三 对广州建设国际性综合交通枢纽的启示

（一）努力实现交通系统跨越式大发展

从发展历史来看，世界级城市普遍经历了大都市初步形成、都市圈快速发展、都市圈繁荣稳定和世界级城市功能巩固提升四个阶段（见表8）。交通系统的发展与城市发展相互促进、密不可分。世界级城市形成和发展的过程同时也是大城市交通系统的发展过程。从发展阶段和特征来看，广州目前正处于从都市圈快速发展向都市圈繁荣稳定发展过渡的阶段。世界城市的交通模式正进入一个创新时代，世界交通体系正处于重构阶段，广州如果在发展中能够把握趋势，就能够实现从第二阶段向第四阶段的跨越式发展。

表8 世界级城市交通系统发展阶段划分

（二）注重新型战略性交通系统发展目标

国外发达国家和地区的综合交通运输系统发展目标也在不断调整，已从四五十年前的注重基础设施建设转变为强调高效、节能、智能、多式联运、设施一体化、经济高效、环境友好的新型战略性交通运输体系建设（见图1）。从近年来广州出台的交通规划看，广州目前还将重点放在基础设施和各种交通方式的有效衔接上。从长远来看，广州与其他发达地区综合交通运输体系发展目标和趋势应具有相似性。同时也应该看到中国城市的综合交通运输体系所处阶段有一定差异性，如城市空间结构、城市规模、人口密度、通勤方式等，交通运输体系也具有特异性。

图1 国外发达国家和地区综合交通战略发展目标变化

（三）结合城市功能拓展和用地开发，建设综合交通换乘枢纽站

国外发达城市在交通换乘枢纽的建设上考虑得非常细致。对于核心区域的大型综合交通枢纽，提倡将其从单一的枢纽建设模式转变为引导城市功能拓展的TOD发展模式，实现从交通枢纽向城市枢纽的转变；对于次中心的交通换乘枢纽，以各交通方式的无缝对接和一体化换乘等为理念，使土地利用更加集约、基础设施建设更加合理、换乘枢纽对周边地区的辐射和影响力更强；对于未开发地区的交通换乘枢纽，实施以公共交通为导向的TOD发展模式，在车站周围建设商业或办公中心，形成新的地区核心。另外，对已建成的换乘枢纽进行改造升级时应考虑与已有的设施相结合，并形成各具特色的换乘点，提升交通枢纽的特色与魅力。上海大都市圈核心城市的大型综合交通枢纽建设比较完善，如上海的虹桥综合枢纽不仅实现了区域内各种交通方式的整合与无缝换乘，而且带动了虹桥商务区的发展，具有国际先进水平。而次中心城市的换乘枢纽发展水平则参差不齐。杭州东站、苏州站等大型换乘枢纽建设规模大、等级高，但对周边地区的辐射和带动能力还比较欠缺；各城市建成区的换乘枢纽普遍功能比较单一，且缺乏特色，有些还是交通拥堵和社会秩序混乱的地点；另外，各交通枢纽间的联系仍不够紧密，如一些城市的高铁站和一般铁路站点间缺少接驳公交，给出行和换乘带来不便。为此，在广州的机场、高铁、地铁等各交通枢纽的规划建设中，我们不仅要注重大型枢纽建设和发展对广州自身的作用，而且要关注整个广佛大都市圈及珠三角城市群的交通换乘问题，形成交通换乘枢纽网络，使大都市圈在交通出行网络的构建上更加合理，衔接更加紧密，出行更加便捷。

（四）内部交通倡导以轨道交通为主的立体式公共交通体系

世界城市的交通模式并不是千篇一律的，而是与地区空间结构、城市特点、人口密度等因素紧密相关的。如东京是以轨道交通为主导的交通模式；而巴黎和伦敦是轨道交通和高速公路并重的交通模式。总体来看，倡导发展公共交通是所有特大城市交通发展的共同方向。广州在交通模式的选择上也必须考虑城市自身、广佛大都市圈以及珠三角城市群的特征。目前，我国正处于经济高速发展的时期，城市化进程仍未完成，广州还存在较大面积的未建成区。随着广州中心城市地位的不断提升，未来仍会有大量人口涌入该地区，都市圈的人口密度仍将不断上升，因此，在内部交通模式的选择上，广州应考虑以地铁、轻轨为主导，多种交通方式相互协调，建成一个集城市轨道交通、高速公路、常规公交、水运等系统于一体的立体公共交通网络。

（五）外部交通重视国际航空、航运枢纽建设

当前伦敦、巴黎、纽约、东京等第一梯队世界城市，中国香港、新加坡、迪拜、法兰克福、首尔、曼谷等第二梯队世界城市都是国际航空枢纽城市，它们已经占据了国际航空集聚和辐射优势地位，是全球客流、货流、资金流、信息流的重要节点。2014年，广州在全球城市排名中位列第66位，属于全球第三梯队，广州要在21世纪中叶迈向更高层级的世界城市，必须建设国际航空枢纽，构建中枢辐射型航线网络，强化自身在综合交通网络中的全球化功能，提升城市全球竞争力。

国际航运中心的功能从过去的主要货物功能发展到金融功能、市场功能、规则把控等领域的功能，这些功能相辅相成、共同构成航运中心的国际影响力和竞争力。伴随着航运中心的发展，与航运相关的金融、大宗商品交易等逐步发展起来。船公司、银行、保险、中介、船级、船舶经营、航运辅助服务等成为航运中心发展的主要内容。在此基础上，航运中心又拓展出信息功能、海事规则制定和把控等功能。海事信息、航运咨询研究、海事组织、海事标准及相应的航运创新成为航运中心重要的发展支撑。当下主要的国际航运中心大多具备复合功能，如纽约、伦敦、东京、中国香港、新加坡等，它们既是国际金融中心，也是重要的国际贸易和航运中心。广州建设国际航运中心必须着力于获取和提升洲际航运资源的配置能力。“具有洲际航运资源配置能力”，就是要求面向国际主要区域集聚货、船、企业、资金、各类航运服务、人才、信息、交易等航运要素与资源，打造“洲际供应链”，形成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场交易活跃、国际物流服务高效的航运枢纽。

（六）注重人性化、多元化、品质化、区域一体化交通服务水平的提升

在交通基础设施持续增容的同时，国外发达城市还特别关注交通体系整体通达性和服务质量的提升。东京和伦敦一直致力于在交通方式的多样化方面改进，提升交通系统品质，使交通体系更具有人性化，进而建设更加宜居、包容、安全和公平的城市；伦敦通过更新地铁设施、管理路网、改善交通系统可达性等方式，使区域交通系统的整体运行效率得到提高。东京以举办2020年奥运会为契机在交通信息化建设和无障碍设施配套等方面不断改进，为市民和旅客出行提供了便利，提高了交通效率。广州在未来的道路交通体系规划建设中，除了要保持不断上升的交通设施供给水平，保证交通基础设施的持续增容之外，还要注重提供多层次、多元化的公共交通服务，推行区域差别化的公共交通发展战略。对于不同运营主体掌控的不同交通方式，应尽量加强联系，通过增加换乘站、采用一票制、共线运营等手段，提高交通体系服务水平，为使用者提供方便快捷的出行路径，以增加区域可达性，提高交通系统的服务品质和吸引力，促进区域一体化交通的建设和发展。

广州国家中心城市研究基地成果

作者：姚阳