基层公共文化队伍“两员”制度

一 背景

近年来，嘉兴市文化馆（站）建设发展迅速，市、县两级文化馆均达到部颁一级标准，镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动中心（室）实现了全覆盖。然而，人员“上强下弱”、服务城乡有别的问题依然存在，与现代公共文化服务城乡一体化、均等化的要求不相适应，与基层群众日益增长的文化需求不相适应。

2013年4月，为深入贯彻党的十八大精神，大力实施“文化兴市”战略，全面落实《中共嘉兴市委、嘉兴市人民政府关于推进文化强市建设的若干政策意见》（嘉委〔2012〕 34号）文件精神，着力推动嘉兴文化强市建设，市编办、市财政局、市人力社保局、市文化局联合制定下发了《关于在全市实行村（社区）文化专职管理员制度的通知》（嘉文〔2013〕 56号）和《关于在全市推广文化员下派制度的通知》（嘉文〔2013〕 57号）两个文件，决定自2013年起，在全市推广文化员下派制度及村（社区）文化专职管理员制度（以下简称“两员”制度），以统筹协调的机制、体系化的运行，来提高服务效能，促进公共文化服务在全市范围内的均衡发展。

二 做法

“两员”制度的核心内容是，各县（市、区）文化馆向每个镇（街道）文化站下派1名文化员，每个村（社区）配备1名享受政府补贴的专职文化管理员。县（市、区）文化馆的人员下派到镇（街道）文化站，延伸了县（市、区）文化馆的资源、产品、服务、技术和规范；村（社区）文化活动中心（室）有了较为稳定、专业的专职工作人员，为加强农村文化阵地的长效管理，维护和保障农村群众的基本文化权益提供了必要的人才保障。

嘉兴市推进“两员”制度的主要做法包括：

（一）部署、推进和督导

嘉兴市示范区创建工作领导小组于2014年3月召开会议，对前期拟定的17个重点项目的任务、内容和要求向各成员单位、县（市、区）做了说明、动员和部署，以目标化、指标化、项目化思路来推动工作开展。“两员”队伍建设工作任务进一步明确，责任进一步落实。市文化局领导多次带队赴各县（市、区），考察“两员”相关工作开展情况，了解工作中的难点问题，加强指导。定期召开全市社会文化工作分管局长例会，听取各县（市、区）关于工作推进情况的汇报，加强各县（市、区）之间的经验交流。创建办公室作为示范区创建工作领导小组的日常工作机构，注重就协调、落实工作任务与各县（市、区）加强沟通，形成工作合力。为确保相关工作有序推进，嘉兴市于2014年下半年有序组织开展了一系列中期督查工作，各县（市、区）就配套政策出台情况、宣传动员工作开展情况、指标完成情况等开展自查。并由市督查考评办牵头，市委市政府督查专员带队，会同有关部门赴各县（市、区）进行实地督查，对包括“两员”建设工作在内的示范区创建重点项目落实情况进行了深入了解，印发了《督查通报》，并对各地创建工作进展情况进行了排名，有力地推进了工作开展。

（二）“两员”招聘

文化下派员，采用增加县文化馆人员编制或劳务购买方式；村文化管理员，采用劳务购买方式。文化下派员由县文化馆统一招聘、聘用，下派到乡镇综合文化站，主要从事文化艺术创作、表演和辅导培训，整理、研究和开发地方民间文化艺术等工作；村专职文化管理员由乡镇统一招聘、聘用，下派到村文化活动中心（文化礼堂），主要从事村级公共文化设施管理、培育业余文艺团队、开展群众文化活动等工作。落实“两员”待遇保障。目前，文化下派员年度工资水平不低于4万元，村专职文化管理员年度工资水平不低于3万元，并代缴社会保险。文化下派员，为事业编制的，按照现有财政体制增加经费。采用劳务购买方式的，由县级财政承担或按照现有财政体制逐级分担。村文化管理员，在市本级，由市、区、镇（街道）三级财政共同保障，市财政为每人给予1万元定额补助，其余由区、镇（街道）财政共同承担；各县（市），按照不低于全社会职工平均工资水平标准制定符合当地实际的财政保障办法，确保文化专职管理员工资待遇落实到位。

（三）“两员”培训

落实“基层文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天”的要求，分级分层开展培训。嘉兴市文化馆组织力量建设数字培训平台，安排师资举办示范性培训，并建立与职称晋升挂钩的学分制度；县（市、区）文化馆按照全市统一的培训要求和标准，对“两员”进行业务培训。培训内容除专业知识外，还包括文化阵地管理能力、文化产品策划能力、文化活动组织协调能力等方面的培训。

2014年和2015年，嘉兴市文化局、市文化馆举办了多期培训，对县（市、区）文化馆（站）业务干部、文化下派员、文化管理员进行一系列业务培训。各县（市、区）也纷纷举办培训班，从政策法规、管理职责、群众文化技能等多个方面，采取集中授课、参观学习、技能比武、才艺表演等多种方式，让“两员”们进一步明确自己的工作职责，学到业务知识，有力地提升了“两员”队伍的整体素质。

（四）严格管理

文化下派员、村级文化管理员实施“县聘镇用、镇聘村用、协同共管”的双重管理模式。为充分发挥“两员”的工作效能，必须建立起这支队伍的日常工作制度，并对其工作情况进行有效的实时监督和绩效管理。如秀洲区宣传、文化、财政三部门联合下发了《秀洲区村（社区）文化专职管理员管理办法》，严格队伍管理，并在全区村（社区）文化专职管理员中开展“七个一”活动，提升村（社区）文化活动中心服务水平，形成群众喜爱的文化特色。海盐县对“两员”分别量身定制了《海盐县文化下派员“双重”管理考核办法》和《海盐县村（社区）专职文化管理员工作指导意见》，并积极引入现代科技手段，建立绩效管理云平台，设立了相应模块对“两员”进行绩效评估，探索实现管理工作的信息化、智能化和标准化。

三 成效

（一）提高了镇（街道）综合文化站的专业水平

县级文化馆向镇（街道）下派文化员制度的推动实施，有利于增加基层工作力量，加强业务指导，提升专业化水平，促进了基层文化服务的标准化、均等化。截至2015年12月底，文化馆向镇（街道）文化站下派文化员完成率达100%。

（二）实现了村级文化设施建、管、用的长效机制

村级文化专职管理员的配备是解决当前基层文化设施利用率不高、群众参与率和满意度不高、活动开展不正常的有效途径，实现了基层文化管理员“专业、专心、专职”，有效地解决了公共文化服务“最后一公里”问题。截至2015年12月底，全市村级文化专职管理员配备已实现全覆盖。

（三）促进了基层群众文化活动的蓬勃开展

“两员”制度实施以来，大大提升了公共文化产品和服务的总量和质量。在“两员”的带动下，目前，全市各类业余文艺团队达4000多支，平均每个村（社区）3.6支，参与的业余文体骨干人数5万多人。实现了每个行政村每月看1.1场电影、每年看5.3场戏剧或文艺演出、每年组织8次以上规模较大的群众文体活动，促进了基层文化的繁荣发展。

点评：公共文化服务体系建设重心在基层，队伍是关键。嘉兴市“两员”制度创新，解决了长期以来基层文化队伍建设薄弱的问题，形成了镇级文化下派员“县镇共管”、村级文化专职管理员“镇村共管”的双重管理模式。文化馆（站）服务下移、管理上移，有效地解决了基层文化工作人员“不专职、不专业、不专心”的问题。通过“两员”上情下达、下情上传，推动公共文化服务与群众文化需求有效对接。