文化馆总分馆服务体系的“嘉兴模式”

一 背景

在公共文化服务体系中，文化馆（站）因其体系的完整性、功能的综合性等而占有重要地位。近年来，嘉兴市文化馆（站）建设蓬勃发展，市、县两级文化馆均达到部颁一级标准，镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动中心（室）实现了全覆盖。然而，文化馆（站）作为政府开展公共文化服务、组织指导基层群众文化活动、保护传承地方特色文化的重要途径，还存在城乡二元、以“块”为主，各自为政、运行脱节，各类资源分散、分割等问题，缺乏一套统筹协调、统一管理、一体化运行的长效机制，这是长期以来群众文化艺术服务不均衡的重要原因。

为了彻底破解这一现实问题，嘉兴市结合创建国家公共文化服务体系示范区，深入开展《嘉兴市文化馆总分馆服务体系研究》制度设计工作。2014年，海盐县按照嘉兴市总体部署，在国家公共文化服务体系建设专家委员会多名专家的指导下，围绕进一步促进城乡基本公共文化服务的标准化、均等化，推动全县群众文化艺术服务均衡发展，率先推进文化馆总分馆制建设运行模式和手段创新，形成了以“人”为纽带的城乡一体化文化馆总分馆服务体系。

2015年4月，嘉兴市市政府总结推广海盐经验，出台了《关于构建城乡一体化文化馆总分馆服务体系的实施意见》，并召开现场会，推动全市文化馆总分馆体系建设全面实施。截至2015年年底，嘉兴市形成了以嘉兴市文化馆为中心馆，由1个中心馆和7个县域总分馆体系构成的“1 +7”中心馆——总分馆服务体系，实现全市文化馆（站）设施成网、资源共享、人员互通、服务联动，为城乡居民提供优质、规范、均等的文化艺术服务，保障群众基本文化权益。

为将文化馆总分馆服务体系做强做实，嘉兴市在全省率先推行、全面实施文化下派员和村级专职文化管理员“两员”制度，试点建立县、镇、村三级公共文化服务绩效评估系统。这两项实实在在的举措，对文化馆总分馆体系建设运行起到了至关重要的作用。

二 做法

（一）明确功能职责

作为中心馆的嘉兴市文化馆，除履行好直接面向公众提供阵地服务外，重点加强整个服务体系中规划协调、业务支持、人才培训、创新研究和数字服务等“中心馆”职能，推动实现全市范围内文化馆（站）“统一服务标识、统一发布平台、统一服务标准、统一辅导培训”。作为县域总馆的各县（市、区）文化馆，除履行好县级馆职能外，重点加强“总馆”统筹、配置、协调、管理职能，强化对分馆的业务支持等。作为分馆的镇（街道）文化站，在“总馆”的指导和支持下，按统一规范和要求，履行好文化艺术辅导、文化活动实施等分馆职能。作为支馆的村（社区）文化活动中心（文化礼堂），重点做好本村（社区）文化设施免费开放、培育群众文艺团队、开展文体活动等工作。

（二）组建管理机构

嘉兴市文化馆馆长为中心馆馆长，各县（市、区）文化馆馆长为总馆馆长，各镇（街道）文化站站长或符合条件的其他人员，由当地政府征求县级宣传文化部门意见后，聘任为镇（街道）分馆馆长，分馆馆长在岗期间享受镇中层副职待遇。各镇（街道）文化下派员兼任分馆联络员，村级专职文化管理员为支馆干事。

（三）建立工作机构

市文化馆（中心馆）组建规划协调、业务支持、人才培训、创新研究和数字服务五大中心。各县（市、区）文化馆（总馆）下设四个业务中心（文化艺术培训、表演艺术指导、视觉艺术指导和文学理论信息），分馆相应建立四个部室，分馆专业技术人员、编外合同工、村级专职文化管理员相应进入四个部室。

（四）形成例会制度

建立“中心馆——总馆”、“总馆——分馆”相关负责人参加的两级例会制度，研究文化馆总分馆运行中遇到的问题和情况，重点研究面向基层的文化产品供需对接、提高服务效能问题，服务标准、服务项目推进实施问题。建立专业部室的创作、研究例会，重点研究优秀文化产品创作生产与运用。

（五）整合资源共享

充分发挥中心馆辐射带动作用，在深化与总馆会议联席、活动联办、培训联做、平台联建、场地联用“五联”工作机制的基础上，进一步强化统筹协调，规范服务标准，完善效能评估，促进各类资源在体系内流动。由总馆统筹全县群众文化艺术服务、全民艺术普及服务的资源建设，将分散的资源整合到总馆，由总馆进行合理配置、相互交流，实现资源整合利用、共建共享，让基层均能获得全县的文化艺术资源。

（六）建立保障机制

市财政落实中心馆数字文化馆等项目建设、全市文化馆资源调配和体系化运行的资金保障。县级财政保障总分馆标准化服务和运行经费的投入，如海盐县设立专项资金50万元，主要用于总分馆的建设和运行，资源调配、队伍培训和作品创作，以及绩效评价和考核奖励。各县（市、区）分别制定《文化馆总分馆运行考核办法》，纳入对各镇（街道）目标责任制考核，以绩效为导向、以效能为目标形成激励机制。加强队伍保障，实现“两员”全覆盖，建立总分馆人才下派上挂、培训交流制度，开展专业技术带头人和村级文化管理能手的评比，强化基层工作人员的专业水平和服务能力。

三 成效

（一）设施成网

嘉兴市文化馆总分馆服务体系覆盖了“市——县——镇——村”四个层级，打破了文化馆（站）的壁垒，实现了互联互通，形成了设施、服务、资源的网络体系，服务范围一直延伸到最基层（村级），贯通了制约体系末端的“最后一公里”，促进了全市文化馆服务的标准化和均等化。

（二）资源共享

在嘉兴市文化馆总分馆服务体系中，充分发挥中心馆、总馆和分馆各自的优势，强化市中心馆对县总馆业务工作的指导、辅导职能，强化县总馆对镇（街道）分馆和村（社区）支馆业务上的支持及指导，各类资源在全市范围内实现共享共用，并进一步向基层倾斜，大大提升了公共文化产品的总量和质量，提高了服务效能。

（三）人员互通

嘉兴市文化馆总分馆服务体系以“人”为纽带，创造性地实施文化下派员和村级专职文化管理员“两员”制度，实现了文化馆（站）之间人员的相互支持和流动，解决了长期以来基层文化队伍建设薄弱的问题。通过“两员”上情下达、下情上传，有效地对接了群众文化需求。

（四）服务联动

通过实施文化馆总分馆服务体系，制定服务标准，进一步明确了不同层级文化馆（中心馆、总馆、分馆、支馆）的职能，实现了文化馆系统资源整合、上下贯通。通过协调机制、例会制度、考核制度、人员下派上挂制度等，形成统一网点布局、统一服务标准、统一数字服务、统一效能评估、统一下派上挂，实现了文化馆服务联动。

点评：图书馆总分馆服务体系建设起步较早，已形成浙江嘉兴、广东佛山、江苏苏州等成功样板，与之相比，文化馆总分馆服务体系起步较晚，基础薄弱，定位不明，路径不清。但是，为了破解文化馆服务领域普遍存在的“孤岛”、“小众”、“近距离”等服务难题，迫切需要加快推进文化馆总分馆体系建设。浙江省嘉兴市从实际出发，结合示范区创建，大胆探索文化馆服务体系破解难题、创新发展之策，卓有成效地率先推出文化馆总分馆服务体系建设的“嘉兴样本”，从而使群众文化艺术服务领域以标准化、体系化促进均等化的路径变得特别清晰。嘉兴市关于文化馆总分馆服务体系的制度创新和实践样本，对于全国文化馆总分馆建设具有借鉴价值和示范意义。