第一节 流通产业内容与功能

了解流通产业的基本内涵，是理解流通产业公益性及其与市场化关系的前提。这一部分主要阐述流通产业的内容和功能定位，作为引出产业属性及市场化要求的基础。

一 涵盖内容

马克思主义经济学将流通定义为联结生产与消费的中间环节，涵盖范围很广，在经济学中属于部门经济。传统意义上，流通以实体商品的交换为研究对象，对应的产业包括批发、零售业和物流业。随着现代服务业的发展，“服务”作为一种新的商品形态，改变了传统意义上商品仅限于物质实体的认识。就“服务产品”的流通过程而言，生产与消费的同时性是其一大特征。若以物质产品来衡量，则“服务”没有流通过程；但从流通对应于作为商流的交换过程来看，提供以交易为前提的服务商品，就自动包括了生产、流通、消费三个环节。由此，餐饮、住宿以及家政、美容、沐浴等社区服务业均可被纳入“大流通”的概念范畴下。

在行业管理实践中，传统“流通”产业主要涉及粮食、物资、供销、批发零售等领域，此外，饮食服务业、住宿业也被包括在内，在内外贸分割时期，前述领域均属于原商业部，后改为国内贸易部的行政职能范围之内；加入世界贸易组织（WTO）之后，为适应内外贸一体化的需求，我国于2003年将原国内贸易部与外经贸部合并，组建了大“商务部”，其职责内容覆盖了“国内贸易”与“流通产业”，并强调国内、国外两个市场相统筹。近年来，商务部又根据现实需要加强针对“商贸服务业”的制度建设，目前主要包括餐饮、住宿、家政、美容美发、沐浴、洗染、家电维修、人像摄影、会展等。从行政职能管理方面可以看出，以商务部为主要牵头部门的流通产业管理同样体现出“大流通”的理念。

流通业的这种范围变化与其职能提升有密切关系，随着社会生产力的提高，流通逐渐从被生产推动，转化为主动引领生产，并向生产和消费领域延伸，在国民经济中发挥着引导与支持作用。

二 产业功能定位

流通所针对的产品涵盖生产资料及各类消费品，承担了社会商品价值实现的功能，同时也是满足消费者需求的过程。流通作为生产与消费的联结，在现代经济社会中具有突出的功能。一般认为，流通是先导性、基础性乃至战略性的重要产业。

（一）先导性产业

一个产业的先导性应当体现为“先行发展”，即该产业应当在国民经济中率先发展，进而引导其他产业向特定战略目标发展。在20世纪90年代中后期，我国基本实现了主要商品的供求平衡或供大于求，卖方市场转变为买方市场。在这种条件下，生产性行业的经营活动由要素资源约束转向市场需求约束，即价值实现成为这些产业发展的关键。其中，契合市场需求、减少产品库存是必要条件。

由此，流通业的先导性功能就体现在，必须率先建立并完善遍布城乡、内外统筹的商品流通渠道，沟通产需，减少乃至杜绝存在市场需求，但因渠道不畅而造成滞销的情况。同时，流通作为更加接近消费端的产业，在把握市场需求上具有即时性、前瞻性。流通产业正逐渐发挥这种信息优势，由被动地接受并销售制造业部门已经生产的产品，转向更深层次地参与产品改良与创新，成为驱动制造业生产活动的需求引领者。

（二）基础性产业

基础性体现了一个产业在国民经济中所处的地位，通常情况下侧重于测度其他产业发展对该产业的依赖性，更广义的基础性则还需要衡量一个产业在经济总量、劳动就业、社会生活等多个方面的贡献度。

流通产业的基础地位首先在于对国民经济的支撑作用，这在物流基础设施上体现得尤为突出。在现代市场经济分工条件下，集中生产与分散消费之间的矛盾必须通过商品的地理性转移来解决，公路、铁路、港口、机场、仓库等物流设施因此成为保障国民经济运行的“动脉”和“泵站”。与传统意义上的基础性产业，如农业、采掘业以及大型机械制造业等上游产业相比，流通产业的基础性不在于为社会经济生产提供有形的生产资料，而在于通过联结产需为现代生产分工体系突破地域范围限制和交易信息约束提供各种服务。与这些服务相关的流通产品已经广泛渗入到生产中下游环节乃至消费领域，无疑成为国民经济赖以正常运行的基础，也表现为流通产业与国民经济各行业都具有较高的关联度。

流通产业在社会经济中还具有更加广义的基础性职能，首先，流通业是一个与社会居民生活密切相关的行业，用于劳动力再生产的生活必需品通常都需要经过批零商业送达消费者，同时生活服务业也是流通产业的重要组成部分。其次，流通业在国民经济增长方面承担着重要的任务，多年来，我国社会消费品零售总额增速始终高于GDP，消费需求已经成为新的经济增长点，在劳动就业方面，流通所涉及的大量服务业部门在吸纳城镇居民就业、提高城乡收入方面发挥着重要的作用。随着我国经济增长方式的转变和发展结构的转型，流通业的这种基础性特征还将得到更加深刻的体现。

（三）战略性产业

战略性强调的是一个产业对于国民经济发展、产业结构提升以及国家安全所具有的战略意义，是一个具有阶段性特征的相对概念。战略性产业可以包括支柱产业和主导产业，也可包括先导产业和基础产业，并且与一个国家的要素禀赋和社会经济发展阶段中出现的制约性因素密切相关。

将流通产业赋予战略性意义，主要是基于我国当前全面改革深化以及经济增长方式转变的特定要求。改革开放30多年来，中国经济持续快速发展，主要是依靠投资和出口来拉动经济增长。在新的经济形势下，扩大内需，尤其是扩大消费成为新的经济增长要求，统筹国内外市场、推进内外贸一体化的重心和难点，正逐步由参加国际产业分工转向通过构筑完整的供应链来提升本国制造产业的竞争力。在这一过程中，必然要形成联结产销的需求驱动机制，而流通产业的发展水平将直接关系到国内市场的开拓以及供应链环节间的协调。

与此同时，流通在推动经济转型、保持社会稳定方面具有特殊的重要意义。如果说城镇化进程的推进能够带来新的市场需求，而这种消费需求增长有助于实现产能结构的“渐进式”调整，那么与之相配套的流通体系建设就成为其中的关键内容。并且，流通产业是关系到居民日常生活的民生产业，保障供给、稳定物价既是全面推进改革的基本要求，也是保证国家安全的重要方面，这在粮食、原油等重要物资储备方面体现得尤为明显。因此，需要将流通产业的发展与保障提升到战略高度加以重视。