第1章　市政工程招标投标

第1节　工程招标投标概述

要点

工程招标是工程建设单位选择工程施工单位的重要活动，招标单位、招标项目以及投标人必须具备相应的条件才可以进行工程项目的招标和投标工作。工程招标可按工程性质、工作内容确定招标范围，可按工程项目建设程序、工程发包承包的范围、行业类型进行分类。工程招标具有强调建设资金的充分到位、强调公开招标、强调标底作用等特点。

解释

一、工程招标条件

1.招标单位应具备的条件

①具有独立订立合同的权利。

②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。

③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。

④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。

⑤国家规定的其他资格条件。

2.招标项目应具备的条件

①招标人已经依法成立。

②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。

③有相应资金或资金来源已经落实。

④有招标所需的设计图纸及技术资料。

二、工程投标条件

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应向招标人提交所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

三、工程招标类型

按工程项目建设程序分类，工程项目建设过程可分为建设前阶段、勘察设计阶段和施工阶段。因而按工程项目建设程序，招标可分为工程项目开发招标、勘察设计招标和施工招标三种类型。

按工程发包承包的范围，可以将建设工程招标分为工程总承包招标、工程分承包招标和工程专项承包招标。

按行业类型分类，即按工程建设相关的业务性质分类，可分为土木工程招标、勘察设计招标、材料设备招标、安装工程招标、生产工艺技术转让招标、咨询服务（工程咨询）招标等。

四、工程招标的范围

1.必须进行招标的项目

根据《招标投标法》以及配套规定，在中华人民共和国境内进行的下列工程项目必须进行招标：

（1）根据工程性质划分

①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

②全部或部分使用国有资金或国家融资的项目。

③使用国际组织或外国政府资金的项目。

（2）根据工作内容划分

①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。

③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

④单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。

由于我国幅员辽阔、地区经济发展不均衡，各省、直辖市、自治区可以在上述规定的指导下，对当地工程招标的范围做出更具体的规定。

2.可以不进行招标的范围

根据《招标投标法》以及配套规定，属于下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：

①涉及国家安全、国家秘密的工程。

②抢险救灾工程。

③利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况。

④采用特定专利或者专有技术进行设计或施工。

⑤建筑艺术造型有特殊要求的设计。

⑥停建或缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更。

⑦施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。

⑧在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。

⑨法律、法规、规章规定的其他情形。

相关知识

一、市政工程含义

市政工程包括：道路、桥涵护岸、隧道、地铁、给水、排水、燃气、供热等市政管网工程的土建、管道、设备安装工程。一般叫市政公用设施，简称市政工程。

二、工程招标的主要特点

①在招标条件上，比较强调建设资金的充分到位。

②在招标方式上，强调公开招标。邀请招标、议标方式受到严格限制甚至被禁止。

③程序中要求必须有编制和审定标底这一环节，比较看重标底在招标投标运作和评标定标办法中的作用。

④在投标和评标定标中，要综合考虑价格、工期、技术、质量、信誉等因素，价格因素所占分量比较突出，可以说是关键的一环，常常起决定性的作用。