序言一

向污染宣战！向雾霾宣战！这是2015年两会传递出的强烈信息。坚持以人为本的科学发展观，发展就绝不能以破坏环境、牺牲人的健康为代价。特别是首都北京这样的国际大都市，是全国人民和世界人民向往的地方，是文化古都和国际旅游城市，更应当把创造清洁、优美、宜居的环境作为发展的重要目标。

治理大气污染，必须调整能源结构，更多地使用清洁能源，减少污染物排放。提高天然气在一次能源中的比重，是改善北京大气质量的重要举措。而天然气的成本和价格高于煤炭，高出的部分由谁来买单，就成为推广使用天然气必须要解决好的问题。这既是一个实践问题，又是一个理论问题。从实践上来看，需要处理好天然气生产企业与最终用户的利益关系，处理好各个生产企业的竞争关系以及天然气管道运营商与前两者之间的关系。从理论上看，需要厘清共享性公共产品的价值补偿机制问题，即扩大天然气使用能够为清洁的空气做出贡献，由此增加的成本需要找到合理的分摊办法，而且解决理论上的问题比解决实践上的问题更加紧迫。因为长期以来，常常由于天然气价格谈不下来，相关各方都不愿意承担增加的成本，导致扩大天然气使用的进程受阻。价格谈不拢的原因在于缺乏理论上的指导，缺乏共享性公共产品的价值补偿机制。当前，我们面临着公共产品和公共服务严重短缺的局面，根源即在于此。发达国家的经验证明，公共产品完全由政府财政投入或完全推给市场，都是不可取的。应当实行政府与企业合作的模式，即PPP模式。由政府制定一定的政策，使投资公共产品也能获得合理的回报，从而吸引企业和社会资金投入，这是解决公共产品供给不足问题的根本途径。

张英同志长期在天然气行业从事管理工作，具有丰富的实践经验，对发展天然气产业所遇到的矛盾和问题有着深切的了解。她所做的关于天然气的研究，抓住了天然气产业发展中遇到的实际问题，站在理论的制高点上，对全面合理处理各种矛盾和问题提出了针对性强的有效解决办法，全面论证了如何建立合理的公共产品价值补偿机制。书中提出的X+1 +X模式，即气源供给一端放开竞争，最终用户有选择供应商的权利，中间城市天然气公司集中建设储气设施和管道，符合天然气产业发展的客观规律。循着这个思路，就能创建有利于天然气产业发展的体制机制，对加快治理大气污染将发挥重要作用。

实际上，天然气成本高于煤炭和石油，也只是一个表象。过去之所以认为煤炭和石油价格低，是没有把煤炭、石油燃烧产生污染，造成人民健康医疗成本增加考虑进去，也没有考虑资源损耗成本。如果把这两项成本计算进去，天然气价格就具有竞争力。

张英同志的著作选择了应用性强的主题，从实际出发进行论证，全书逻辑严密，观点明确，论据充分，说理透彻，是一篇理论联系实际、对策性、实用性强的好书，值得从事环保和能源等行业工作的同志，特别是关心天然气推广应用的同志们阅读。

郑新立

2015年11月15日