前言 消除“本领恐慌”，增强公务员“能力自信”

公务员是国家重要的人才资源，公务员的能力决定着国家机关的管理能力，公务员的水平决定着国家机关的服务水平。党中央从党和国家事业的全局出发，高瞻远瞩，着眼于全面推进党的执政能力建设和全面建成小康社会，特别强调要建设一支高素质的干部队伍、提高公务员队伍的整体素质，并出台了相关法律法规和重要文件，如《公务员法》《公务员公共管理核心内容培训大纲》《“十三五”行政机关公务员培训纲要》等。这对加强公务员队伍建设提出了基本要求和努力方向。

党的十八大强调，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，深化干部人事制度改革、建设高素质执政骨干队伍，健全社会主义协商民主制度，全面推进依法治国，深化行政体制改革，健全权力运行制约和监督体系，完善公务员制度，等等，这些对我国公务员队伍的建设无疑提出了更高要求。

基于此，加强和改进对公务员的培训，提高其能力水平，就显得尤其重要。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以坚定理想信念、提高履职能力、改进工作作风为重点，把“三严三实”要求贯穿公务员培训全过程，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍，为推动“十三五”时期经济社会发展、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

毛泽东曾在《在延安在职干部教育动员大会上的讲话》中指出，“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”，“好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。我们干部的‘进货’，就是学习本领，这是我们许多干部所迫切需要的”。在新的形势下，公务员应消除“本领恐慌”，坚持不懈地深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，增强能力自信，以良好精神状态为实现“中国梦”而努力奋斗。

这本《公务员通用能力提升》由来自中共中央党校、国家行政学院、国家人事部人事科学研究院的权威专家联合完成。本书从加强公务员素质和能力的迫切需要出发，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以党和政府对公务员队伍的素质要求为依据，以公务员职位和能力现状为基础，以机关工作所需的实际能力为中心，以新形势新任务对公务员的能力提出的新要求为导向，以优化公务员队伍能力结构为主线，步步紧跟党和国家对公务员培训的相关要求，努力探索中国特色公务员通用能力的提高途径，内容涉及各层次公务员工作的各大环节。

本书的主要知识点是：公务员通用能力建设与社会主义现代化建设的必然关系；公务员通用能力的基本内容和相关知识；提高公务员能力的基本途径和主要方法。主要难点是：公务员通用能力之间与诸种能力涉及的要素之间的关系；提高通用能力的过程中如何实现理论与实践的良性互动。

本书有以下四个突出特点：一是紧扣机关工作，围绕提高公务员的能力展开论述，力求体现我国公务员队伍建设的最新成果；二是注重理论联系实际，从公务员的现实状况出发，力求解决公务员能力建设中存在的实际问题；三是深入浅出，简明通俗，具有较强的可操作性；四是以哲理故事开篇，语言生动、说理透彻，章后设有思考题，可以帮助广大公务员拓宽思路，进一步学习。

“好雨知时节，当春乃发生。随风潜入夜，润物细无声。”相信本书一定能为广大公务员和机关工作者提供工作和学习上的指导与帮助。

编者

2017年2月