五公民权益群体中的主要组织和作用_美国公民社会的治理-QQ阅读男生轻小说网

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五公民权益群体中的主要组织和作用

公民权益群体是美国公民社会中一个有些令人眼花缭乱的群体，各种成员的差别极大，也非常富有活力和争议性。其中许多组织依照《国内税收法典》注册为501（c）（4）组织，即公民福利团体，享有联邦免税待遇。这个群体的组织主要包括几种类型：争取和维护各种人群（如老年人、有色人种）公民权利的组织；公民参与政治、谋求公众利益或者公共产品（Public Goods）的组织，如环保组织、消费者权益保护组织；最后还有公民兴趣与爱好组织。上述这些组织又被统称为公民利益集团（Citizen Interest Groups）。 Barry R.Rubin，ACitizen's Guideto Politicsin America，M.E.Sharpe，Inc.，1997, pp.186-187. 由于许多组织积极投身政治活动，表现出强烈的意识形态倾向，有的美国学者也往往把这个群体的一些非营利组织称为“意识形态集团”或“意识形态压力集团”。 Thomas E.Patterson，The American Democracy，Mc Graw-Hill Publishing Company, 1990，p.305；美国驻华大使馆新闻文化处编辑出版：《掌握航向：美国是怎样制定政策的》，出版物序号83-005（103），第92页。

（一）公民权利组织

公民权利组织的共同点是致力于争取和维护基于美国联邦宪法和社会公平原则的各种公民基本权利，其中不乏代表社会上易受歧视群体诉求的组织，它们孜孜以求的是特定人群的权益、福利和社会地位。

1.非洲裔和其他少数族裔的公民权利组织

最有名气的当属已经隆重庆祝过百年华诞的全国有色人种协进会（National Association for the Advancementof Colored People，NAACP）。它是美国规模最大、影响最广的民权组织之一，现有1700个地方分支机构，约30万名会员。详情可见全国有色人种协进会官方网站：http://www.naacp.org/，2015年8月13日。从很大程度上讲，它的百年历程就是美国黑人持续争取平等、反对歧视并取得实质性进步的斗争历程。在这一过程中，也许最光辉的篇章是“布郎诉托皮卡教育管理委员会案”。在这个黑人学生家长反对中小学 “黑白分校”教育制度的代表性案件中，全国有色人种协进会经过不懈斗争，最终在1954年赢得最高法院的有利裁决。这个历史性事件吹响了在全美埋葬种族隔离制度的号角，成为黑人在其他领域相继获得平等待遇的先声。 “布郎诉托皮卡教育管理委员会案”（Browv.Education Boardof Topeka）在几乎所有关于美国民权运动历史和相关法律史的书上均有记载。较详细叙述此案的新近中文出版物可参见任东来、陈伟、白雪峰《美国宪政历程：影响美国的25个司法大案》第15章，中国法制出版社2004年版。拉美裔美国人目前是美国第一大少数族裔人群。 2005年美国全国人口中四类主要族群人数占总人数的比例是：黑人占13%，拉美裔占14%，亚裔占5%，白人占67%，参见Newsweek（special inauguration issue），January26, 2009，p.32。成立于1929年的拉美裔公民团结联盟（Leagueof United Latin American Citizens，LULAC）是美国历史最悠久和最大的拉美裔民权组织，它通过遍布全国的1000多个地方委员会（Council）开展工作，重点是经济状况、教育、就业、医疗和政治影响力，现有成员13.2万人。详情可见拉美裔公民团结联盟官方网站：http://wwwl.ulac.org/，2015年8月10日。来自不同国家背景的移民也都有自己的非营利团体，如多米尼加裔美国人全国圆桌会议（Dominican American National Roundtable）。该组织的创办源于1997年在迈阿密召开的一次多米尼加裔美国人的领导人会议，它正式注册为一个非营利机构的时间是2000年，总部设在首都华盛顿，官方网站：http://danr.org/，2015年8月18日。亚裔美国人和美国印第安人也有许多类似组织（印第安人按部落组织结社）。一个不容忽视的事实是，许多有正义感的白人、犹太人为黑人和其他少数族裔民权组织的发展做出过重要贡献。例如，全国有色人种协进会在创立后的六年中，一直由一名白人穆尔菲尔德·斯托里（Moorfield Storey，1845—1929）担任全国主席，他是来自波士顿的律师，毕业于哈佛大学法学院。详情可见全国有色人种协进会官方网站资料：http://www.naacp.org/about/history, 2015年8月13日。

2.妇女权利组织

美国的妇女组织非常普遍，最有代表性的是1966年成立的全国妇女组织（National Organization for Women，NOW）。它的50万名缴费会员、500多个地方分会分布于每个州和首都华盛顿，基本宗旨是要在社会各个领域为所有妇女争取平等，包括为妇女争取堕胎与计划生育权、经济上的公平待遇、同性恋权利等，反对一切形式的性别歧视和对妇女的暴力。详情可见全国妇女组织官方网站资料：http://www.now.org/，2015年8月19日。该组织所发动的最大政治性倡导行动是为期十年（1972—1982）的修宪运动，目标是为美国宪法添加一条明确规定男女权利平等的修正案（ERA）。虽然这场运动最终功亏一篑，但它对美国社会的影响是极其深远的，由此也确定了全国妇女组织在社会改革运动中的先锋地位。平等权利修正案的英文是Equal Rights Amendment，缩写为ERA，从它的提出到国会参、众两院批准经历了一个很长的过程。在国会1972年完成审议后，宪法修正案还必须获得3/4州的立法机构批准。但在1982年最后的批准期限到来时，共有35个州批准了平等权利修正案，距离必需的38个州还差3个州。见Barbara J.Katz的《美国宪法的修正》，美国驻华大使馆新闻文化处编辑出版：《掌握航向：美国是怎样制定政策的》，出版物序号83-005（103），第57—59页。还可参见[美]加里·纳什等编著《美国人民创建一个国家和一种社会》下卷（1865—2002年）（第6版），刘德斌主译，刘德斌、任东波审校，北京大学出版社2008年版，第971—975页。

3.老年人和退休人员权利组织

2010年美国总人口中13%是65岁以上的老年人。 Table8.Resident Population Projectionsby Sexand Age：2010to2050，U.S.Census Bureau，Statistical Abstract of the United States：2010，Washington DC.，2009，129th Edition，p. 12. 考虑到提前退休现象的普遍化和平均退休年龄为63.7岁（2007），全国退休人员和老年人的绝对数字非常可观。 “The demographics，The Graying of America”，Newsweek（specialinauguration issue），January26，2009，p.38. 美国退休人员协会（American Association of Retired Persons，AARP）是美国人数最多的非营利组织，会员人数超过3700万人，其目标是引导50岁以上的美国人进行“一场生活和观念的革命”，通过传播信息、开展活动和提供服务（包括销售保险、经营理财投资基金）改善会员的生活质量。它提出的响亮口号是：“服务他人，而不是被人服务”。详情可见美国退休人员协会官方网站资料：http://www.aarp.org/aarp/About_AARP/，2015年8月15日。

4.其他公民权利组织

成立于1871年的全国步枪协会（National Rifle Association，NRA）是这类组织中的 “巨无霸”，给美国的政治和社会打下了深刻的印记。它的最初目的是“促进和鼓励科学地使用步枪射击的技能”，后来逐渐发展成为传播火器知识、组织射击爱好者参加各种射击比赛和狩猎活动、培训专业射击教官的综合性组织，而捍卫宪法第二条修正案规定的公民持枪权利始终是该组织的核心事业。全国步枪协会目前有会员约400万人。其青年射击项目在美国童子军等组织的合作下吸引了近百万青少年参加，经它认证的警察部门和保安公司的射击教官超过1万名。美国公民自由联盟（American Civil Liberties Union，ACLU）成立于1920年，其宗旨是维护宪法规定的公民基本权利，保障公民获得平等法律保护、享有公正、法定的权利和个人隐私权。它是个媒体关注度很高的争议性组织，因为它的200名专职律师和50万名会员（包括积极分子）不仅为有色人种、外来移民、同性恋者、变性人、囚犯和残疾人服务，也为纳粹同情者、色情作家、宗教狂热分子及各种持有极端思想的人辩护。其理论根据是：在一个社会中，如果最弱势群体的权利被侵犯，那么每个人的权利都会被危及。详情可见美国公民自由联盟官方网站http://www.aclu.org/，2015年8月18日。美国有许多涉及所谓LGBT（男女同性恋、双性恋和变性人的英文缩写）权利的非营利组织，如全国同性恋记者协会（National Lesbian and Gay Journalists Association）、同性恋医师协会（Gayand Lesbian Medical Association）、外交部门同性恋雇员协会（Gayand Lesbiansin Foreign Affairs Agencies）等。 LGBT的英文全称是Lesbian，Gay，Bisexual，Transgender，代表男女同性恋者、双性恋者和变性人。本书中列举的这几个同性恋人士非营利组织分别成立于1990年、1981年和1992年，更多详情可见它们的官方网站：National Lesbianand Gay Journalists Association，http://www.nlgja.org/；Gay and Lesbian Medical Association，http://www.glma.org/；Gay and Lesbiansin Foreign Affairs Agencies，http://www.glifaa.org/。2013年1月1日。美国军团（American Legion）是1919年国会特许免税的退伍军人爱国组织，2013年它在全球13807个地点（post）有240万名会员，主要事业是为退伍军人及其家属争取更好的福利待遇，维护军人荣誉，开展为军人和军属服务的公益活动。美国军团成立于1919年，当年获得国会特许状，被定义为非营利性的爱国组织，也是美国最大的战时退伍军人服务社团。更多详情可见该组织的官方网站：http://www.legion.org/，2015年8月18日。 “有尊严的死亡全国中心”（Deathwith Dignity Center）则要通过教育公众与政府官员，努力改善对危重病人的临终关怀，并主张立法支持和保护公民选择安乐死的权利。详情可见“有尊严的死亡全国中心”（Deathwith Dignity National Center）官方网站资料：http://www.deathwithdignity.org/，2012年12月1日。美国堕胎权利联盟（NARALPro-Choice America）和生命权利全国委员会（National Rightto Life Committee）是两个成立于1970年前后的“对手组织”，前者全力倡导个人权利和妇女堕胎的合法性，后者坚决反对堕胎。它们都拥有强大的全国性组织网络，对美国社会和政治的影响很大。美国堕胎权利联盟（NARALPro-Choice America）1969年始创于芝加哥，最初是一个为废除当时有关限制流产的法律而组成的非营利组织，一度名为全国堕胎权利行动联盟（National Abortion Rights Action League，NARAL），后更名为全国堕胎和生育权利行动联盟（National Abortionand Reproductive Rights Action League，NARAL），官方网站：http://www.naral.org/。生命权利全国委员会（National Rightto Life Committee）1968年组建，总部设在首都华盛顿，在全美有3000多个基层组织（localchapter）。详情可见其官方网站：http://www.nrlc.org/，2015年8月19日。

（二）公众利益团体

公共利益团体（publicinterestgroups）的主要特点是努力推动公民的政治参与，为促进和保护相对广泛的公众利益奋斗，并不拘泥于特定的经济与社会议题（issue）。更确切地讲，这些非营利组织所关注的问题并不局限于某一类人群、某一个地区、某一个行业或者某一个专业所关心的问题，而是具备广泛的公共性。在各种美国政治学教科书和研究专著里，凡是论及公共利益集团的地方，以下几个典型组织的名字几乎都要被提到。

1.“共同事业”组织（Common Cause）

这个成立于1970年的民间机构可谓当今美国最活跃的公共利益团体之一，在全国有近40万会员和支持者，并联系着35个州的相关组织。它的基本宗旨是致力于恢复美国民主的核心理念，鼓励公众参与政治，确保政府成为公众信任的、廉洁高效的和对选民负责的政府，工作重点是遏制华盛顿的金钱政治、完善选举制度、促进官员问责制，以及维护媒体对政府行为的舆论监督。比如，在该组织的大力推动下，美国国会通过了《2007年诚实领导与政务公开法案》（Honest Leadershipand Open Government Act of 2007），它于2007年9月14日经小布什总统（George W.Bush）签署成为联邦法律。这部法律扩大了公众对政治游说活动的知情权，对国会议员和相关政府工作人员同游说专家的交往做出了许多限制。时任民主党参议员的奥巴马认为，这是“自水门事件以来最全面的一次道德改革”。 Charles Babington，“Bush Signs Lobby-Ethics Bill”，The Associated Press，Saturday，September15，2007.有关《2007年诚实领导与政务公开法》（Honest Leadershipand Open Government Act of 2007）的更多情况可以参见“共同事业”组织官方网站：http://www.commoncause.org/，并可从该网站或者国会网站查看法律全文，2013年5月9日。在2008年的总统大选中，“共同事业”组织关注的问题是如何防止电子投票系统出现错误从而使计票失准。它与核查投票基金会（Verified Voting Foundation）联名发表的一份研究报告认为有17个州的电子投票系统蕴藏着高风险。这份报告的题目是Votingat Risk2008，全文可以从“共同事业”组织的官方网站上查阅。在2012年大选期间，它发起“修正2012”（Amend2012）运动，反对失控的金钱对选举政治的侵蚀。更多详情可见“共同事业”组织官方网站：http://wwwc.ommoncause.org/，2013年1月4日。

2.拉尔夫·纳德（Ralph Nader）领导的组织系统

纳德是蜚声全美的社会批评家、消费者权益维护者和政治改革家，曾四次参加对总统职位的角逐，包括以独立竞选人身份出战2008年总统选举。他创建了一系列非营利组织，其中“公共事务公民组织”（Public Citizen）是最重要的一个。自1971年成立以来，这个以保护公民健康、安全和民主为己任的组织开展了大量卓有成效的活动，涉及汽车安全、环境保护、能源政策、航空旅客权益、用药安全、保险制度、贸易政策和政治透明度等各种问题，受到公众、媒体和一些政界知名人士的高度肯定。例如，从1988年起，“公共事务公民组织”都要定期发表题为“最差的药和最好的药”的用药指南，它是该组织的专业医疗研究团队对在用处方药品的评价意见，意在对消费者进行用药指导，提出必要的建议甚至警告。事实证明，这个指南的许多意见不仅是正确的，而且往往带有预警性，早于联邦食品与药品管理局（FDA）后来对某些药品采取的管制行动。现在这个指南每个月更新一次，有收费的印刷版和电子版供公众订阅。《最差的药和最好的药》（Worst Pills，Best Pills）曾是美国20世纪90年代的畅销书，销量超过200万册。现在公众可以从网上订阅电子版，费用为一年12期，共15美元。这个指南先于联邦食品与药品管理局的管制措施对消费者提出预警的药品有：Vioxx，Ephedra，Bextra，Rezulin, Baycol，Propulsid，等等。详细情况可见该药品指南的官方专用网站：http://www.worstpills.org/, 2015年8月15日。

3.消费者联盟（Consumers Union，CU）

这家深受美国公众信赖的组织诞生于1936年，当时各种商品广告在媒体上泛滥成灾，消费者缺乏充分的信息和相关知识，无法分辨商品的优劣。消费者联盟的出现填补了这个空缺，成为各种商品信息的权威提供者。它的监督重点是医疗保健产品、食品、电话与媒体的服务、金融服务和产品的安全性。为了保持独立性和公正性，它不接受任何外来的广告宣传和任何免费样品，而是通过许多特聘的 “神秘顾客”从市场上购买产品，然后让自己的数百名工程技术人员对产品进行测试和评价。为此，消费者联盟斥巨资在纽约州的扬克斯（Yonkers）设立了50个使用先进技术装备的实验室，在康涅狄格州的东哈德姆（East Haddam）建设了占地327英亩（约合1985市亩）的汽车测试中心。它的消费者维权工作得到政治游说者、专家、草根非营利组织和60多万名通过互联网维权的积极分子的支持。产品问卷调查能收集到100多万名消费者的反馈意见，是世界上规模最大的消费者调查。独立的专业测试和广泛的消费者意见使这个组织具备了令人信服的话语权。它出版的《消费者报告》（Consumer Reports）名列美国销量最大的10种杂志，加上它的两种简讯类刊物《消费者保健报告》和《消费者理财顾问》，出版物的总订户数超过800万户。详见消费者联盟官方网站资料，http:www.consumersunion.org/about/，2012年12月15日。另外，《消费者保健报告》的英文名称是Consumer Reportson Health，《消费者理财顾问》的英文名称是Consumer Reports Money Adviser。

除了以上三大组织外，其他著名公共利益集团还有：美国最早的生态保护组织塞拉俱乐部（Sierra Club，1892年成立于旧金山），塞拉俱乐部（Sierra Club）由美国19世纪的著名自然保护主义者约翰·穆尔（John Muir，1838—1914）在1892年创建，目前号称是美国人数最多、影响力最大的草根性环境保护运动组织，曾经被联邦税务局定性为符合第501（c）（3）条款的公益慈善类免税组织，后由于其活动涉及对公共政策的呼吁、造势、游说较多，遂改为第501（c）（4）条款社会福利类免税组织。更多详情可见其官方网站：http://www.sierraclub.org/，2013年1月5日。被公认工作卓有成效的环保科学组织——环境保护基金会（Environmental Defense Fund，EDF），环境保护基金会（EDF）在中国的通用译名为 “美国环保协会”，它由一小群科学家在1967年创建，最初使命是制止公众和自然环境遭受杀虫剂DDT毒害，目前已经发展成为拥有100万名会员的著名全球性环境保护科学组织。它的总部位于纽约市，在首都华盛顿设有专门负责与政府沟通的办事处。更多详情可见其官方网站：http://www.edf.org/，2015年8月5日。拥有100多万会员、守护着美国1600个自然保护区的大自然保护协会（The Nature Conservancy），以及在监督政府预算、为低收入公民谋求利益方面颇具权威性的预算与政策重点研究中心（Center on Budgetand Policy Priorities）。预算与政策重点研究中心（Centeron Budgetand Policy Priorities，CBPP）位于首都华盛顿，成立于1981年，被《华盛顿邮报》赞誉为首都地区 “反应最快、最公正、最有智慧的智库组织”，并被该报提名为2011年的年度智库（Think Tank of the Year），其研究重点是联邦政府与州政府的财政政策、预算管理、政府涉及低收入人群的预算支出计划及相关的税收政策。更多详情可见该中心官方网站：http://www.cbpp.org/，2015年8月14日。

（三）公民兴趣爱好组织

在美国，人们有多少兴趣爱好，就会建立多少组织。它们数量繁多，形式不同，资源与组织规模各异。以下是一些独具特色的兴趣爱好组织：“业余望远镜制作者协会（波士顿）”（Amateur Telescope Makersof Boston，ATMo B）、美国卡车历史协会（American Truck Historical Society，ATHS）、美国风筝协会（American Kitefliers Association，AKA）、全国马蹄铁投掷者协会（National Horseshoe Pitchers Association of America，NHPA）、美国葫芦协会（American Gourd Society，AGS）、录音收藏协会（Association For Recorded Sound Collections，ARSC）、哈雷摩托车俱乐部（The Harley Hummer Club）、气球与飞船建造者协会（Association of Balloonand Airship Constructors）、51号地区研究中心（Area51Research Center，它致力于对内华达州军事禁区各种神秘现象的研究）、畅游者俱乐部（Extra Miler Club，它的会员要在有生之年遍访美国的每一个县），等等。