些国家提供信息、技术的支持，也可以协调各国在防范和打击恐怖主义过程中的行动，应该在防范和打击恐怖主义方面发挥作用，还可以为因恐怖主义跨境袭击或打击恐怖主义问题上的不一致性产生矛盾甚至冲突的相关国家提供对话、协商的平台。目前，“基地”组织的阴魂不散、“伊斯兰国”向中亚和南亚地区的强势扩张及其对各国的安全、利益的威胁和侵害，为相关国家打造反恐合作机制提供了前所未有的契机。如果中亚和南亚各国能够抓住这一历史契机，将是多赢的结果。

此外，随着“一带一路”倡议的实施，中国政府和学者正在并应该继续密切关注中亚和南亚国家的恐怖主义发展、活动状况，政府在这方面也应该加强与中亚和南亚国家的沟通、合作，并为相关国家防范和打击恐怖主义的行为提供力所能及的帮助和支持。